淺談2013年尿素出口低關稅

□楊盧義

自從本屆磷復肥會議結束后，市場上便有模有樣地流傳出“磷銨淡季出口關稅將由7%下調至2%”、“磷銨淡季出口時間將由4個月增加為5個月”等說法。其中針對尿素也同樣傳出了2013年出口關稅由7%下調至2%，甚至夸張到要不分淡旺季的說法。筆者乍聽之下便認為缺少合理性。而且在磷復肥會議上發改委相關人士也表示：“預計化肥出口關稅政策會總體穩定，希望大家不要聽信謠傳。”如此一來，2013年尿素低關稅的說法既不合理又不被發改委承認，本應很快被業內澄清，但半個月過去了，市場依舊對尿素出口關稅的傳言 “難以割舍”。甚至在筆者得知某些大公司暗地認可降稅并開始計劃明年大量操作出口之后，還感到有些疑惑，不知這些大公司信心何來，怎就如此肯定關稅會降。雖然尚未見到正式文件，但基本整理的關稅雛形為：2013年尿素出口關稅下調至2%，基準價上調至2260元/噸（淡旺季劃分不明）。

對于已經被大公司認可的尿素關稅而言，筆者坦言仍無足夠理由自我說服。不過，就事論事來說，下調尿素關稅確實有利于緩解經濟以及行業壓力。首先是緩解經濟壓力，或許這個說法有些夸大，但如果把尿素出口作為整體外貿的縮影來看，并不過分。針對2012年國內經濟面臨的通縮危機，只靠內需的拉動實在難以解壓，想來增加出口貿易也能算是緩解經濟下行壓力的一個方面。其次是緩解行業壓力，隨著國內尿素生產裝置的增加（每年大概增加400萬噸產量），產能過剩的問題也愈發嚴重，雖然期間也會有一些小型尿素企業倒閉，但整體規模依舊很大。保守估計2013年國內尿素企業總產能將超過7500萬噸。其中，筆者跟蹤的企業產能便有7290萬噸，年均開工率僅保持在75%左右。盡管如此，每年供求分析上還會被扣上產能過剩的“帽子”。從以上兩方面分析，尿素出口的確存在下調關稅的可能性。

不過，在下調尿素出口關稅的同時還要考慮到農民的利益。如果因為降稅引發尿素大量出口，導致明年國內市場貨緊價高，從而損害了農民利益，這也實非政府所愿。目前尿素出口遵循淡旺季制，也就是7-10月劃分為淡季，執行7%的關稅。本意是錯過經銷商的備肥期，避免國內備肥與出口發生沖突。但就近幾年行業變化來看，這種劃分淡旺季的做法已經沒有太多意義。首先是出口存在“保稅區”、“提前集港”等做法。其次，在產能過剩的背景下，也不會有太多的經銷商提前備貨了。如此一來，就出現了用肥淡季價格下不來、用肥旺季價格上不去的矛盾局面。倘若明年再下調尿素出口關稅，結果只會增加農民的負擔。

對于出口關稅是否調整的問題，目前討論有些過早。但市場就是這樣，任何有利于行情的因素都會被拿來炒作。相信一些大企業也會在關稅上做文章。筆者僅從上述兩大方面表述了降低尿素出口關稅帶來影響，整體來看還是弊大于利。如果只為拉動貿易，到不如把調稅率改為調窗口期更為適合。當然，在下個月新關稅文件公布之前，這一切還只是猜測。