融合與共生——一體化的城鄉關系解析

祁林德

（鄭州航空工業管理學院，河南 鄭州 450015）

融合與共生
——一體化的城鄉關系解析

祁林德

（鄭州航空工業管理學院，河南 鄭州 450015）

城鄉一體化并不僅僅是農村城市化、農民市民化，其實質是城鄉之間的融合與共生。城鄉之間諸要素的雙向自由流動是城鄉一體化的重要表現和保證。城鄉差別是城鄉融合與共生的基礎條件。城鄉一體化既是現階段構筑城鄉新格局的重要目的，又是未來實現共同富裕的基本手段。

城鄉一體化；融合；共生

中共十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（以下簡稱為《決定》）明確指出：“我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。”[1]《決定》同時強調，農村改革要以“加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求”，到2020年，農村改革發展基本目標是“農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立”。這說明城鄉一體化已正式進入國民經濟整體發展布局中，這對于落實科學發展觀，加快社會主義新農村建設，推進城鄉統籌發展，開創社會主義事業新局面有重要意義。

目前，學術界關于城鄉一體化的研究成果頗豐，主要有如下表現：第一，按地域分布來講，研究東部地區，尤其是研究江浙、京、滬等發達地區的成果較多，中部地區次之，西部地區較少①。這可能與發達地區在城鄉一體化建設中有不少突破或創新，成績較顯著有關。第二，按研究內容來講，學術界比較關注農村土地流轉、失地農民保護、教育一體化和政府作用等②城鄉一體化的重要問題。第三，比較重視對某一地區相關具體問題的研究。總之，學術界的研究繼續向廣度和深度發展，但是在理論和現實中依然存在一些認識不清楚的問題，譬如城鄉一體化的實質是什么。有人簡單地認為城鄉一體化就是消除城鄉差別，就是城鄉一樣化，就是農村城市化、農民市民化、農村工業化③，較少去考慮城鄉一體化到底是目的還是手段的問題。筆者認為，城鄉一體化的實質是城鄉之間的融合與共生，城鄉之間要素的雙向自由流動是其主要表現和保證，城鄉之間的差距是其基礎條件。城鄉一體化既是現階段構筑城鄉新格局的重要目的，又是未來實現共同富裕的基本手段。

一、城鄉之間的融合與共生是一體化的實質

城鄉一體化是隨著社會生產力發展而著力破除二元結構，促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程。二元社會是我國長期實行趕超型戰略和城鄉分治政策的結果，是經濟社會中長期存在的一個特征。關于城鄉一體化進程，國外研究較早，理論較為成熟，典型的有馬克思主義城鄉融合理論、城鄉結合發展的田園城市理論、城市規劃布局的有機疏散思想、麥基對東南亞的Desakota發展模式，這些都不同程度地將城鄉一體化這一理想境界貫穿于理論闡述之中，尤其是麥基Desakota區域更接近于我國現在的城鄉一體化狀態[2]。

由于城鄉一體化本身涉及經濟、社會、文化、生態、地理空間等諸多方面，再加上不同的立場和角度，人們對城鄉一體化的解釋就形成了各種各樣的版本，如有人從社會學和人類學角度看問題，認為城鄉一體化是指相對發達的城市和相對落后的農村，打破相互分割的壁壘，逐步實現生產要素的合理流動和優化組合，促使生產力合理分布，城鄉經濟和社會生活緊密結合與協調發展，逐步縮小直至消滅基本差別，從而使城鄉融為一體；有人從經濟學的角度看問題，認為城鄉一體化是現代經濟中農業和工業聯系日益增強的客觀要求，是指統一布局城鄉經濟，加強城鄉間交流與協作，使城鄉生產力優化分工，合理布局、協調發展，以取得最佳的經濟效益[3]。對此，全國科學技術名詞審定委員會也給出了解釋，認為城鄉一體化是指以城市為中心、小城鎮為紐帶、鄉村為基礎，城鄉依托、互利互惠、相互促進、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系[4]。這種解釋有如下要點：第一，城鄉一體化就是要破除城鄉二元結構，構筑新型的城鄉關系，即城鄉之間要形成相互依托、互利互惠、相互促進、協調發展、共同繁榮的關系；第二，城鄉一體化就是要以城市為中心，小城鎮為紐帶，鄉村為基礎，這是城鄉一體化的途徑、渠道和方法，實踐中就要以工促農、以城帶鄉。

城鄉一體化的目的是要構筑新型城鄉關系，這種城鄉關系的實質是城鄉之間的融合與共生。“城鄉融合”是經典作家們在考察人類社會發展變動規律后所提出的科學原理。它充分體現了人類社會發展的必然趨勢[5]。融合一詞廣泛運用于生物化學與分子生物學、古生物學等多個學科，在生物化學與分子生物學中的解釋是“兩個或更多的不同物質連接起來成為一體的過程”。古生物學對融合一詞的解釋是：“相鄰疊層石在生長過程中通過層理的連貫而合并在一起。”[4]結合上面的解釋和《決定》中的“促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合”[1]的論述，筆者認為，城鄉一體化的融合是指城市和農村通過要素流動和地理空間連接成為一體的過程，主要是指城鄉人口、技術、資本、資源、信息等要素的相互融合。

共生也是廣泛運用于生態學、海洋科技等多學科中的科技詞匯，生態學的解釋是“生物間密切聯系、互有益處地共同生活在一起的現象”，海洋生物學的解釋是“兩種生物或兩種中的一種由于不能獨立生存而共同生活在一起，或一種生活于另一種體內，各能獲得一定利益的現象”[4]。由此可知，共生是一種較普遍的現象，是由于生物體之間的彼此需要而產生的相互作用、相互依存的狀態。目前，對生物共生現象的研究已廣延到生態、社會、經濟、哲學、文化等領域。筆者認為，城鄉一體化的共生是指城市和農村之間由于彼此需要而形成的一種相互依存、相互作用的存在狀態，即城鄉之間通過互為資源，互為市場，逐步達到經濟、社會、文化、生態等方面協調發展的過程。

當前的共生理論已經比較成熟，它是生物間超越競爭的一種最優選擇，是包括人類社會以及城鄉等地球上所有生命系統的生存和發展的根本依據。共生理論提供了一種從更高層次解決城鄉分割的理論基礎，它把中心城市、小城鎮和農村看成是共生單元，通過分析其相互依存，相互促進的共生關系，從而創新共生模式，促進城鄉經濟、政治、文化和社會全方位的協調發展。

目前，影響中國城鄉間融合與共生的主要障礙是農村土地流轉、城鄉規劃、產業布局、基礎設施和公共服務等方面的制度和體制，其中最重要的是戶籍、就業和社會保障。關于戶籍制度改革問題，《決定》也明確提出要“放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民”[1]。《決定》不僅指出農民變市民的基本條件是要有穩定就業和居住，而且強調要“有序”轉變。的確如此，徒有個“城市人”的身份，對農民而言并無多大意義，而且，農民變市民也不能搞全部整體性的同時轉變。除了對“大城市病”的一些顧慮而外，“有序”更加強調全國各地應該因地制宜，有計劃、分步驟地逐步轉變思路，尤其要考慮交通、住房、醫療等實際情況。總之，放寬中小城市的落戶條件是一種實驗性的改革突破，它既順應了時代和民意要求，又為以后真正實現人員自由流動提供經驗、創造基礎。

因為有資金、技術、人才和政策等多種優越條件，我國東南沿海尤其江浙等發達地區的城鄉一體化水平高、規模大、推進快、效果好，甚至農轉非的戶籍限制已不復存在，城鄉一體化向融合和共生發展。總體而言，我國無論是發達地區還是落后地區，都已具備發展城鄉一體化的條件。但是，地區間的相互借鑒要注意經濟、社會和文化等條件，切莫照搬照抄。

二、城鄉之間要素的雙向流動是一體化的表現和保證

城鄉一體化的實質是城鄉之間的融合和共生，而城鄉之間各種要素的雙向流動是其最重要的表現和保證。所謂要素的雙向流動指城鄉人口、技術、資本、資源等要素從農村到城市和從城市到農村的雙向轉移和變化。其中，最主要的是城鄉人口自由流動，即農民可以遷往城市居住，可以在城市工作或經營企業，而城市居民也可以遷往農村居住，可以在農村工作或經營企業。

迄今為止，中國正在推進的城鄉一體化是單向的，主要體現在人員基本上是從農村到城市的流動，這也是城市資源集聚功能依然強大的一個表現。從目前經濟社會發展的總體狀況、工業化和城市化水平等情況并結合世界上其他國家發展經歷來看，現階段中國進入農村人口加速向城市轉移的階段。各地從實際出發，提出了不少農業人口轉移的政策和措施，效果比較顯著。政府可以引導和支持農民向城市轉移，但決不能搞強迫，要充分尊重農民的想法和意愿。實際上，并不是所有的農民都樂意轉變為“市民”。有些農民樂于從事農業生產，喜歡有前庭后院，喜歡與大自然親密接觸的生活方式。如果迫使他們放棄耕地和舊家園，換一種完全不同的所謂“城市”的生活方式，這不能不說是一種悲哀。

《決定》中也提出要引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動，要加快建立城鄉統一的人力資源市場。但是，由于存在社會保障等多種制度性和非制度性的障礙，城市居民落戶農村的很少。從破解中國城鄉二元社會的長遠利益考慮，政府也應該鼓勵和支持城市居民向農村轉移。如果城市居民帶著技術、資金或項目到農村投資建廠，從事規模化種植、低產田改造、沙漠化治理，投資農村公用事業等，完全符合鄧小平提出的“三個有利于”標準。

目前，中國城鄉間要素流動之所以是單向的，不僅是因為城鄉戶籍的具體限制，更重要的是土地制度的二元結構，即城市實行的是土地國有制，農村實行的是土地集體所有制。目前各地依然存在著對農村土地的掠奪和廉價占有，尤其較平整的耕地和宅基地常面臨被擠占的危險。不少學者呼吁應該允許農民的承包土地使用權和宅基地使用權的入股、置換、抵押或轉讓，也有人甚至認為農村土地私有化才能真正保障農民利益。

《決定》提出了健全農村土地管理制度的原則、突破點、根本、目標和任務：原則是產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理；突破點是土地承包經營權，即依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權；根本是保護農民權益，即不得損害農民土地承包權益，依法保障農戶宅基地用益物權，按照同地同價原則及時足額合理補償并解決好被征地農民就業、住房、社會保障問題，非公益性項目要允許農民依法通過多種方式參與開發經營；目標是逐步建立城鄉統一的建設用地市場。《決定》中明確提出的“不得改變土地集體所有性質”，是對農村土地私有化謬論的堅決否定和警告。同時，《決定》還實事求是地看到了問題，強調抓緊完善相關法律法規和配套政策。

因此，各地要充分領會中央精神，在城鄉一體化建設中既不改變農村土地集體所有制，又切實保護農民的土地承包經營權和宅基地用益物權；既讓農民變市民，農村變城鎮，又能提高農民生活水平和幸福指數，形成安居樂業新氛圍。在城鄉一體化的推進過程中，為了防止出現無業、無地、無社會保障的“三無農民”，應當在征用農民的承包地或宅基地時，建立個人社會保障賬戶。資金可從政府的土地轉讓所得、給予農民的補償費和土地開發商及建設單位出資三部分籌集，而且要求強制性交納。

三、城鄉差別是融合與共生的基礎條件

當前我們在城鄉一體化認識上有一個誤區，即認為城鄉一體化就是城鄉一樣化，就是消除城鄉差別，主要表現是按照城市的摸樣來搞農村建設，合村并點，集中安置，盲目進行城鎮化建設。農民變市民、農村變城鎮、農業變工業只是對城鄉一體化的片面理解，是一種功利主義和形式主義的表現。例如某地提出要全部拆除農民住房，合村并點，讓農民全部住進樓房，建立新型農村社區（也稱“萬人村”），實行城市社區管理。也有地方進行“村莊剃光頭，農民住高樓”的城鎮化目標，毀掉上千年的村莊。也有地方去農田要坐公交車，挑糞就得騎摩托車。其結果，用老百姓的話來說，住進新社區后“連喝水都要錢”，生產生活成本都提高了不少。這樣的城市化有什么意義呢？沒有一個農民會喜歡這樣的城市化。這是一種拔苗助長的“大躍進”行為，也暴露出一些政績考核的弊端。

城鄉之間的根本差別能不能消除？馬克思曾提出“三大差別”，即工農差別、城鄉差別、腦力勞動和體力勞動差別。在原始社會向奴隸社會轉變過程中，隨著社會生產力和社會分工的發展，畜牧業、農業和手工業的分離，生產資料私有制和階級的產生，逐步出現了工業和農業之間、城市和鄉村之間、腦力勞動和體力勞動之間的差別。三大差別的產生對社會生產力和文化科學技術的發展起過促進作用。它們之間的差別在不同的社會制度里具有不同的性質。馬克思主義認為，隨著人類社會的發展，“三大差別”將逐步消除。目前我國處于并將長期處于社會主義初級階段，這是我國最大的實際，也是最大的國情，根本沒有達到消除城鄉差別的生產力發展水平和條件。當然，通過努力我們可以消除諸如社會保障等方面的城鄉差別。

在社會主義市場經濟條件下城鄉各自發揮著不同的、不可或缺的作用，城鄉之間固有的一些特性無法改變，也無法消除。第一，農民有耕地，在生活方式、居住環境、勞作形式等方面有自己的特點，把所有農民都變成市民是不現實的。即便是工業化程度較高的地區，還需要一些農民留在農村，因為任何時候都不能放松糧食生產，經濟社會的發展永遠需要農民。第二，城鎮和農村不一樣。農村居住相對分散，而城市人口高度集中。城鄉建筑也應有區別，在城鄉一體化中要保護農村傳統建筑特色，保持生態環境和自然風貌。農居房屋建筑模式沒必要追求一模一樣，千篇一律。第三，農業和工業不同。《決定》中明確提出農業是安天下、穩民心的戰略產業。雖然我國農業在生產方式、技術水平等方面還較落后，但農林牧副漁都有自己的產業特點和生產規律。推進城鄉一體化，重點在于加強城鄉之間生產要素和產業鏈條的互惠互利、合理分工，而不是照搬工業模式，讓農業成為工業。不論過去、現在，還是將來，城市與農村、工業與農業、市民與農民都不會一樣化。中國城鄉統籌發展應該走差別化發展道路，城鄉差別是城鄉融合與共生的基礎條件。

四、城鄉一體化既是目的，又是手段

城鄉一體化是手段還是目的？如果說是目的，是什么目的？如果是手段，那又是實現什么目的的手段？這個問題無論是在理論上還是在實踐中都很重要。正確理解手段或目的的問題有助于破解一些認識上的誤區，使我們的實踐豁然開朗。

城鄉一體化是目的，這是從中國目前的城鄉隔閡和差距來說。目的就是城鄉之間形成互利互惠、相互促進、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系，就是城鄉融合和共生。當前，中國城鄉二元社會并沒有因為城市的發展而自動破解，反而加強了。由于大量農民工進城和不斷提升的農業成本，中國農村出現留守老人和兒童、土地荒蕪等新情況、新問題。雖然，城鄉一體化并不是一朝一夕可以完成的，但這些情況和問題是在拷問中國經濟社會發展的公平。

城鄉一體化是手段，即我們并不只是為了一體化而一體化，城鄉一體化只是為了實現我們目的的手段。總起來說，城鄉一體化的初級目的是打破二元格局，高級目的是為了最終實現共同富裕。就打破二元格局而言，就是要通過城鄉一體化建設，來實現城鄉之間的要素流動自由化、社會保障均等化、發展機會平等化和規劃協調化，最終促成城鄉協調發展。城鄉一體化又是實現共同富裕的手段，這也是需要特別強調的。鄧小平說：“社會主義不是少數人富起來、大多數人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西。”[6]364如果我們的城鄉一體化并沒有減少城鄉經濟社會發展的差距，或者城鄉差距反而在擴大，那就說明城鄉一體化失敗了。

總而言之，我們需要的是城鄉間融合與共生的一體化，而不是徒有虛名的城鎮化外表。實踐中也沒有千篇一律的一體化模式、方法和途徑，各地應在借鑒其他地區經驗和教訓的基礎上，突破陳規，講求實際，謀求特色發展道路。

注釋：

① 研究東部江浙等地的學者有包宗順、康勝、李習凡等，研究中部地區的學者有王建增、楊德智等。

② 包括學者王克強對土地市場運行特征及利益保障的研究、袁鋮對農村土地承包經營權流轉的研究、吳靜對失地農民養老問題的研究、林存銀對城鄉教育一體化的研究、鄂義太對政府職能調整的研究等。

③ 文中對農村與鄉村不做任何區別。

[1] 中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定[EB/OL]．http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/ 8194418.html．

[2] 羅湖平，朱有志．城鄉一體化進程中的共生機理探討[J]．安徽農業大學學報，2011(5)．

[3] 百度百科．城鄉一體化[EB/OL]．http://baike.baidu.com/ view/66464.htm．

[4] 全國科學技術名詞審定委員會．融合，共生[DB/OL]．http://www.term.gov.cn/index.jsp．

[5] 徐榮安．中國城鄉融合經濟學[M]．北京：中國展望出版社，1988．

[6] 鄧小平文選：3卷[M]．北京：人民出版社，1993．

D035

A

1006-5261(2012)03-0063-04

2012-02-28

河南省科技廳軟科學研究計劃項目（092400440084）；河南省教育廳自然科學研究項目（2011A790025）

祁林德（1974―），男，蒙古族，青海樂都人，副教授。

〔責任編輯 葉厚雋〕