北京市職業(yè)教育分級(jí)制改革對(duì)我省職業(yè)教育改革的啟示﹡

趙明安 熊仕濤 劉曉歡

（武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院 430050）

為學(xué)習(xí)兄弟省市職業(yè)教育先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)我省職業(yè)教育改革和發(fā)展，2012年4月5日至6日，省教育廳組織省廳職成教處、省職教研究中心、武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院、武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院、武漢市機(jī)電工程學(xué)校和武漢市儀表電子學(xué)校有關(guān)負(fù)責(zé)同志專程赴北京專題考察了北京市職業(yè)教育分級(jí)制改革試點(diǎn)工作。考察活動(dòng)結(jié)束后，考察組對(duì)北京市職業(yè)教育分級(jí)制改革的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了全面認(rèn)真的分析，對(duì)我省中高職銜接改革工作進(jìn)行了進(jìn)一步的研究與思考。

1 學(xué)習(xí)考察基本情況

1.1 專題考察的主要內(nèi)容

本次學(xué)習(xí)考察，主要是學(xué)習(xí)了解北京市職業(yè)教育分級(jí)制改革試點(diǎn)情況，包括北京市職業(yè)教育分級(jí)制改革的基本情況，職業(yè)教育分級(jí)制的理念、思路及目標(biāo)，職業(yè)教育分級(jí)制的研究及設(shè)計(jì)構(gòu)想，職業(yè)教育各級(jí)別如何與學(xué)歷教育對(duì)應(yīng)，政府在職業(yè)教育分級(jí)制改革過程中的作用及政策措施，學(xué)校教育如何與企業(yè)對(duì)接，職業(yè)教育分級(jí)制在職業(yè)學(xué)校的具體操作方式和分級(jí)制與現(xiàn)代職業(yè)教育體系等六個(gè)方面情況。

1.2 專題考察的主體與項(xiàng)目

4月5日，學(xué)習(xí)考察組與北京市教委座談，考察重點(diǎn)是北京市職業(yè)教育分級(jí)制改革試點(diǎn)的總體設(shè)計(jì)與試點(diǎn)布局。北京市教委副主任付志峰介紹了北京市推行職業(yè)教育分級(jí)制改革試點(diǎn)工作的動(dòng)因、政策、組織管理及進(jìn)展等基本情況，北京市教育科學(xué)研究院職業(yè)教育研究所所長吉利同志介紹了北京市職業(yè)教育分級(jí)制改革試點(diǎn)工作主要內(nèi)容與工作安排。市教委職成教處、高教處、職教研究所、北京電子科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院、北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、北京市商業(yè)學(xué)校、北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等主要負(fù)責(zé)同志參加了座談會(huì)，并與學(xué)習(xí)考察組就相關(guān)問題進(jìn)行了深入的研討。

4月6日，學(xué)習(xí)考察組先后在北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、北京市昌平職業(yè)學(xué)校實(shí)地學(xué)習(xí)考察，考察重點(diǎn)是北京市職業(yè)教育分級(jí)制改革試點(diǎn)的院校體驗(yàn)與專業(yè)案例。分別學(xué)習(xí)了解兩所職業(yè)院校關(guān)于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字媒體設(shè)計(jì)、旅游服務(wù)與管理等3個(gè)專業(yè)的改革試點(diǎn)工作情況，重點(diǎn)學(xué)習(xí)考察他們關(guān)于分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定、“職業(yè)倉”與“課相”設(shè)置和實(shí)施過程中的成效與問題。

2 北京市職業(yè)教育分級(jí)制的基本內(nèi)容

2.1 職業(yè)教育分級(jí)制的基本內(nèi)容

北京職業(yè)教育分級(jí)制度，是將現(xiàn)行職業(yè)教育培養(yǎng)體系設(shè)置為1級(jí)至5＋級(jí)，試圖建立一套職業(yè)教育學(xué)歷體系與職業(yè)資格框架融通的新的職業(yè)教育制度。

其中1級(jí)和2級(jí)大致相當(dāng)于目前的中等職業(yè)教育；3級(jí)和4級(jí)相當(dāng)于目前的高等職業(yè)教育或大學(xué)專科教育；5級(jí)相當(dāng)于目前的大學(xué)本科教育；5＋級(jí)則相當(dāng)于目前的研究生教育。

職業(yè)教育等級(jí)設(shè)置的層次結(jié)構(gòu)與基本內(nèi)涵是：

（1）職業(yè)教育1級(jí)和2級(jí)，這兩級(jí)屬于“基礎(chǔ)性職業(yè)教育”。“基礎(chǔ)性職業(yè)教育”培養(yǎng)具有一定技能水平的初、中級(jí)勞動(dòng)者。職業(yè)教育1級(jí)主要為義務(wù)教育階段之后的職業(yè)準(zhǔn)備教育，目的是幫助社會(huì)新增勞動(dòng)力達(dá)到基本的職業(yè)資格準(zhǔn)入條件，培養(yǎng)具有必要的職業(yè)素養(yǎng)和基本技能的初級(jí)勞動(dòng)者，可以從事非技術(shù)類崗位或簡單技能型崗位工作。職業(yè)教育2級(jí)相當(dāng)于現(xiàn)行制度下的中等職業(yè)教育，主要為生產(chǎn)、服務(wù)一線培養(yǎng)具有一定職業(yè)素養(yǎng)和技能水平的中級(jí)勞動(dòng)者，可以從事一般技能型崗位工作。

（2）職業(yè)教育3級(jí)和4級(jí)，這兩級(jí)為“提高性職業(yè)教育”。“提高性職業(yè)教育”培養(yǎng)實(shí)用型、應(yīng)用性高素質(zhì)技能人才。職業(yè)教育3級(jí)屬于高中后的職業(yè)準(zhǔn)備教育，培養(yǎng)具有較好職業(yè)素養(yǎng)和一定管理能力的技能型勞動(dòng)者，可以從事一般復(fù)雜程度的技能型崗位和輔助管理崗位。職業(yè)教育4級(jí)相當(dāng)于現(xiàn)行制度下的高等職業(yè)教育，為生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)等第一線培養(yǎng)具有良好職業(yè)素養(yǎng)的高技能型專門人才，可以從事比較復(fù)雜的技能及管理崗位工作。

（3）職業(yè)教育5級(jí)和5＋級(jí)，這兩級(jí)屬于“發(fā)展性職業(yè)教育”。“發(fā)展性職業(yè)教育”的5級(jí)培養(yǎng)具有較高職業(yè)素質(zhì)、文化素質(zhì)和能力素質(zhì)的技術(shù)應(yīng)用性專門人才，可以從事復(fù)雜的技術(shù)及重要管理崗位工作。職業(yè)教育5＋級(jí)培養(yǎng)具有職業(yè)精神、開拓意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)能力、創(chuàng)新能力，能夠解決重大生產(chǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目關(guān)鍵技術(shù)問題的拔尖人才，可以從事設(shè)計(jì)研發(fā)、工程技術(shù)及高級(jí)管理崗位工作。其中，5＋級(jí)別為開放級(jí)別，對(duì)某些專業(yè)，隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，在5級(jí)之上，還可能出現(xiàn)6級(jí)、7級(jí)或更高級(jí)別。職業(yè)教育5級(jí)學(xué)制l2年，相當(dāng)于目前“專升本”后的職業(yè)教育。

這種分級(jí)設(shè)計(jì)，形成了自下而上培養(yǎng)目標(biāo)和人才規(guī)格逐級(jí)遞進(jìn)、教育內(nèi)容和要求順暢銜接、入學(xué)制度和形式開放靈活、質(zhì)量保障和評(píng)價(jià)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的職業(yè)教育體系。按這種新的職業(yè)教育制度設(shè)計(jì)，學(xué)生在完成義務(wù)教育或普通高中教育后，可分流進(jìn)入職業(yè)教育，實(shí)行登記制，免試入學(xué)，直接接受1年制的1級(jí)或3級(jí)職業(yè)教育。

分級(jí)制度打通了現(xiàn)有中高職教育并進(jìn)一步豐富職業(yè)教育層次，使職業(yè)教育的階段性與發(fā)展性相統(tǒng)一；打通了不同管理體制下各類職業(yè)教育資源，在分級(jí)制度框架下實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)個(gè)性和職業(yè)教育資源共性的統(tǒng)一；打通了職前、職后教育，面向普通教育開放，方便不同既往學(xué)習(xí)經(jīng)歷的社會(huì)成員自主選擇學(xué)習(xí)，服務(wù)終身教育要求。

2.2 職業(yè)教育分級(jí)的工作流程

2.2.1 建立職業(yè)教育分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

（1）確定職業(yè)教育分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)涵。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)教育分級(jí)制度的重要基礎(chǔ)，是指導(dǎo)職業(yè)教育教學(xué)活動(dòng)、保障教育質(zhì)量和開展人才評(píng)價(jià)的基本依據(jù)。職業(yè)教育分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)具有規(guī)范、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、保障的作用，內(nèi)容包括專業(yè)名稱、職業(yè)教育級(jí)別、適用范圍、人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)規(guī)格、標(biāo)志性任務(wù)、職業(yè)發(fā)展方向和職業(yè)教育學(xué)歷證書級(jí)別等方面。

（2）設(shè)立職業(yè)教育分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的編制機(jī)構(gòu)。職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定和管理本地區(qū)職業(yè)教育專業(yè)目錄和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立職業(yè)教育分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，編寫職業(yè)教育分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南，制定實(shí)施職業(yè)教育分級(jí)制度的教育機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)社會(huì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、管理模式出現(xiàn)的新情況新要求，定期修訂和更新專業(yè)目錄和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）建立職業(yè)教育分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)與調(diào)整機(jī)制。職業(yè)教育分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)源于職業(yè)、高于職業(yè)并服務(wù)于職業(yè)，建立在大量基礎(chǔ)調(diào)研和典型研究基礎(chǔ)上，使用“職業(yè)倉”分析模型和職業(yè)分析技術(shù)，將職業(yè)勝任能力要求劃分為可記錄的顯性行為動(dòng)作和可表述的隱性心理活動(dòng)，再結(jié)合人的全面發(fā)展要求，形成職業(yè)教育不同層級(jí)的培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格和要求。職業(yè)教育分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中，允許教育機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)突出辦學(xué)特色、創(chuàng)新教育模式、自主安排學(xué)制進(jìn)度、組織教育教學(xué)活動(dòng)；允許教師以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)、制定教學(xué)計(jì)劃、組織教學(xué)活動(dòng)、開發(fā)課程和教材。

2.2.2 建立新的開放的職業(yè)教育入學(xué)制度

入學(xué)制度的基本框架是：初中后分流進(jìn)入職業(yè)教育采取登記入學(xué)；職業(yè)教育逐級(jí)升學(xué)采取直通方式；跨教育類型升學(xué)（普通教育進(jìn)入職業(yè)教育）采取考試或測試方式；成人入學(xué)采取考試或測試方式。

2.2.3 建立職業(yè)教育評(píng)價(jià)工作機(jī)制

建立針對(duì)教育對(duì)象的統(tǒng)一測評(píng)、內(nèi)審?fù)鈱徶啤⒖脊僦葡嘟Y(jié)合的評(píng)價(jià)制度。具體是職業(yè)教育1級(jí)至3級(jí)主要實(shí)行內(nèi)審?fù)鈱徶疲宦殬I(yè)教育4級(jí)以內(nèi)審?fù)鈱徶茷橹鳎o以考官制；職業(yè)教育5級(jí)和5＋級(jí)實(shí)行考官制，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.2.4 建立相應(yīng)的教學(xué)模式

按照分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)教學(xué)方案，以學(xué)習(xí)者的既往經(jīng)歷、知識(shí)、能力為基礎(chǔ)確定培養(yǎng)方案，以模塊化教學(xué)和學(xué)分制管理為特點(diǎn)，形成柔性化人才培養(yǎng)模式，為受教育者提供職業(yè)生涯全過程指導(dǎo)，實(shí)施連續(xù)學(xué)習(xí)與彈性學(xué)習(xí)相結(jié)合的學(xué)習(xí)制度和教學(xué)管理模式。

2.3 職業(yè)教育分級(jí)制的實(shí)施

（1）開展分級(jí)制改革的管理機(jī)構(gòu)。為保證職業(yè)教育分級(jí)制有效運(yùn)行，北京市在改革方案中提出了分級(jí)制改革管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)想，即建立職業(yè)教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組、職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、職業(yè)教育授權(quán)委員會(huì)、職業(yè)教育評(píng)價(jià)委員會(huì)等管理機(jī)構(gòu)。

（2）職業(yè)教育分級(jí)制度的實(shí)施機(jī)構(gòu)。主要是職業(yè)學(xué)校和社會(huì)類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。其中中等職業(yè)學(xué)校（1級(jí)、2級(jí)、3級(jí)、4級(jí)）、高等職業(yè)院校（3級(jí)、4級(jí)、5級(jí)）、社會(huì)類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)（1級(jí)、3級(jí)）包括社區(qū)學(xué)院、企業(yè)培訓(xùn)中心、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，具備職業(yè)教育條件的高校（4級(jí)、5級(jí)），高技術(shù)專門人才培養(yǎng)工作站（5＋級(jí)）。

各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)以職業(yè)教育分級(jí)制度標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施職業(yè)教育教學(xué)，保障教育質(zhì)量，經(jīng)過考核達(dá)到分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求的頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)教育等級(jí)證書。

（3）北京職業(yè)教育分級(jí)制度的實(shí)施進(jìn)程

北京市職業(yè)教育分級(jí)制改革項(xiàng)目的基礎(chǔ)研究、方案設(shè)計(jì)與實(shí)施，大致劃分為“自主研究與系統(tǒng)設(shè)計(jì)、政策協(xié)調(diào)與試驗(yàn)準(zhǔn)備、試點(diǎn)專業(yè)遴選、試驗(yàn)項(xiàng)目申報(bào)論證、試驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)施”等5個(gè)階段。其重點(diǎn)是“慎重選擇試點(diǎn)專業(yè)”、“試驗(yàn)項(xiàng)目申報(bào)論證”。

北京市職業(yè)教育分級(jí)制改革項(xiàng)目實(shí)施的總體情況是：2011年，北京市分級(jí)試點(diǎn)專業(yè)共招生1074人，其中2級(jí)133人，4級(jí)921人，5級(jí)20人。涉及學(xué)校24所，其中本科學(xué)校1所，高職學(xué)校12所，中職學(xué)校11所。

（1）慎重選擇試點(diǎn)專業(yè)。北京首批選擇了15個(gè)專業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。選擇試點(diǎn)專業(yè)的條件是：服務(wù)北京市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)，有較強(qiáng)的行業(yè)組織，職業(yè)的社會(huì)吸引力較強(qiáng)，職業(yè)的分級(jí)特征明顯，有利于構(gòu)建分級(jí)體系，具備密切合作的企業(yè)，企業(yè)在行業(yè)內(nèi)具有重要影響，企業(yè)自身發(fā)展對(duì)分級(jí)制改革有內(nèi)在需求，專業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展勢(shì)頭好等。

（2）試驗(yàn)項(xiàng)目申報(bào)論證。申報(bào)論證的主要內(nèi)容包括：需求分析、職業(yè)分析（工作分析、功能分析）、建立職業(yè)倉、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分析、制定職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)、制定人才培養(yǎng)方案、課相設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)。

2.4 職業(yè)教育分級(jí)制改革試驗(yàn)需要進(jìn)一步解決的問題

改革的過程也是探索的過程。從北京市職業(yè)教育分級(jí)制改革試點(diǎn)工作實(shí)施情況看，主要有5個(gè)方面問題需要進(jìn)一步探索和解決。一是職業(yè)教育分級(jí)制的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)劃分難度；二是職業(yè)教育等級(jí)證書的頒發(fā)權(quán)威性及社會(huì)認(rèn)同度；三是學(xué)歷證書、職業(yè)教育等級(jí)證書、職業(yè)資格（技能等級(jí)）證書三者的關(guān)系處理；四是參與職業(yè)教育分級(jí)制改革試驗(yàn)的學(xué)生“出口”問題；五是參與職業(yè)教育分級(jí)制的專業(yè)有要求，不是所有專業(yè)都能實(shí)行分級(jí)制。

3 北京市實(shí)施職業(yè)教育分級(jí)制改革的主要經(jīng)驗(yàn)

總體上看，北京市職業(yè)教育分級(jí)制的理念、內(nèi)容、體系及其實(shí)施既是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的有益嘗試，又是職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的積極創(chuàng)新，更是校企之間的深度融合的集中表現(xiàn)。

3.1 北京市教委高度重視職業(yè)教育分級(jí)制研究

目前組織實(shí)施的職業(yè)教育分級(jí)制方案，是由北京市教委孫善學(xué)委員（現(xiàn)任首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)黨委副書記）擔(dān)綱的研究團(tuán)隊(duì)歷經(jīng)6年研究的基礎(chǔ)上制定的，該項(xiàng)目研究了我國職業(yè)教育與國家資格證書構(gòu)成，職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的國家資格框架與制度安排，為制定該實(shí)施方案提供了理論與政策支持。

3.2 北京市職業(yè)教育分級(jí)制改革實(shí)施方案系統(tǒng)全面

北京市職業(yè)教育分級(jí)制改革實(shí)施方案以試點(diǎn)院校與試點(diǎn)專業(yè)為載體，從各級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、升級(jí)（升學(xué)）測試方式、各級(jí)教學(xué)模塊與教學(xué)方式設(shè)計(jì)到進(jìn)、退出的機(jī)制等都做出了系統(tǒng)安排，具有較強(qiáng)的可操作性。

3.3 北京市實(shí)施方案的制訂過程體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與教育的對(duì)接

各試點(diǎn)院校與試點(diǎn)專業(yè)的分級(jí)制方案制訂過程均有行業(yè)企業(yè)的充分參與，尤其是充分發(fā)揮了國家人力資源與社會(huì)保障部專家、國家超大型企業(yè)集團(tuán)、大型跨國公司總部的作用，促進(jìn)了職業(yè)教育分級(jí)與國家職業(yè)資格證書框架的銜接，職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的對(duì)接。

3.4 北京市實(shí)施方案的實(shí)施有相對(duì)嚴(yán)密的組織流程

各試點(diǎn)院校與試點(diǎn)專業(yè)的實(shí)施方案，從方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目論證、教學(xué)組織、達(dá)標(biāo)認(rèn)定到對(duì)接院校均有嚴(yán)密的管理流程與審核程序。

3.5 北京市職業(yè)教育分級(jí)制改革有充足的經(jīng)費(fèi)支撐

北京市職業(yè)教育分級(jí)制改革從項(xiàng)目研究、總體實(shí)施方案與配套制度設(shè)計(jì)，到試點(diǎn)院校與試點(diǎn)專業(yè)的遴選、試點(diǎn)院校與試點(diǎn)專業(yè)實(shí)施方案制訂、院校項(xiàng)目推進(jìn)，北京市教委均給予大量專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。

4 北京市職業(yè)教育分級(jí)制改革對(duì)我省中高職銜接改革的啟示

北京市職業(yè)教育分級(jí)制改革是北京市推進(jìn)中高職銜接，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一種有益探索，該項(xiàng)目的實(shí)施得益于項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的長期研究，教育部門的堅(jiān)定支持、其他相關(guān)部門的大力配合。

研究北京市職業(yè)教育分級(jí)制改革對(duì)我省職業(yè)教育改革具有如下啟示：

（1）推進(jìn)中高職銜接是深化我省職業(yè)教育改革的需要。湖北是職業(yè)教育大省，職業(yè)教育資源豐富。目前全省中職院校有400多所，獨(dú)立設(shè)置的高職院校54所，在構(gòu)建湖北特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的總體要求下，推進(jìn)中高職銜接，是整合職業(yè)教育資源，提高職業(yè)教育發(fā)展能力，建設(shè)職業(yè)教育強(qiáng)省的必然要求。

（2）北京市職業(yè)教育分級(jí)制改革的思路與措施對(duì)我省“中職生單獨(dú)招生”改革具有借鑒價(jià)值。2011年我省啟動(dòng)“中職生單獨(dú)招生改革”（簡稱“技能高考”），首先在武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院、武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院、武漢鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖北工業(yè)大學(xué)進(jìn)行試點(diǎn)，得到中職生的歡迎與社會(huì)廣泛關(guān)注。試點(diǎn)院校在技能高考生單獨(dú)培養(yǎng)方面進(jìn)行了一些探索，北京市職業(yè)教育分級(jí)制改革在專業(yè)遴選、培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)計(jì)、課程銜接方面的做法對(duì)技能高考生培養(yǎng)工作具有借鑒價(jià)值。