滄州市農村飲水安全問題及對策

張俊杰

(河北省滄州市水務局，河北 滄州061000)

滄州市農村飲水安全問題及對策

張俊杰

(河北省滄州市水務局，河北 滄州061000)

針對滄州市水資源嚴重匱乏，由于特殊的地理位置和水文條件，造成土地鹽堿、淺層水苦咸、深層水含氟量高，致使農村飲水不安全等問題。通過對滄州市農村飲水安全現狀調查，提出解決滄州農村飲水安全的途徑是推行集中供水，實現城鄉一體化供水。

農村飲水安全;問題及對策

水是人類賴以生存和發展的的基本條件，保障飲水安全是維護廣大人民群眾根本利益，體現以人為本的基本要求。農村飲水安全直接關系到農民的基本生存生活問題，農村飲水安全工程是建設社會主義新農村的一項重要工程，是關注民生、解除民憂、謀求民利的具體體現，也是實踐科學發展觀的重要內容。農村供水工程是農村經濟社會發展的重要基礎設施，是改善農民生活、提高農民健康水平、保障農村經濟社會發展不可替代的基礎設施。滄州為濱海和近濱海地區，水資源嚴重匱乏，由于特殊的地理位置和自然環境，水質復雜多樣，高氟、高鹽、缺水、污染水并存。長期飲用高氟水，輕者形成氟斑牙，足跟痛，重者造成骨質疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動能力;苦咸水口感苦澀，很難直接飲用，長期飲用還導致胃腸功能紊亂，胃腸發病率大大增加。水資源匱乏和飲水安全問題一直是制約滄州經濟社會發展的一大瓶頸。曾有專家形象地說:“滄州水的問題解決了，在一定程度上可以說是全國水資源問題都迎刃而解了”，解決飲水安全問題已引起各級領導的高度重視。從2000年國家、省開始實施農村飲水解困工程，到2005年國家為進一步提高農村飲水條件，開始由解決農村飲水困難轉向農村飲水安全，滄州開始將包括改高氟水在內的解決農村人飲困難到解決農村飲水安全列入歷屆政府的民生重點工程;本文通過對滄州市農村飲水安全現狀調查、提出解決滄州農村飲水安全的途徑是推行集中供水，實現城鄉一體化供水。

1 概況

滄州地處河北省的東南部，東臨渤海，南界山東省，北與廊坊、天津市為鄰，西、西南與保定、衡水接壤，位于北緯37°28′至 38°57′、東經 115°42′至 117°50′之間，總面積 14 056 km2。根據2009年滄州市農村飲水安全現狀調查結果，截至2008年底全市總人口710.1萬人，其中農業人口569.39萬人，農村飲水不安全人口282.16萬人。

滄州市水資源嚴重匱乏，多年平均水資源量為12.6億m3，人均水資源192 m3，畝均108 m3，為全省平均值的50%，僅為全國人均的9%，畝均的8%，人均水資源量比世界水資源最緊缺的以色列還少50%。屬極度缺水地區。淺層水和深層水全部處于嚴重超采狀態，滄州市淺層地下水苦咸，深層水地下水含氟，滄州一直為缺水、苦咸水、高氟水所困擾，農村飲水困難由來已久。

2 農村飲水安全現狀及問題

2.1 農村飲水安全現狀

2.1.1 農村供水現狀

目前農村尚未解決飲水安全村莊的供水方式主要有三種，一是采用簡易自來水供水，絕大多數自來水供水設施和供水方式均處于較低水平，一般2～5 d供水一次，每次供水1～3 h，多數工程建設標準低，設備簡陋，且缺乏必要的凈化設施和定期的水質監測措施，加之部分供水設施年久失修，老化嚴重，水質、水量保證率低;二是集中供水點供水;三是分散式供水，村里沒有固定水源，多是每家每戶自打小機井解決用水需要，遇到干旱年，水量難以滿足要求，供水水質超標嚴重。

2.1.2 農村飲水不安全因素

1)飲水水質不達標

(1)含氟超標

滄州市是有名的高氟病區，深層水普遍超標。西部一般在1.1～3.5 mg/L之間，中部在 3 ～4.5 mg/L之間，東部含氟量大于4 mg/L，個別超標達6 mg/L。近些年來，由于連年干旱，地下水位不斷下降，農村飲用水主要靠開采深層地下水解決，每打一眼深機井，就新增一個氟病區。

(2)含鹽量超標

滄州市東臨渤海，受水文地質影響，滄州市淡水資源比較匱乏，淺層咸水和微咸水面積約占總面積的60%，溶解性總固體一般大于1.5 g/L，東部地區溶解性總固體一般達 2 g/L左右。

(3)飲用水污染

滄州市地處九河下梢，隨著上游工業廢水、城鄉生活污水的大量排放。

引污灌溉以及化肥和農藥的大量使用，地表水和地下水受到嚴重污染，已經造成了嚴重的水危機。最常見的水污染是有機污染、重金屬污染以及這些污染共存的復合性污染。

(4)含碘超標

滄州市高碘水主要分布在鹽山縣。據調查，全縣現有41個村飲用高碘水，含碘量在400～970 μg/L之間。

2)水源保證率低

滄州市農村供水大部分是開采地下水，農村飲水機井有一部分成井于上世紀七、八十年代，受當時打井條件的局限，大部分機井都成井淺、變徑短、管壁差，一般為石棉管或無砂管，使用壽命短，到目前均屬于超期服役。而且由于近些年地下水位下降嚴重，七、八十年代打的機井有部分出水量嚴重不足，水源保證率較低。

2.2 農村飲水安全存在問題

過去不管村大村小，一般都是一村、一井，不僅造成很大的投資和水資源浪費，而且供水方式分散，不便于管理，導致由于管理不善使工程效益受到影響。其原因，一是部分村由于用水量小，費用高，所收水費難以維持正常運行費用，工程不能正常發揮效益;二是有的村領導班子不穩定，遇有班子調換就影響工程運行;三是一村一井一泵投資大，群眾自籌資金困難;四是一村一井，無序開采地下水，造成水資源缺乏統一管理。另外，由于農村經濟條件落后，群眾自我保護意識差，“一村、一井、一網”單村供水工程，沒有配套水質處理設備，也沒有定期到有關部門進行水質化驗，飲水水質無保障。在管理上因為農村供水涉及千家萬戶，承包管理難度較大，因此，絕大多數村供水工程仍是實行由村委會統一管理，專人收費的經營管理方式。針對以上農村飲水存在的問題，通過多年不斷探索，2007年以來，實行統一規劃、統一管理，逐漸實行聯村集中供水，非常合理可行。

3 解決農村飲水安全問題的對策

自2000年實施農村飲水解困項目，到2005年實施農村飲水安全項目以來，中央、地方為解決農村飲水困難及飲水安全投入了大量的財力和物力，為此滄州興建了許多供水設施，采取了多種供水方式及水處理方法，按照“水資源統籌、因地制宜、城鄉一體、戶戶通水”的原則，以發展集中供水、水廠擴戶為主要措施，加大力度解決農村飲水安全，到2011年底，全市共解決了272.81萬人的農村飲水不安全人口，剩余農村飲水不安全人口223萬人。根據滄州農村居民生活用水現有供水水源主要是深層地下水的現狀，結合我市水源配置方案和滄州東部地區12縣市《利用地上水解決農村飲水安全總體規劃》已經啟動，提出解決滄州農村飲水安全的途徑是推行集中供水，實現城鄉一體化供水。

3.1 總體思路

要從根本上解決滄州市飲水安全問題，必須堅持以人為本的理念，以科學發展觀為指導，按照全面建設社會主義新農村的要求，以加強城鄉供水基礎設施建設，完善供水社會化服務體系，保障飲水安全為目標，因地制宜，采取綜合防治措施，使全市人民可持續地獲得安全飲用水。

在全市水系水網的總思路下，按照“統一規劃，城鄉統籌，整市推進，戶戶通水”的原則，科學制定全市農村飲水安全總體規劃，優先建設集中供水工程，優先利用地上水源，打造城鄉一體的供水網絡，整體推進全市農村飲水安全工程建設，到2014年，讓全市人民告別苦咸水、高氟水，實現城鄉供水一體化。運東地區的海興、黃驊、臨港、南大港等縣市以楊埕水庫及引大入港工程為水源，南皮、鹽山、孟村、滄縣、新華、運河區、開發區以大浪淀水庫為水源地，東光、吳橋、泊頭、青縣、肅寧、任丘、獻縣、河間等縣市結合水庫建設規劃水源地，改變供水方式，用3年時間建成以地上水為主、以地下水為補充的農村集中供水工程網絡，讓全市人民喝上黃河水、安全水。

3.2 解決農村飲水安全問題的對策

3.2.1 科學編制利用地上水解決農村飲水安全的總體規劃

改變過去小型、分散、利用地下水的解決方式，把飲水安全工作與引黃、南水北調相結合，把已有水源與新開水源結合，把實現城鄉供水一體化與解決當前突出問題相結合，進一步理清工作思路，統籌考慮區域地上水源、用水需求和工程布局，科學編制市、縣兩級農村飲水安全工程規劃和供水工程網絡圖。規劃要進一步明確各縣(市、區)的地上水源地、引水線路、供水管網等，整縣、整市推進農村飲水安全工作，確保地上水能夠覆蓋全市。

3.2.2 大力推進聯村集中供水，實現城鄉一體化供水

聯村集中供水具有供水保證率高、便于建后管理、有利于地上水和地下水切換等優勢，要在全市范圍內大力推進聯村集中供水工程建設，原則上不再實施單村供水工程。各縣(市、區)要打破區域界限，根據水源和人口分布情況，按照供水半徑6～10 km的范圍，規劃建設集中供水水廠，連片、跨區域供水。當前可以利用地上水的，要結合水源地，建設一個凈水廠、若干個配水廠，以及配套供水管網，將安全、潔凈的地上水送入千家萬戶。集中供水水廠和配水廠的供水規模都不得少于2萬人，以切實發揮規模效益。各聯村集中供水工程必須嚴格按照項目建設“三制”組織實施，安裝消毒設施，建立應急供水機制，確保工程質量和供水安全。縣城已經引用地上水的，要大力實施擴戶工程，達到以城帶鄉，以縣城大水廠帶鄉村小水廠。

3.2.3 建立長效的農村飲水安全工程運行管理機制

農村飲水安全要按照“分級建設、分級管理”的原則實施。即在工程建設上，縣以上負責工程到村口，村級組織負責村內工程入戶建設。在工程管理上，要實行縣級供水總站+農民用水戶協會的管理模式。各縣(市、區)要成立供水總站，全面負責農村集中供水工程管理工作，確保將水送到各村。農民用水戶協會具體負責村級供水管理工作。集中供水工程要建立水價機制，實行有償供水，一戶一表，計量收費，合理確定供水水價，讓農民喝得上、喝得起、喝得長安全的飲用水。提倡節約用水，實行定額用水，超用加價制度，確保供水工程長期發揮效益，同時加強農村飲水水源保護和水質監測，確保供水水質安全。

3.2.4 積極推行市場化運作方式

農村飲水安全工作，關系群眾切身利益，且投資巨大。各級政府、各部門既要積極采取措施，保證工程在政府的主導下進行建設;又要堅持以改革的思路、用市場化的手段，建立多元化的投融資機制，彌補建設資金的不足。

TV211.1

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1004－1184(2012)04－0091－02

2012－03－07

張俊杰(1966－)，女 ，河北玉田人，高級工程師，主要從事農村飲水安全和農田水利工程建設管理工作。