試論推廣節水灌溉技術的幾項措施

鄒 力，李 艷

(山東省泰安市水利和漁業局，山東 泰安271000)

試論推廣節水灌溉技術的幾項措施

鄒 力，李 艷

(山東省泰安市水利和漁業局，山東 泰安271000)

我國作為一個貧水國和農業大國，推廣節水灌溉技術勢在必行。結合山東省泰安市發展節水灌溉的實際情況和遇到的問題，從如何發揮經濟利益的引導作用、制定產權政策、加強技術培訓等方面，探討推廣節水灌溉技術的幾項措施。

節水灌溉;技術推廣;措施

國務院于2012年2月16日發布的《關于實行最嚴格的水資源管理制度的意見》(國發［2012］3號)，就提高農田灌溉水有效利用系數提出了具體目標，該目標分三步走，到2015年提高到0.53以上，2020年提高到0.55以上，2030年提高到0.6以上。并且明確要求加大農業節水力度，完善和落實節水灌溉的產業支持、技術服務、財政補貼等政策措施，大力發展管道輸水、噴灌、微灌等高效節水措施。要實現上述目標，發展節水灌溉，就必須調動農民參與的積極性。農民種地是講求經濟效益的，只有有利可圖，并有長期的贏利預期，農民才會自覺掌握和運用節水灌溉技術。現結合山東省泰安市的發展節水灌溉的實際情況和遇到的問題，從發揮經濟利益的引導作用、制定產權政策、加強技術培訓等方面，粗淺地探討一下推廣節水灌溉技術的一些措施。

1 泰安市發展節水灌溉的情況

山東省泰安市位于魯中山區，山區丘陵面積占總面積的2/3，耕地面積33萬 hm2，灌溉面積29萬 hm2，多年平均蒸發量1 160 mm，降水量697 mm，常伴有春旱、伏旱和秋旱。水資源總量19.22億 m3，其中地表水10.22億 m3，地下水9億m3，人均占有水資源量350 m3，僅為全國人均水平的1/7。要進一步擴大農業灌溉面積，促使農業經濟再上新臺階，大力發展節水灌溉成為一項戰略任務。

1.1 領導重視，精心組織

泰安市政府把“發展節水灌溉，建設節水型農業”作為確保經濟可持續發展的戰略措施，常抓不懈。與各縣、區政府簽訂責任狀，明確任務，各縣、區及鄉鎮成立專門領導機構，提出了建設高質量、高標準的大田噴灌、果樹微灌、大棚蔬菜滴灌的“三灌”工程目標。截至2011年底，農田灌溉水有效利用系數已提高到0.5以上，節水灌溉面積達到27萬 hm2，年節水 4.8億 m3，節地1 683 hm2，增產糧食1.2 億 kg，擴大灌溉面積3.9萬 hm2。

1.2 政策引導，多方投資

市政府在財政十分困難的情況下，對連續3年發展節水灌溉工程進行以獎代補，規定凡發展大田噴灌333 hm2、防滲渠和管道灌溉660 hm2、果樹微灌66 hm2，每畝補助200～300元，新泰市的樓德、肥城市的潮泉由各級政府投資購買國內外噴灌機30臺，田間工程由群眾籌資投勞，建成萬畝大田噴灌系統。

1.3 產權改革，用水商品化

泰安市根據有關的水利政策對水利設施的建設、管理和使用進行了一系列改革，通過對水利設施實行承包、拍賣、租賃或股份合作制改造，實現了灌溉用水商品化，極大地調動了農民群眾辦水利、管水利的積極性。岱岳區的化馬灣、肥城市的陸房相繼成立了節水灌溉公司或節水灌溉協會，實行企業化管理，制定了各種規章制度和服務項目，水價按成本加微利收取。水的商品化，與農民的切身利益直接掛鉤，廣大農民群眾精心養護、維修、管理節水工程，使水的利用率達到95%以上，工程完好率達到100%。

2 泰安市發展節水灌溉遇到的問題

2.1 現有的土地產權制度和供水制度在一定程度上制約了節水灌溉的推廣

農村的家庭承包責任制，促進了農村經濟的快速發展。但是，這種制度在某種程度上也對節水灌溉技術的推廣造成困難。由于土地經營權和使用權的分散，農民思想很難統一，制約了節水技術的推廣普及。另外，灌溉供水往往是“按畝收費”，有些農民受傳統灌溉制度的影響，認為灌水越多越好，人為造成水資源的浪費。

2.2 水費過低是制約節水灌溉推廣的另一重要因素

我國雖然水資源相對缺乏，但水資源的收費卻很低，特別是農業灌溉用水，供水價格遠低于供水成本，供水管理單位虧本運行。這種價值與價格的嚴重背離，使農民對發展節水灌溉的積極性不高。

2.3 對節水灌溉技術掌握不夠，制約了節水灌溉技術的發展

在實際調查中發現，這幾年國家和地方政府投入資金建設了一批節水灌溉工程，目的是通過示范引導農民發展節水灌溉。但許多并沒有發揮作用，原因是技術應用不規范，使用起來很麻煩，一些示范工程為了節省投資，沒有控制好工程質量，農民還沒有完全掌握節水灌溉技術，從而沒有達到農民增收增效的效果。

2.4 對節水灌溉重要性認識不足

有些地區的農民還沒有認識到水資源短缺的嚴峻現實，水危機意識差。

我國是一個貧水國，人均占有水量僅為2 400 m3，只相當于世界人均水平的1/4，我國又是一個農業大國，農業用水量約占用水總量的80%，而目前我國的總耕地面積中，灌溉面積僅為40%多，每年灌溉用水量約為4 000多億 m3，水的有效利用率僅為30%至40%，節水潛力極大。隨著社會總用水量的增加，農業用水日趨困難。因此，推廣節水灌溉技術意義重大，勢在必行。現結合泰安市發展節水灌溉的實踐情況，談一談推進這項工作的主要措施。

3 推廣節水灌溉技術的主要措施

發展節水灌溉是一項面廣、量大、投資多、技術含量高的系統工程，必須采取多種措施加以推進。

3.1 通過經濟效益分析，提高農民節水意識

宣傳節水灌溉的重要性，不能只停留在講大道理上，而是要從實際出發，通過建設示范區，進行經濟效益分析，讓農民看到節水灌溉的巨大經濟效益，提高農民節水的自覺性和主動性。具體節水工程措施的經濟效益分析如下:一是噴灌。分固定式、移動式、半移動式，畝節水30% ～50%，增產10% ～30%，畝投資500～800元，還本年限3～5 a;二是微噴滴灌，分為滴灌、軟帶微噴，畝節水60% ～70%，增產29%～40%，畝投資400～700元，還本年限1～2 a;三是防滲渠。節水10%左右，增產5% ～10%，畝投資200～400元，還本年限1～2年;四是低壓管灌。節水30%以上，增產40%左右，畝投資200～300元，還本年限1～2 a。

3.2 運用經濟杠桿，引導農民采用節水灌溉技術

參照已有的灌區經驗，采用計量收費辦法，在充分考慮實際供水成本的基礎上，適當提高水價。實行分級供水，不同季節，不同引水方式采取不同的收費制度，用經濟手段引導農民積極采用節水灌溉技術。

3.3 完善土地產權制度，制訂切實可行的灌溉發展計劃

要進一步完善土地產權制度，保持現有土地政策的連續性、穩定性，提高農民對節水灌溉工程投入的積極性。有關部門要制訂切實可行的灌溉發展計劃，要因地制宜地采用管灌、噴灌、微灌等節水灌溉工程技術。搞好優化設計，搞好示范，努力把成本降下來。

3.4 加強技術培訓工作，完善質量檢測體系

加強農業技術人員的技術培訓，使其掌握節水灌溉設備的使用維修技術，同時完善節水灌溉設備質量檢測體系，確保把質優價廉的產品用到農田節水灌溉工程中去。

3.5 節水灌溉要多管齊下，實現全面節水

要摒棄長期以來把節水灌溉僅理解為工程節水的狹義觀念，把管理節水、生物節水、化學節水、耕作節水等引進節水灌溉的廣義概念中去，因地制宜、有的放矢地采用各種先進節水技術;把雨水、土壤水統一考慮到灌溉用水的范圍內，有效地提高水的利用效率。廣義的節水灌溉包括:一是生物節水，選用抗旱作物品種。如泰安市小麥選用魯麥21號，煙B27號，萊農8834品種;玉米選用掖單2號，東岳21號品種，推廣面積達5萬hm2;二是耕作節水，推廣農業蓄水保墑耕作措施。如深耕蓄水、秸稈覆蓋、地膜覆蓋;三是管理節水，采取節水栽培措施。如蔬菜、瓜類、棉花的室內育苗，移植大田的薄膜覆蓋;四是化學節水，增施保水劑，推廣多功能植物抗旱生長營養劑旱地龍。

隨著我國水資源供需矛盾的日趨加劇，發展節水灌溉是實現農業可持續發展的必由之路。要下大力氣推廣先進的節水灌溉技術，實現農業灌溉、管理和經營方式的根本性變革。

S274.1

B

1004－1184(2012)04－0096－02

2012－03－15

鄒力(1968－)，男，山東泰安人，高級經濟師，研究方向:水資源的開發利用，節水技術的推廣應用、水利經濟。