統籌城鄉協調發展 建設秀美宜居邊城

□ 中共重慶市秀山縣委書記 代小紅

統籌城鄉協調發展 建設秀美宜居邊城

□ 中共重慶市秀山縣委書記 代小紅

重慶市秀山縣緊緊抓住武陵山片區區域發展和扶貧攻堅試點以及推進新型城鎮化機遇，因地制宜，量力而行，科學構建城鎮體系，提升城鄉居住品質，增強集聚帶動功能，促進城鄉統籌協調發展，加快建設武陵山區中心城市。

（三）建設新型農村。把新農村建設作為城鎮化建設的一個系統工程，通盤考慮、整體設計、統一謀劃、同步推進。依托現有的農村居民聚集區，完善“六通六有”基礎設施，完成高速公路和國省道兩側集鎮民居風貌改造，截至2011年底，建成巴渝新居4800戶，改造危舊房1.2萬戶，打造獨具特色的鄉村景觀。根據“遷村并點、集中居住，綜合開發、配套建設，完善功能、提升形象”的工作思路，堅持耕地面積不減、農民利益不減的原則，整合土地復墾、救災搬遷、異地扶貧搬遷、農村危舊房改造等資金，按照群眾自愿原則，引導“山上農民下山”，推進農村集中居住區建設，完成90個農民新村規劃選址，已建成農民新村38個。統籌土地復墾集體資金、新農村建設配套資金，加快農村交通、水電等基礎設施建設。目前，行政村“通達”率、“通暢”率分別達100%、67%；全面完成農網改造任務，實現同網同價。啟動農村面源污染綜合整治，建成沼氣池3.8萬口，創新垃圾、污水處理模式，構建完善的垃圾收運系統。

（一）完善城市功能。立足渝鄂湘黔交界、直轄市門戶、武陵山腹地的區位優勢，按照武陵山區中心城市定位，著眼于建設渝鄂湘黔區域性邊貿中心、物流中心、教育高地、旅游集散地，堅持長遠性、科學性、實用性相兼顧，著力構筑“龍鳳呈祥秀山水、雙龍戲鳳耀武陵”的城市形態，完成了20平方公里控制性詳規，啟動了50平方公里總規修編。按照“先地下，后地上”思路，建好“地上”、“地下”兩座城。通過2年時間努力，完成城市道路“白改黑”，實現城市主次干道綜合管線下地和雨污分流42.5公里，排污管網全面完善，綜合管線全部下地，實現一次建好、一勞永逸、終身受益，確保縣城20平方公里內不出現反復開挖的“拉鏈路”。拉開城市骨架，有序科學拓展城市空間，新增城市道路30公里，橋梁3座，“六縱六橫”城市路網框架基本形成。根據城區未來發展形勢，合理布局中小學校、醫院等公共配套設施，將體育場、文化館、花燈博物館等布局在教育片區，特別是體育場交付縣高級中學管理、使用，充分發揮其公共服務功能。相繼建成縣城防洪堤、污水處理廠、垃圾處置場等城市要件，整體功能不斷完善。立足開放性，布局秀山至周邊3條高速公路，依托渝懷鐵路、渝湘高速和“四射兩橫兩縱”城鄉骨干路網，形成“1小時周邊、4小時主城、8小時出海”的對外交通格局。

一、因地制宜，科學構建城鎮體系

（二）打造城鎮集群。按照“向心布局、集群發展”思路，結合交通、區位、資源、產業、人口及經濟發展水平實際，明確功能定位，堅持優勢互補、錯位發展，充分挖掘文化、工業、旅游等資源，宜商則商、宜工則工、宜游則游，做足小城鎮特色，布局“一主三副多點”城鎮體系。以縣城為核心打造3個綜合型中心鎮，以國省道線為紐帶打造一批工貿型、旅游型特色小城鎮，以300公里省際邊界為走廊打造一批邊貿集鎮，形成各具特色、相互支撐、協調發展的城鎮集群。縣財政每年每個鄉鎮配套100萬元資金，積極推進鄉鎮基礎設施建設，不斷完善市民廣場、硬化過境路、衛生院、文化活動中心、汽車客運站、自來水站、敬老院、農貿市場等公共服務設施，提高集鎮的承載和吸附能力。

二、量力而行，提升城鄉居住品質

（一）開展“五城同創”。去年，我們成功創建成為市級文明、衛生、森林和山水園林縣城。今年，我們啟動了國家級文明、衛生、園林、綠化和市級環保城市“五城同創”。在創建過程中，立足當前，著眼長遠，著力提高城市宜居指數。在城鎮綠化方面，按照“多栽大苗、少栽大樹”原則，新增2個廣場、2個主題公園，拓展公共活動空間7.3萬平方米、綠化面積427萬平方米，建成區綠化率達39%。在城市壞境整治方面，投入1500余萬元，實施背街小巷整治，實現了“路平、水通、燈明、樹綠、美觀、干凈”，保持路燈亮燈率達98%以上，城市清掃率達100%，保潔率達100%。在文明創建方面，組織開展文明交通、文明餐桌等文明創建活動，培育文明市民。

（二）開展錳業整治。緊扣綠色、環保理念，寧要青山綠水，不要荒山污水；寧肯犧牲GDP、財政收入等經濟指標，也要提高空氣、水環境和群眾健康指標。去年5月至今年7月，我們打出停產整治、關小上大、技術改造“組合拳”，關閉83家錳粉加工廠，停產整治37家礦山開采企業，全縣18戶電解金屬錳企業整合重組為7家，技改后的工藝水平達到全國領先，順利通過國家環保部和市政府驗收。

（三）開展城鄉建設秩序整治。針對違法、違章建筑較為突出現狀，我們成立整治工作隊伍，點面結合，突出重點，集中開展違法、違章建筑整治。今年以來，依法查處了違法建設2000余處。將整治與管理結合，進一步理順部門、鄉鎮（街道）管理職能，規范審批程序，簡化操作流程，加強前置管理和源頭監控，切實規范了城鄉建設秩序。

三、以城養城，增強集聚帶動功能

（一）集聚產業強支撐。圍繞“一主三副多點”城鎮體系，在城區布局“一城兩園”，促進城市與產業深度融合，增強武陵山區中心城市的要素集聚能力。城市商圈日趨成熟，鳳翔、金鳳凰、大華百貨等商城建成投用，引進永輝、重百、蘇寧等知名企業，限額以上商貿企業已達到200家，商圈商業業態水平全面提升。工業園區著力發展礦產加工、通訊電子、機械設備制造、特色農副產品精深加工等產業集群，集群化格局初現，已引進企業82家，實現工業產值80億元，解決就業1.12萬人，被市政府評為“市級特色工業園區”。物流園區重點發展交易、配送、倉儲、加工、會展以及三方物流、公鐵聯運、電子商務、信息和中介服務等產業，已引進16個專業市場、20個項目，實現市場交易額18億元，預計到2015年，新增就業崗位3萬個，先后被評為少數民族地區首個“中國物流實驗基地”、全國首個“中國應急物流實踐基地”、“中國西部物流基地”，“武陵山中藥材信息、預警中心”，成為少數民族地區、全國多省市交界地區發展商貿物流產業、統籌城鄉發展的先行區。在鄉鎮布局硅產業園、農副產品加工園和礦產資源加工業組團，引導企業向產業集聚區集中，形成特色鮮明、產業堅實的各類特色集聚區。同時，以片區扶貧開發為契機，打造金銀花、土雞、高端獼猴桃、茶葉、油茶產業片，培育龍頭企業71家，組建專業合作社278家，實現5萬城鄉居民就近就業。

（二）注重民生促保障。深化戶籍制度改革，按照“富裕農戶進城變市民，山上農戶下山搞增收、城郊農戶進城當工人、城里市民下鄉當農民”思路，一年轉戶12萬人，城鎮化率由2007年的21.9%提高到35%，力爭到2015年實現戶籍人口城鎮化率50%以上，并全面落實住房、社保、教育、醫療、就業等方面政策，消除農民向城鎮轉移的體制性障礙，促進城鄉資源要素合理流動。辦好人民滿意教育，以學前教育為基礎、以義務教育為重點、以高中教育為突破、以職業教育為特色，統籌各類教育協調發展，高標準建成高級中學，鳳凰中學，縣職教中心，啟動秀山一中高中新校區建設，解決3萬孩子入學難、擇校難問題。提升醫療衛生服務水平，優化城鄉醫療資源結構布局，著力打造1所“三甲”醫院、2所“二甲”醫院，4所特色專科醫院，實施24個鄉鎮衛生院、267個村居衛生室標準化建設，形成“農村40分鐘、城區15分鐘醫療服務圈”，醫療衛生條件明顯改善。匹配城市發展需要，堅持市場供給和政府保障“雙軌”運行，新增保障性住房20萬平方米，年供給優質商品房100萬平方米，滿足各階層群眾的住房需求。目前，縣城房價維持在渝東南地區最低水平，成為吸引周邊區縣群眾和本縣農村居民進城購房的殺手锏。

（三）市場運營破瓶頸。推進城鎮化的難點在融資，為此，我們創新工作思路，樹立有效經營城市理念，堅持政府主導、市場化運作，政府加強調控監管，有效解決城市建設、公共服務等資金不足的問題，避免過度負債。土地資源市場化。盤活土地國有資產，壟斷土地一級市場，建立土地儲備制度，常年儲備土地1000畝以上，積極推行經營土地使用權“招拍掛”出讓制度，適度從緊出讓土地，促進土地資源向土地資本轉化，把土地收益主要用于城市基礎設施建設。同時，結合全市農村宅基地復墾工作，積極爭取城市建設用地指標，2011年成功爭取城市建設用地指標3750畝，為城鎮建設提供用地保障。政府融資市場化。充分發揮城投、工業發展等投資企業在政府融資中的核心作用，通過投資經營、借貸、擔保等方式，全面提高投融資能力。公共服務市場化。放開公共服務經營權，堅持“誰出資、誰所有、誰經營、誰受益”的原則，通過BT、BOT模式，大力吸引社會資金、民營資本、外資等投入基礎設施建設和公益事業，走社會化服務、市場化運作、企業化經營的新路子。目前，已與民生天然氣、法國威立雅等公司合作，市場化運作天然氣、供排水項目；與縣內園林綠化公司合作，推進公園、綠地、廣場、道路等城市公共空間市場化養護，降低管理成本，提升服務質量。

責任編輯：馬 健