我國城鄉收入差距擴大的原因及對策

□ 劉勇剛

我國城鄉收入差距擴大的原因及對策

□ 劉勇剛

收入差距是指居民在一定時間內所獲得的收入差別，有相對差距和絕對差距的區別。相對差距的意思是用收入所占比重表示社會各級之間的收入差距，是衡量收入分配制度是否公平的指標。絕對差距的意思是指由貨幣或實物來表示社會各級之間的收入差距，直觀的反映出居民的富裕程度，了解居民收入差距的大小。相對差距和絕對差距彼此相關聯，都是衡量我國城鄉收入差距的標準。城鄉收入差距與社會經濟發展相關聯，一個國家的發展要經歷城鄉收入差距由平衡到擴大再到縮小的一個過渡式過程。這是經濟發展的一種必然規律，每個國家都會經歷這么一個過程。我國城鄉收入差距一直處在世界前列，到2010年，根據《中國城市發展報告No.4——聚焦民生》顯示，我國城鄉收入差距比為3.23∶1。城鄉收入差距的擴大一直是阻礙我國經濟發展的重要問題之一。

一、城鄉收入差距的表現

我國城鄉收入差距根據表現方式主要分為以下三個方面：

（一）收入差距

2011年全國農村居民人均純收入6977元，比上年增加1058元，增長17.9%。剔除價格因素影響，實際增長11.4%，增速同比提高0.5個百分點。城鎮居民人均總收入23979元，其中，人均可支配收入21810元，比上年增加2701元，增長14.1%。剔除價格因素影響，城鎮居民人均可支配收入實際增長8.4%，增速同比提高0.6個百分點。城鄉人均收入差距在5倍左右，所以收入差距是最主要的表現形式。

（二）福利差距

就我國的福利項目來看，城市人口享有全國福利性財政支出95%左右的比重，而鄉村人口的財政性福利支出不足全國的5%,但城市人口只占全國人口的20%以上，鄉村人口占全國人口的75%以上。充分說明我國城鄉居民享受待遇的不平等。城市已初步建立了完善的社會保障制度，其中基本完成了社會統籌的養老保險,建立了國家、企業多方共同負擔的形式，其他的保險制度也都在完善和改革。但在廣大的鄉村地區仍是以國家救濟和鄉村自己的福利社為主，醫療保險和養老保險也只是進行了試點，大多數鄉村人口沒有享有社會保障，只有特定的或少數的對象享有，使得鄉村人口保障水平低，在教育、醫療和就業方面受到歧視或排擠。

（三）消費差距

我國鄉村居民的消費水平偏低，落后于城市居民大概十年左右，而且這種差距在不斷擴大。另外鄉村的消費結構也是不正常的，我國鄉村居民的食品支出高于城市居民，但非食品支出卻偏低，連城市居民的一半都不足。就家庭耐用品來說，城市居民收入增長快，收入水平也高，連通訊設施，供電供水都優于鄉村地區，所以城市居民的耐用品消費支出所占的份額高于鄉村居民。

二、城鄉收入差距不斷擴大的原因

（一）歷史原因

改革開放至今，因為經濟、教育、文化發展的不平衡，鄉村地區一直落后于城市地區，市場化經濟的進程和國家政府的決策共同作用加劇了這種差距。我國一直把發展經濟作為基本目標，這是毫無疑問的，但在經濟發展過程中，由于工業是經濟增長的主要動力，為了使工業達到目標而降低勞動力價格，使得農業為國民經濟做出犧牲，這一局勢使得城市和鄉村的差距越來越大。城市至今還擁有資源優勢和各種國家政策優勢，而城市享受的優惠政策、經濟發展同樣會導致城市和鄉村之間發展的不平衡，使得城市居民的收入及生活質量優于鄉村居民。

（二）經濟體制的過渡階段帶來的不利影響

我國向市場經濟轉變，市場機制進入收入分配的過渡階段，導致社會總分配關系從按勞分配越來越多向按勞分配和按要素分配相統一的市場化分配機制發展。使得那些遵循市場規律的主體能擁有非常多的市場機會，在社會總收入占有越來越多的份額；相比較下，對于那些不能遵循規律的主體，所占收入比重將會越來越少，這就導致了市場化程度和公平性不同的城市和鄉村的收入差距會逐漸擴大。個人因其享受的政策不同，競爭性不同，資源稀缺程度不同而導致收入的不同。例如近年來社會對擁有特殊技術的人員需求越來越大，而對那些無特殊技能的勞動力需求降低導致大量的勞動力過剩和更多的下崗人員，這些居民的收入將會絕對下降，這是市場經濟轉變選擇的結果，由這種因素所產生的城鄉收入差距的過程是合理的可接受的。

（三）現行的收入分配制度的漏洞

中國經濟發展實行的是漸進式改革，在現有的市場化收入分配機制的轉變時期，尚存殘余的傳統收入分配機制，導致收入分配調節機制無法應對不斷產生的利益矛盾，從而引起分配不公和分配過程的混亂。

三、解決我國城鄉收入差距的對策分析

（一）建立健全社會保障體系

社會保障是依據一定的法律和規定，為保證社會成員的基本生活權利而提供的救助和補貼。以養老保險，待業保險和醫療保險等為主體的社會保險制度，是構成社會保障體系的重要內容。社會保障制度是一種公平機制，要求社會團體和個人都要遵守它的準則和工作規程。它是用來調節由于市場缺陷和市場競爭等給居民帶來生活困難問題的社會制度，并且它是促進社會公平使人們安居樂業，推動社會發展的必要條件，更是解決社會貧困人口生存問題的基本條件。減緩我國城鄉收入差距擴大，完善并建立健全的社會保障體系是非常必要的。

在社會保障制度的建設方面我國已取得重要的突破。我國城市享有最低生活保障，由于我國的財政問題，農村尚無條件享受這一政策，政府對農村的教育建設，公共衛生等體系建設也是極少的。在城市，居民也只能享受滿足最基本生活需要的社會保障。所以完善并建立健全的社會保障體系可以使居民減少由于年老、疾病等因素產生的經濟困難，同樣也可以解決社會上的失業，教育不均等問題，是縮小城鄉收入差距的有力措施，并運用政府力量提高低收入階層的收入，使社會各階層的收入差距趨向平衡。

（二）調整并實施有效的轉移支付制度

轉移支付制度是分級預算體制的重要組成部分。根據分級預算管理體制，上下級主體間、同級預算主體間的收支規模是不對稱的，轉移支付制度就是均衡各級預算主體間收支規模不對稱的預算調節制度。根據概念可知轉移支付制度是發展市場經濟的國家協調各級政府間財政關系的有效措施。在市場經濟條件下，實現各級政府的財政均衡，協同發展，最終實現公共服務的均等化。

首先應加大對我國鄉村地區的轉移支付力度，主要向農業、醫療、教育、社會保障、計劃生育、衛生等項目上分配，特別是向貧困地區傾斜。比如：對喪失勞動能力的農民發放補貼，對貧困家庭子女的教育發放補貼等，保證居民的最基本生活需要。其次在資金轉移支付的過程中要加強對資金的監督和管理。同時政府應帶動社會各級力量和企業共同為農村發展盡一份力量，改變農村面貌，城鄉收入差距將會明顯縮小。

（三）加強稅收調節完善稅收制度

我國有許多非稅收財政收入，非稅收收入體現在居民身上的種種收費，同時收費的居民也是稅收的對象。但兩者有本質的區別，收費并不能控制調節收入的差距，有些收費還能擴大收入差距，破壞稅收的調節作用。而稅收有調節資本和勞力之間的不平等的功能。我國稅收籌集財政收入的能力正在加強，但是以直接稅為主，還是以間接稅為主?從我國的生產力水平、經濟發展狀況來看，由于調節收入差距的能力有限，在財產占有方面的不均已超過收入方面的不均，所以我國需要提高直接稅的稅收力度，比如：開征財產稅，消費稅，遺產稅等。

完善個人所得稅的征管，我國在個人所得稅的征收中存在效率與公平兼顧的問題。現行個人所得稅的財政功能不強，并且存在著許多稅源的漏洞問題，如個人所得稅的自行申報，高收入人群的界定及納稅狀況，公民納稅意識不強，偷稅漏稅等問題。所以對個人所得稅的稅率、征收方法、納稅單位等方面應進行必要的改革與完善。

收入分配的理想環境應該是“兩頭小，中間大”的結構，能縮小收入差距，符合實現共同富裕的原則。對于我國目前的收入差距狀況，應運用稅收調節城鄉收入差距，從高收入階層向低收入階層轉移，加大高收入階層的稅收負擔，免除或降低對低收入階層的稅收負擔，降低最高邊際稅率，實現對高收入者收入的調節，體現稅收的公平與效率，以達到縮小收入差距的目標。

（四）改革戶籍制度

要消除城鄉協調發展的體制性障礙，建立新型體制促進城鄉協調發展。其中戶籍制度阻礙了勞動力的轉移，使農村人口所需的就業機會的資源資本不足。因此建立城鄉統一的戶籍制度是必要的，取消城市人口在教育、社會保障、就業等方面所享受的特別待遇和優勢，只有改革戶籍制度，消除這些特殊待遇，才能使城鄉人口站在同一起跑線上，促進城鄉產業融合，真正實現城鄉人口一體化，探索一條以市場經濟為主導，統籌城鄉經濟協調發展的新型道路。盡快地改革我國現行的戶籍制度是提高農民收入，縮小城鄉收入差距的根本出路。

打破城鄉分割的戶籍制度，建立統一的勞動力市場，打破行業排斥壟斷和地區歧視，鼓勵農村人口參與市場競爭，加強對農村人口的職業培訓，提高其競爭能力，使城鄉勞動力相互之間能夠自由地在市場流動。同時還要依靠政府采取有利于城市化發展的政策，提高城市吸納農村勞動力的能力。所以非農化是提高農民收入的解決方法，讓農村勞動力從事比農業更有收益的非農產業，最終達到共同富裕的目的。

作者：江西師范大學政法學院

責任編輯：張 波