新型城鎮化工作解讀

□ 劉建明

新型城鎮化工作解讀

□ 劉建明

2012年9月14日，重慶市委、市政府召開了全市推進新型城鎮化大會，并出臺了《關于推進新型城鎮化的若干意見》。中共中央政治局委員、國務院副總理、重慶市委書記張德江在會上作重要講話，市委副書記、市長黃奇帆就《意見》作了說明。貫徹落實這次大會精神，是當前和今后一個時期各級各部門的一項十分重要的工作任務。

一、直轄以來城鎮化工作成績

直轄以來，我市城鎮化全面進入高速發展期。1997-2011年，全市建設用地面積擴大1.6倍，城鎮常住人口接近翻一番，城鎮化率由31%提高到55%，超過全國平均水平、位居西部第二，年均增速1.7個百分點，基本形成“兩大格局”、初步實現“兩大提升”、逐步促進“兩個協調”。“兩大格局”，一是形成特大城市、區域性中心城市、一般區縣城和小城鎮構成的四級城鎮體系格局；二是以主城為核心、約1小時通勤半徑的城市經濟區（“一圈”），以萬州為中心的三峽庫區城鎮群（渝東北翼）和以黔江為中心的渝東南城鎮群（渝東南翼）的“一圈兩翼”區域發展格局。“兩大提升”，一是基礎設施建設水平全面提升，“一大兩小”機場、“一樞紐五干線”鐵路網、“二環八射”高速路網、“一干兩支”航道體系和電力1100萬千瓦裝機容量、500千伏日字型雙環網等基礎設施體系初步建成；二是公共服務能力明顯提升，主城重慶大劇院、科技館、圖書館，遠郊區縣社會事業項目等一大批公共服務設施建成投用，危舊房改造和廣場、公園建設成效明顯，公租房開工、交房總量走在全國前列。“兩個協調”，一是產城互動發展更加協調，年工業銷售值達1.4萬億元、十年翻兩番多，電子信息產業產值占比提高到20%，商品銷售總額和金融資產均超萬億，形成百億級商圈6個、百億級市場12個；二是城鄉發展更加協調，農村公路超10萬公里，行政村100%通達，建成巴渝新居20.1萬戶、農民新村2247個、改造農村危舊房28.3萬戶，村文化室、電視戶戶通基本全覆蓋，城鄉一體化社保體系初步形成。

二、新型城鎮化新在什么地方

在推進城鎮化中，我們既要遵循城鎮化發展的規律，借鑒國際國內推進城鎮化的有益做法，又要符合重慶實際，適應重慶工業化和經濟社會發展水平。主要體現在六個方面：

一是要堅持以人為本。新型城鎮化的核心是以人為本，根本目的是促進人的全面發展，使人民群眾幸福安康。要注重保障人民群眾的合法權益，調動人民群眾的積極性；注重就業、住房、教育、醫療、社會保障等均衡發展，不斷提高社會服務水平。

二是要堅持城鄉統籌。新型城鎮化的內在要求是實現城鄉統籌發展。重慶城鄉差異大，要著眼于破除城鄉二元結構突出矛盾，切實處理好工農關系、城鄉關系，把推進城鎮化建設與優化城鄉經濟和人口布局、調整城鄉利益關系結合起來，推動城鄉經濟社會協調互動發展。

三是要堅持產城融合。新型城鎮化的活力是產業發展。要把產業發展與城鎮建設并重并舉，培育和壯大產業，創造更多就業機會，實現人口和要素集聚，繁榮城鎮市場和經濟，避免出現有城無市的“空城”和有人無業的“閑城”，從而實現以城聚產、以產興城、產城聯動、融合發展。

四是要堅持集約發展。新型城鎮化的關鍵是集約發展。重慶人多地少、山高坡陡、資源緊缺，財力、物力、人力有限。推進城鎮化要堅持集約、集中、集聚發展，注重集約用地，注重節約資源，降低物耗水平，集中有限力量，提高使用效率，避免粗放式發展。

五是要堅持推進信息化。新型城鎮化的特點是與信息化融合發展。新一輪城鎮化的發展趨勢是信息化。要堅持城鎮化與信息化協同推進，充分發揮信息化在推進城鎮化過程中的引領、推動、支撐作用，積極運用信息化提高城鎮化的發展質量，全面提升城鎮信息化水平。

六是要堅持可持續發展。新型城鎮化的方向是可持續發展。要正確處理當前與長遠、速度與效益的關系，堅持量力而行、循序漸進，按照經濟社會發展水平、綜合承載能力，有步驟有節奏地穩步推進城鎮化發展。

三、推進新型城鎮化的原則

推進新型城鎮化，要注意協調好四個關系：

一是城鎮化、工業化、農業現代化的關系。城鎮化是工業化的依托，是農業現代化的支撐，彼此相互聯系，相互促進。推進城鎮化，要充分發揮工業化的引領作用、農業現代化的基礎作用，實現“三化”有機融合。通過城鎮化發展，推動以城帶鄉、以工哺農，促進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展、現代文明向農村輻射。

二是大、中、小城市與小城鎮的關系。根據重慶的特殊市情，樹立城鎮集群發展理念，各城鎮要科學定位，合理分工。特別要著力提高各層級間的關聯度和互補性，使城鎮集群各層級、各單元梯次承接，大、中、小城市和小城鎮協同發展。

三是規劃、建設、管理的關系。規劃、建設、管理是城鎮化發展的三大基本環節。規劃是城鎮的基礎和統領，建設是城鎮發展的過程和成果體現，管理是城鎮運行協調有序的保障。推進城鎮化，要強化規劃的科學性和約束力；堅持城鎮建設百年大計、質量第一，不斷提升城鎮管理的法制化、智能化水平。

四是外延擴張、內涵培育、生態環保的關系。堅持用科學發展觀統領城鎮化建設，要根據資源條件、功能定位、環境容量，合理界定城鎮規模。注重提升城鎮發展的內在質量，堅持以人為本，保護歷史文脈，彰顯城鎮的品位和特色，不斷提升城鎮的便捷性和宜居度。要秉承綠色、低碳理念，促進資源節約、環境友好，實現城鎮可持續發展。

四、推進新型城鎮化的目標

推進新型城鎮化的主要目標：到2015年，全市常住人口城鎮化率達到60%，戶籍人口城鎮化率達到45%，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率的差距逐步縮小。

集群格局全面形成。形成由主城特大城市、6個區域性中心城市、23個區縣城、100個中心鎮和其他小城鎮組成的大都市連綿帶。以6個區域性中心城市為核心，形成若干個域內城鎮群。

城鎮規模逐步擴大。全市城鎮建成區建設用地面積達到1600平方公里，城鎮人口達到1800萬人左右。主城區建設用地面積達到700平方公里，城區人口達到830萬人左右；六個區域性中心城市建設用地面積達到300平方公里，城區人口達到340萬人左右；23個區縣建設用地面積達到400平方公里，城區人口達到430萬人左右；100個中心鎮和其他小城鎮建設用地面積200平方公里，城鎮人口200萬人。形成達到800萬人口的特大城市1個、達到50萬人口的城市5個、達到20萬人口的城市10個、達到10萬人口的城市16個。

城鎮基礎設施顯著改善。市域高速公路達到3000公里，平均每萬人約1公里；鐵路通車里程達到2300公里；軌道交通通車里程達到200公里；城市道路路網密度、水電氣供應能力領先西部。

城鎮環境質量明顯提升。建成區綠化覆蓋率達到41%。城市生活垃圾無害化處理率和生活污水集中處理率分別達到100%和90%，建制鎮分別達到50%和25%。主城區空氣質量優良以上天數保持在315天以上。

到2020年，全市常住人口城鎮化率達到65%，戶籍人口城鎮化率達到50%。基本形成國家中心城市功能凸顯、區域性中心城市支撐有力、區縣城和中心鎮特色鮮明、對周邊地區發揮重要輻射帶動作用的大都市連綿帶。

五、我市城鎮化體系構成各自有哪些定位和要求

這個問題應該分為主城、區域性中心城市、其他區縣城、小城鎮四個層級來回答。抓好了這四個層級，市域城鎮集群就可以像一臺結構協調、運轉高效的傳動機，輻射帶動城鄉和“一圈兩翼”協調發展。

第一，主城。中央定位重慶為國家中心城市、西部重要增長極、長江上游經濟中心、西南綜合交通樞紐等，核心載體是主城。作為內陸地區和市域城鎮集群的龍頭，著力強化各種樞紐和中心功能，凸顯國家中心城市的核心引領作用。一是重點打造中央商務區，改造提升既有商務集聚區，大力建設十大新興商務集聚區，促進商務功能提檔升級。二是全面拉開二環區域開發格局，加快21個大型聚居區建設，逐步形成三四百萬人口規模的新城區。三是同步建設軌道交通、城市道路、垃圾污水處理等基礎設施，形成與國家中心城市定位相匹配的硬件支撐。

第二，區域性中心城市。這是城鎮集群建設成敗的關鍵。按照大都市連綿帶的城鎮集群布局原理，目前我市最大的問題就是缺少60~100萬人口的大城市。要真正成為承接主城、帶動周邊的區域性中心，必須超常規發展，增強輻射帶動功能。要加快6個區域性中心城市拉開城市拓展骨架，增強城市承載能力，促進產業和人口集聚，發揮對外開放引領和對周邊地區產業傳遞、交通聯系、服務分擔等重要功能。盡快形成城市交通循環，連通輻射周邊的通道，完善水、電、氣、通訊配套。要發展一批帶動性強的龍頭產業項目，帶動周邊地區產業配套。加強區域性教育、醫療、文化、體育以及公共安全、應急救援體系建設，增強公共服務輻射帶動能力。

第三，區縣城。這是縣域經濟發展和城鎮化的“火車頭”。要堅持功能開發和產業發展并重，擴容提質和凸顯特色并舉，優化城區布局，完善基礎設施和公共服務配套，增強縣城的集聚力和承載力。

第四，小城鎮。當前很多小城鎮以街為市、功能殘缺、設施老化、配套滯后，特色不特，環境衛生也較差。要結合這些問題，加強歷史名鎮、旅游名鎮、省縣際貿易示范鎮、農產品加工示范鎮和工商業強鎮建設，集中培育100個左右輻射能力較強的中心鎮，示范帶動周邊集鎮和農民聚居點、新農村建設。開展小城鎮特色商業街建設，重點實施臨街建筑風貌改造、管線改造、設施完善等，大力推進住宅小區化，發展物業管理服務，促進小城鎮商貿流通業發展。

六、圍繞推進新型城鎮化，今后我市有哪些重大基礎設施項目建設

重大基礎設施是串聯城鎮集群的“脊梁骨”。今后一段時期主要抓好“三港兩路”和能源、水利等樞紐型、功能性基礎設施建設。

“三港兩路”方面。一是推進江北機場第三跑道和東航站區建設，到2015年旅客和貨郵吞吐能力分別達到4500萬人次、110萬噸，成為內陸重要的復合型樞紐機場。二是重點推進主城果園、萬州新田、涪陵龍頭山等港口建設和航道整治。力爭2015年貨物和集裝箱吞吐能力分別達2億噸、700萬標箱。三是加快構建域內高速數據通道，全面提升數據傳輸和交換能力，加快建設國際云計算數據處理中心。四是重點推進蘭渝、渝利、成渝客專、渝萬鐵路、渝黔新線等干線鐵路建設。五是建設新的1000公里高速公路，基本形成 “三環十射多聯線”路網，營運總里程達到3000公里左右。

能源、水利設施方面。重點推進千萬千瓦電源項目、電網建設改造、天然氣“縣縣通”等工程，有效緩解能源“卡脖子”的狀況。還要重點抓好一批骨干水源、供排水管網、防洪保安等工程建設，完善工程性重大水利項目骨架，提高城鎮水務保障水平和防洪防澇能力。

七、今后我市園區開發建設有什么新的舉措

園區開發既是新的經濟增長點，更是新型城鎮化的主戰場。首先談談“1+2+7+36”工業園區。“1”是指兩江新區，“2”是指西永綜合保稅港區和兩路寸灘保稅港區，“7”是指7個經開區、高新區，“36”是指36個特色工業園區。必須統籌推進工業園區及其周邊開發，促進園區城市形態化，建成產城融合、園城互動的產業新城。

具體講，在強化園區自身“七通一平”、標準廠房等基礎配套和招商引資的同時，要抓好“五個同步”：一是同步推進園區職工居住體系配套，包括職工宿舍、公租房及商品房等，促進職住平衡。二是同步推進交通通訊配套，包括聯網道路、公交體系、通訊基站、倉儲基地等建設，暢通客流、車流、物流。三是同步推進水電氣和垃圾、污水處理等基礎設施配套，并盡可能與老城區運行系統互聯互通。四是同步推進教育、醫療衛生、商貿、金融、休閑娛樂等服務配套，實現進園區也就進城區。五是同步推進園區社區管理服務體系配套。以加強基層黨建為引領，居委會跟進，工青婦等群團組織覆蓋，推動園區社區化管理。

八、在推進新型城鎮化的過程中，如何抓好城鎮的規劃、建設和管理

我們將堅持城鎮規劃、建設與管理相結合，突出“規劃科學、管理規范”來推進新型城鎮化。規劃、建設、管理是城鎮化科學發展的三大重要環節，按照“314”總體部署對城鎮化的發展要求，著力做好以下三方面。一是堅持規劃科學化，城鎮規劃是城鎮化建設的靈魂，決定城鎮未來發展的方向。二是堅持建設集約化，要突出以人為本，不斷完善城鎮公共服務配套設施，提高城鎮居民的生活質量。三是要堅持管理現代化，要堅決克服“重建輕管”現象，著力健全依法、科學、規范的城鎮管理長效機制。

九、目前我們看到了新型城鎮化發展的方向和美好的未來，如何保障能夠實現這些既定的目標

推進新型城鎮化的發展，一方面需要市場力量的參與，為城鎮化發展提供活力，另一方面更需要政府的調控力量。因此，政府須出臺相應的保障措施，切實推進新型城鎮化建設。一是強化規劃管控，增強規劃的先導性和科學性，綜合考慮多種因素，科學布局各種功能，推動各類規劃之間有效銜接。二是強化土地調控，下一步要嚴格按照項目審批用地，合理掌控指標供應節奏，促進土地集約開發和二次利用，提高土地利用水平。同時以“地票”為平臺，通過市場化手段，平衡經營性項目用地指標需求。三是搞好住房供應，這是人口城鎮化的基本保障，重點建成4000萬平方米公租房。四是維護城鄉居民合法權益，必須堅持以人為本、依法辦事，完善城鎮化相關法律法規，經濟推進公共決策。五是抓好城鎮建設的投融資工作，資金是城鎮化發展的血液，必須多方融資，要綜合運用政府和市場兩只手，拓展資金來源渠道，搞好資金調度平衡和風險防控，每年預算內新增財力的30%用于城鎮建設。六是完善農民工轉戶制度體系，形成科學有序的常態化轉戶工作機制。七是完善公共服務體系，推進公共服務均衡化，完善教育、衛生、文化、體育等社會事業項目。

十、市城鄉建委作為城鎮化建設的牽頭部門，在推進新型城鎮化建設方面有什么具體的工作措施

市城鄉建委結合市委、市政府出臺的《關于推進新型城鎮化的若干意見》，我們結合我委的具體工作，對下一步工作進行了部署。一是開展學習貫徹工作。組織城鄉建設系統干部職工對《意見》進行學習貫徹，并組織領導干部到國內外城鎮化先進省市學習先進經驗，創新發展思路，充分調動各方面參與支持城鎮化的積極性。二是媒體宣傳報道。宣傳以“全市城鎮化工作大會”為核心，在全市范圍內多渠道、多層次的進行報道。三是開展宣講活動。由市委宣傳部、市城鄉建委、市級有關部門、專家學者組成市推進新型城鎮化大會精神宣講團，分赴各區縣、各部門開展巡回宣講。四是開展城鎮化理論培訓。與市委組織部聯合舉辦區縣領導干部培訓班，培訓城鄉建設基本知識，學習推進新型城鎮化的背景和意義，深刻領會、準確把握、深入貫徹好大會精神。五是開展督促檢查。擬由市人大、市政協相關領導帶隊，市委督查室、市政府督查室、市城鎮化辦會同相關市級部門組成督查組，采取隨機抽查或分主城、渝西、渝東南、渝東北四個片區等方式開展督查。六是推進新型城鎮化建委系統重點工作。我委重點抓好基礎設施建設、住房保障、十大片區開發、區域性中心城市建設、小城鎮建設、城鎮建設品質提升六個方面的內容。七是完善城鎮化工作機制。發揮市城鎮化辦的牽頭協調和指導督促作用，會同各區縣和市級相關部門，切實加強領導，細化發展目標，明確發展舉措，精心組織實施。

作者：重慶市城鄉建設委員會小城鎮處處長責任編輯：馬 健