大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè) 走山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路

□ 中共重慶市巫山縣委書記 何 平

大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè) 走山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路

□ 中共重慶市巫山縣委書記 何 平

重慶市巫山縣地處三峽庫區(qū)和秦巴山片區(qū)，是典型的山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口占全縣總?cè)丝诘?0%以上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點和難點都在農(nóng)村。縣委、縣政府牢固樹立“無農(nóng)不穩(wěn)”、“農(nóng)業(yè)興則縣域富”的理念，依托資源優(yōu)勢，大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，因地制宜發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，積極探索山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，奮力打造幸福渝東門戶。

一、發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、走山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路，必須堅定信心

發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、走山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然選擇，是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措，是促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的有效途徑，是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康的現(xiàn)實需要，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。重慶市第四次黨代會明確提出，要提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。巫山本身的自然條件，不斷完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，日漸壯大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）自然條件優(yōu)越。巫山屬亞熱帶季風性濕潤氣候區(qū)，境內(nèi)海拔145至2680米，年均氣溫18.4℃，年降雨量1049毫米，年日照時數(shù)1542小時，無霜期305天，日照充足、雨量充沛，立體氣候明顯，適宜各種農(nóng)作物生長。加之全縣有林地320萬畝，森林覆蓋率高達51%，為發(fā)展林下特色種養(yǎng)業(yè)提供了極為有利的條件。

（二）配套設(shè)施逐漸完善。交通方面，全縣建成公路4409公里，平均每萬人擁有公路里程近70公里，農(nóng)村“雙百”目標全面實現(xiàn)，通村通暢率達到30%。水電方面，已建小型水庫11座、山平塘3500余口，在建中、小型水庫4座，總庫容3700余萬立方米，農(nóng)田有效灌溉率達30%；農(nóng)網(wǎng)改造全面完成，實現(xiàn)戶戶通電、同網(wǎng)同價。土地整理方面，利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、庫周耕地改造、國土整治等政策，累計改造中低產(chǎn)田土20余萬畝，測土配方施肥52萬畝。同時，全縣擁有耕整機2700臺，農(nóng)業(yè)機械總動力達25.8萬千瓦，2011年完成機耕地面積21.4千公頃，農(nóng)業(yè)機械化綜合水平從2003年的0.8%躍至26%，土地產(chǎn)出率得到極大提高。

（三）產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。巫山縣歷屆縣委、縣政府高度重視優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展工作。通過多年努力，積累了豐富的經(jīng)驗，發(fā)展了一批初具規(guī)模的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。烤煙面積常年保持7萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)居全市第二，是湖南中煙集團煙葉生產(chǎn)基地縣；發(fā)展糧油100萬畝，獲“全國糧油生產(chǎn)大縣”殊榮；緊抓全市柑橘產(chǎn)業(yè)重點縣建設(shè)契機，結(jié)合“綠化長江”行動，建成優(yōu)質(zhì)柑橘園12萬畝、脆李等小水果基地5萬畝；穩(wěn)定發(fā)展生豬60萬頭，獲“全國生豬調(diào)出大縣”獎勵。以高山帶烤煙、中山帶糧油、低山帶果蔬為主的“三帶”優(yōu)勢農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成。同時，圍繞主導產(chǎn)業(yè)引進和培育的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)和專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。目前，全縣已培育市縣級龍頭企業(yè)57家，年銷售收入突破5億元；發(fā)展專業(yè)合作社478個，農(nóng)民入社率達52%。

巫山要以深入貫徹市第四次黨代會和全市特色效益農(nóng)業(yè)工作會議精神為契機，利用山區(qū)優(yōu)越的自然條件，依托資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作用，深挖農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增收潛力，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，走出一條山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。

二、發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、走山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路，必須奮發(fā)有為

發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，是當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)?？h委、縣政府將堅持以特色為前提，以市場為導向，以科技為支撐，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育具有市場競爭力的縣域支柱產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)農(nóng)林產(chǎn)品，努力建設(shè)庫區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)高地。到2017年，農(nóng)業(yè)增加值突破25億元，土地綜合產(chǎn)出率提高50%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率年均增長15%，農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化水平達50%，農(nóng)產(chǎn)品商品率達65%，農(nóng)民人均純收入年均增長12%以上。

（一）實施“七打造兩鞏固”，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。在全縣范圍內(nèi)反復論證適宜發(fā)展的優(yōu)勢品種、基地布局和發(fā)展規(guī)模，不遺余力建設(shè)以烤煙、糧油、柑橘等9類優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點的規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)基地200萬畝。一是烤煙。以全市煙草惠民工程建設(shè)為契機，提速發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，規(guī)模發(fā)展烤煙10萬畝，打造全國優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地。二是糧油。以高產(chǎn)示范創(chuàng)建為抓手，穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油100萬畝，鞏固“全國糧油生產(chǎn)大縣”地位。三是柑橘。緊抓后三峽扶持等政策機遇，建設(shè)以紐荷爾為主的柑橘基地15萬畝，打造全市優(yōu)質(zhì)柑橘生產(chǎn)基地縣。四是蔬菜。著力豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”，建設(shè)城郊和高山反季節(jié)蔬菜基地40萬畝，其中大棚蔬菜3萬畝、脫毒馬鈴薯20萬畝、豌胡豆10萬畝，打造縣城和周邊區(qū)縣蔬菜供應(yīng)基地。五是魔芋。扶持建設(shè)魔芋種源基地5000畝，引導規(guī)模種植5萬畝，打造渝東北最大魔芋生產(chǎn)及精粉加工基地。六是中藥材。以巫山廟黨、天麻和“三木”藥材為主，打造10萬畝中藥材生產(chǎn)基地。七是干果。著力推廣嫁接換種技術(shù)，改良以核桃、板栗為主的干果基地10萬畝，鞏固退耕還林成果。八是小水果。大力實施“綠化長江”行動，建設(shè)以巫山脆李、櫻桃等為主的小水果基地10萬畝，打造庫區(qū)四季花香新景觀。九是畜牧業(yè)。按照穩(wěn)定發(fā)展生豬、提速發(fā)展山羊、積極發(fā)展土雞的思路，保證人均發(fā)展1頭豬，鞏固全國生豬調(diào)出大縣榮譽；發(fā)展山羊100萬只、土雞500萬只，打造庫區(qū)山羊養(yǎng)殖大縣和土雞生產(chǎn)大縣。

（二）提升農(nóng)業(yè)科技含量，打造知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，科技創(chuàng)新是保證，質(zhì)量品牌是關(guān)鍵。一是深化校地合作。堅持走產(chǎn)學研相結(jié)合的路子，縣財政每年安排200萬元，利用西南大學的技術(shù)優(yōu)勢，集中研發(fā)巫山廟黨、脆李、蔓菁菜、甘薯粉絲等優(yōu)勢特色產(chǎn)品，增強市場核心競爭力。二是加強技術(shù)培訓。充分利用縣委黨校、職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)學校等平臺，整合陽光培訓、移民培訓、扶貧培訓等政策資源，用五年時間、分不同產(chǎn)業(yè)將全縣所有農(nóng)戶培訓一遍，確保每個農(nóng)戶有一名產(chǎn)業(yè)工人。三是創(chuàng)新科技服務(wù)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，升級改造“巫山農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”，開通“12316”、“農(nóng)技110”服務(wù)熱線，讓農(nóng)民不出家門就能了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、疫病防治方法、市場銷售行情。積極推行農(nóng)技人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、畜牧人員掛牌指導和科技特派員制度，廣泛開展“科技下鄉(xiāng)”活動，組織1000名科技人員駐村蹲點、指導生產(chǎn)。四是品種更新?lián)Q代。針對部分老品種種性退化、抗性減弱、疫病加重、品質(zhì)降低等問題，加快引進脫毒馬鈴薯、長丹玉米、晚熟柑橘等新品種，大力推廣核桃、板栗等優(yōu)質(zhì)品種高換嫁接技術(shù)，強力提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益。力爭未來五年，優(yōu)良品種推廣率達到95%以上。五是完善農(nóng)業(yè)設(shè)施。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，分別制定交通、水利和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)專項規(guī)劃，分年度統(tǒng)籌推進，加快實施。全縣通村通暢率達到80%，農(nóng)田有效灌面增加1倍以上，農(nóng)業(yè)機械化綜合水平提高24%以上；新增大棚蔬菜基地3萬畝、山羊養(yǎng)殖小區(qū)5000個。六是突出典型示范。以優(yōu)勢骨干產(chǎn)業(yè)項目為支撐，分產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批巫山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，綜合治理山水田林路，完善配套服務(wù)設(shè)施，打造山區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)的樣板。同時，更加重視優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品種保護、品質(zhì)認證和品牌創(chuàng)建工作，力爭未來五年，打造巫山廟黨、巫山脆李、黛溪粉條等全國知名、全市一流的農(nóng)產(chǎn)品品牌3至5個。

（三）注重專業(yè)化、集約化，著力創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式。農(nóng)業(yè)抗風險能力弱，僅靠單打獨斗、小打小鬧，經(jīng)受不住市場的沖擊，成不了氣候。唯有大力培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和重專大戶，突出典型示范，才能帶動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。一是創(chuàng)新發(fā)展模式。在深刻總結(jié)“官陽事件”教訓的基礎(chǔ)上，不斷完善“公司+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等利益共享、風險共擔的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。二是加大企業(yè)扶持。重點扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和重專大戶建基地、強科技、深加工、暢銷售，進一步增強輻射面和帶動作用。三是維護農(nóng)民利益。準確界定龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、重專大戶與農(nóng)戶之間的關(guān)系，對農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品實行最低保護價收購，探索實行農(nóng)作物災害、動物疫病保險和重點產(chǎn)業(yè)普惠政策，保障農(nóng)民基本收益，調(diào)動農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性。

（四）延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，暢通特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品利潤率低、市場競爭力弱，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，必須在農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售環(huán)節(jié)上下功夫。一是大力筑巢引鳳。加快職教工業(yè)園區(qū)提檔升級和江南工業(yè)經(jīng)濟走廊建設(shè)步伐，突出每個產(chǎn)業(yè)鏈條招商，力爭引進新產(chǎn)品研發(fā)能力強、具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的億級企業(yè)3至5家落戶巫山，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集群。堅持與旅游產(chǎn)品開發(fā)相結(jié)合，重點研發(fā)方便游客攜帶的高端精美產(chǎn)品，把效益留在當?shù)?。二是完善銷售體系。依托重慶商投集團，建好渝東最大的縣城農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場20個、村級購銷網(wǎng)點307個，完善縣鄉(xiāng)村三級購銷體系。三是開展農(nóng)超對接。在縣內(nèi)各個大型超市設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品銷售專柜或?qū)^(qū)，建立巫山農(nóng)產(chǎn)品市內(nèi)固定銷售點30個以上，力爭年銷售額5億元以上。四是注重產(chǎn)品外銷。借助廣博會、西博會、全國糖酒會、重慶農(nóng)產(chǎn)品直銷會等平臺，引導企業(yè)大力開展農(nóng)產(chǎn)品促銷，力爭年銷售收入突破10億元。

（五）做活土地文章，激發(fā)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力。巫山山高坡陡，人均資源有限，只有減少農(nóng)民，綜合利用土地、山林資源，形成規(guī)模發(fā)展效應(yīng)，才能最大限度激發(fā)資源潛能。一是大力實施整村、整院落搬遷。充分運用“整鄉(xiāng)搬遷”經(jīng)驗，整合生態(tài)搬遷、異地搬遷、地災搬遷等各類政策資源，加大整村、整社、整院落搬遷力度，力爭五年實施搬遷2萬人，徹底改善高寒邊遠山區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)和地質(zhì)災害區(qū)域群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。二是不遺余力建設(shè)巴渝魅力美麗鄉(xiāng)村。投資10億元，用3至5年時間，集中打造10個現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)、100個農(nóng)民新村、1000個文明院落、改造農(nóng)村危舊房1萬戶，鼓勵和引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)、農(nóng)民新村聚集。三是穩(wěn)步推進農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城。用好用活農(nóng)村建設(shè)用地復墾政策，創(chuàng)新開展“教育移民”，力爭農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城5萬人。四是加快土地、林地流轉(zhuǎn)步伐。全面完成農(nóng)村承包土地和林地確權(quán)頒證，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，推進農(nóng)村承包土地和林地依法、合理、有序流轉(zhuǎn)，推動規(guī)模經(jīng)營。全縣耕地流轉(zhuǎn)面積達到20萬畝、流轉(zhuǎn)率突破30%，流轉(zhuǎn)林地10萬畝，為大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展留足空間。

三、發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、走山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路，必須保障有力

發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，巫山有基礎(chǔ)、有機遇、有挑戰(zhàn)，必須強化組織保障，堅持規(guī)劃先行，捆綁各方投入，嚴格考核獎懲，全力推進落實。一是強化組織保障。成立由縣委書記任組長的特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，建立縣委常委聯(lián)系重點產(chǎn)業(yè)制度，按照一個產(chǎn)業(yè)、一套實施方案、一名常委聯(lián)系、一個牽頭部門、一套工作班子、一抓到底“六個一”工作要求，層層落實責任，逐級抓好落實。二是堅持規(guī)劃先行。高標準制定《巫山縣特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和烤煙、糧油、柑橘、蔬菜、魔芋、中藥材、干果、小水果、畜牧業(yè)、加工型龍頭企業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等11個實施方案、建立100億級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目庫，形成“1+12”特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。三是加大資金投入。除糧食直補、疫病防控等有特殊規(guī)定用途的資金外，市級農(nóng)業(yè)發(fā)展資金全部用于特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。設(shè)立2000萬元山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，每年整合涉農(nóng)資金1億元以上，重點扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和重專大戶建基地、強科技、深加工、暢銷售，繼續(xù)實行主導產(chǎn)業(yè)普惠農(nóng)民政策。四是嚴格考核獎懲。對特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展實行專項考核，作為“三農(nóng)”工作的重點納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合目標考核?？h上每年評選20個特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展先進典型，在全縣農(nóng)村工作會議上予以表彰。

發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是一項事關(guān)全局、影響長遠的戰(zhàn)略任務(wù)。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，巫山將進一步解放思想，真抓實干，奮力打造庫區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)高地，推進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

責任編輯：馬 健