統籌城鄉視野下虛擬社會管理科學化研究綜述

□ 陳興銳 張 波

統籌城鄉視野下虛擬社會管理科學化研究綜述

□ 陳興銳 張 波

在轉型時期的中國，社會管理面臨著新的形式和新的任務。在新的形勢和任務下，政府必須積極地以整體性政府的理念進行協同思考，創新社會管理路徑，應對社會管理中出現的新問題、新形態，理性整合各種轉型問題，更好地提供公共服務，以滿足公眾的需求，保障社會有序運行，維護社會公共秩序。

統籌城鄉發展是解決我國發展不均衡的國家戰略，是深入貫徹實施科學發展觀的題中之義，是構建社會主義和諧社會的基礎。虛擬社會管理是創新社會管理科學化的應有內涵，也是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求。就統籌城鄉發展與社會管理科學化的關系而言，統籌城鄉發展是虛擬社會管理科學化的基本背景，虛擬社會管理科學化是城鄉統籌發展的重要手段。統籌城鄉發展為虛擬社會管理科學化提供了一個現實的制度框架，虛擬社會管理科學化為統籌城鄉的發展提供了一條信息化時代的公共治理路徑。因此，在統籌城鄉的視野下研究虛擬社會管理的科學化，本課題將中國發展的既定戰略與中國社會管理的新問題、新形態結合，回應信息化時代對城鄉統籌發展中虛擬社會管理提出的挑戰，以期探索一套城鄉統籌視野下虛擬社會管理科學化的實現路徑。

一、國內外研究現狀述評

2010年，美國全面啟動互聯網國家戰略，公布未來10年“互聯網藍圖”，并公布《美國國家互聯網安全戰略》。在《美國國家互聯網安全戰略》中，美國準備設置專門官員負責全美網絡安全事務，并推進相關領域立法工作。2010年6月，美國推出《維護網絡空間作為國家財產法案》，賦予美國總統在緊急時刻關閉全美互聯網服務的權力。

2011年2月9日，胡錦濤同志在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討會上發表了重要講話，深刻闡述了加強和創新社會管理的重要性，并提出“在當前和今后一個時期，要進一步加強和完善信息網絡管理，提高虛擬社會管理水平，健全虛擬輿論引導機制”；2011年5月30日，中共中央政治局召開會議，研究加強和創新社會管理問題，提出“完善信息網絡服務管理，營造良好社會環境”。會議指出，加強和創新社會管理，對繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推動黨和國家事業發展、實現全面建設小康社會宏偉目標具有重大戰略意義。

學術界對城鄉統籌發展視域下虛擬社會管理科學化研究的文獻歸納起來主要涉及兩方面：一是虛擬社會管理理論和政策問題的探討，二是虛擬社會管理模式及其操作性問題。

關于理論和政策問題，馮斌元認為，隨著信息技術和互聯網的發展，虛擬社會管理的范圍已經延伸到社會經濟、政治、文化、倫理、道德等眾多領域。虛擬社會在給網民帶來便利與快樂的同時，也產生很多社會問題。做好虛擬社會管理工作的對策主要有：加強網民思想教育;健全虛擬社會法律法規；提高民警隊伍整體素質；加強網上輿論引導；構建虛擬社會治安防控體系等（馮斌元，2010）。郗杰英認為，網絡虛擬社會已經成為人們特別是青少年生活的第二社會，并以前所未有的面貌改變著人們的生產、工作和生活方式。網絡在促進經濟社會發展、改善人民生活的同時，也帶來一系列的問題。網絡的信息多元性、交互性和去中心化等特點,使得網絡虛擬社會管理工作面臨多方面的挑戰。（郗杰英，2010）范立國、王紅斌認為，互聯網的空間虛擬特性，使網絡應用活動方式呈現出高度的開放性和交互性；用戶群體結構的獨特性和管理的自治性,網絡行為的自由性和即時性等顯著特征，給現實社會帶來諸多影響和沖擊，針對互聯網虛擬特性引發的諸多管理問題和虛擬社會現實化管理策略問題，通過對虛擬社會管理中需要面對的主要影響因素進行深入剖析,提出解決虛擬社會現實化管理的觀點和見解。（范立國 王紅斌，2010）

關于虛擬社會管理模式和操作性，杜紅陽通過對虛擬社會安全危機的原因分析，提出了運用社區警務理念強化虛擬社會管控的主要對策:確立虛擬社會管控的新理念，加強虛擬社會管控基礎工作和平臺建設，充實網警力量，建立網警大協作機制和虛擬社區警務建設等（杜紅陽，2009）。許亞偉在治理理論的基礎上，建立了治理機制的分析框架，包括治理的原則、主體、客體、手段四個相互聯系的部分，在以上分析的基礎上從這四個方面詳細論述中國互聯網治理，并在對應部分介紹國外的做法。最后從治理的原則、主體、手段三個方面對中國互聯網治理提出相應的建議（許亞偉，2008）。王國華、畢帥輝和王聰芳認為，創新社會管理方式，提高社會管理科學化水平是全面社會建設的重要內容。西方發達國家提供了可以借鑒的社會管理成功經驗，主要包括:政府管理者和服務者的角色扮演、完備的社會管理法治環境、非營利組織和社區組織充分參與社會管理、加強網絡監管的同時利用網絡進行社會管理。汲取國外成功經驗，樹立以人為本的管理理念，傳統方式相補充和完善信息網絡服務，主體多中心化和內容權責相平衡，重點加強網絡虛擬社會管理是提高我國社會管理科學化水平努力的方向。（王國華、畢帥輝和王聰芳，2011）

已有研究的不足之處是：（1）對城鄉統籌發展背景下虛擬社會管理問題未作深入的理論探索和實證分析，具體地說，未就城鄉統籌發展背景下虛擬社會管理模式，特別是對于城鄉一體化進程中虛擬社會管理作深層次的經驗性調查和分析，特別是缺少對城鄉統籌發展背景下虛擬社會管理進行的實證研究；（2）現有文獻多從虛擬社會管理運作及其共性進行闡述，缺少對城鄉統籌發展中存在的各種問題和障礙及其原因進行探究。僅以我們對重慶的經驗觀察為例。筆者近期在開縣、云陽等區縣及部分農村的調查發現，多數區縣居民深受網絡等虛擬傳播媒介的影響，并且其價值判斷和行動取向也深受影響。

二、城鄉統籌視野下虛擬社會管理科學化的主要問題

通過上述的研究述評，我們可以充分認識到對城鄉統籌進程中虛擬社會管理科學化研究的必要性和緊迫性。在某種意義上說，研究城鄉統籌發展中的虛擬社會管理問題既是我國當前發展階段的必然要求，也是創新和完善社會管理方式，構建具有中國特色社會管理體系的內在要求。因此，我們必須明確城鄉統籌視野下虛擬社會管理科學化需要分析和解決的一系列重要問題。

（一）城鄉統籌發展與虛擬社會管理之間的互動關系。目前，我國虛擬社會管理的研究往往側重于虛擬社會管理本身的研究，將其放在公共治理的視野中進行考察，而未將其和統籌城鄉進行有效地銜接和聯動。統籌城鄉與虛擬社會管理之間的互動關系，既為我國現階段虛擬社會管理的考察提供了一個現實的語境，也為我國統籌城鄉的健康發展提供了一個社會管理的信息化視角。深入研究二者之間的互動關系，將極大提升政府管理的民主化和科學化水平，提升我國整體的社會管理水平，加快我國統籌城鄉發展的進程。

（二）統籌城鄉發展為虛擬社會管理科學化提出的問題。在信息作為重要生產要素的今天，城鄉統籌的發展使城鄉之間的“信息鴻溝”變得清晰而扁平。統籌城鄉發展為虛擬社會管理科學化提出的問題主要有：如何調整政府角色，以期明確政府在城鄉發展中虛擬社會管理科學化中的角色定位；如何優化政府管理模式，實現政府在城鄉統籌中虛擬社會管理的法制化、科學化和民主化；如何發揮非政府組織的參與效能，實現多方合作的城鄉虛擬社會管理科學化；如何建立高效的虛擬網絡信息溝通機制，解決虛擬網絡傳播的信息“破碎化”問題，實現城鄉之間虛擬社會管理的理性化、文明化。

（三）虛擬社會管理科學化對于城鄉統籌發展的效度問題。信息化深刻影響著城鄉發展中人民的認知水平和行為模式。因此，我們必須深入研究分析虛擬社會管理科學化對于城鄉統籌發展的效度問題。第一，虛擬社會管理科學化對于城鄉居民之間社會認知能力的影響。怎樣的虛擬社會管理能夠實現城鄉居民對于虛擬網路信息建立理性的認知，形成正確的辨別力。第二，虛擬社會管理科學化對于強化政府公共治理能力的效度問題。通過虛擬社會管理科學化的研究，我們必須清醒認識到政府在虛擬社會中應如何與公眾溝通，實現政府與民眾的合理性互動。第三，虛擬社會管理科學化對城鄉居民行為模式的影響。虛擬社會管理的科學化將建立一套民眾參與政府管理和社會治理的新途徑，改變傳統的民眾行為模式，建立一套與信息化社會相適應的網絡參政議政和表達自我意見的行為模式。

（四）城鄉統籌中虛擬社會管理科學化形成機制問題。這里所說的虛擬社會管理科學化形成機制問題，其本質就是在城鄉統籌中如何建立一套虛擬社會管理科學化體系的問題，是一種對策性問題。這種形成機制的建立將遵循“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的基本社會管理框架，并在“多中心治理”的理論框架下進行分析。這種形成機制符合我國的基本治理模式，也符合城鄉統籌發展的階段性特點，即以黨和政府為主導的城鄉統籌發展模式，因此，具有理論的正確性和實踐的科學性。

三、城鄉統籌視野下虛擬社會管理科學化對策研究

（一）堅持黨的領導，保證城鄉統籌發展進程中虛擬社會管理科學化的方向

作為執政的中國共產黨，是領導和推動中國特色社會主義事業的核心力量。我們黨在宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、做好群眾工作方面積累了許多成功的做法和經驗，建設中國特色社會管理體系，提高虛擬社會管理科學化水平，各級黨委都要充分發揮在加強和創新社會管理中的總攬全局、協調各方的領導核心作用，統籌兼顧，有效實現社會管理資源整合，完善適應新形勢下社會管理的體制機制。堅持黨的領導，將科學發展觀的理論貫穿于虛擬社會管理的全過程之中，將虛擬社會管理服務于“發展為第一要義”的目標，促進城鄉之間的均衡發展；用以人為本的理念統御虛擬社會管理治理，實現城鄉發展的成果為全民享有；堅持“統籌兼顧、可持續”的方式推進整個虛擬社會管理體系的建設，為城鄉統籌發展的均衡和可持續貢獻力量。

（二）堅持政府主導，將政府能力提升與虛擬社會管理科學化有機的結合在一起

城鄉統籌發展中的虛擬社會管理科學化，對我國政府的能力建設提出了一系列的要求。首先，政府的公共治理理念由管理向治理轉變，樹立服務型政府的理念。城鄉統籌進程中，虛擬社會管理要求政府是參與者，積極參與到城鄉信息互動的平臺上來，以服務提供者的身份向城鄉公眾提供均衡的信息資源。其次，政府的治理方式應適應信息化要求，逐步實現電子化政府。在統籌城鄉進程中，政府應運用虛擬網絡進行公共治理，利用虛擬網絡的優勢進行政務公開、建立便捷的公民參政通道。

（三）堅持社會協同、公眾參與的治理格局，建立城鄉統籌發展中多員參與、多中心治理的科學虛擬社會管理體系

統籌發展所涉及的主體具有多層性、多元化的特點，因此，虛擬社會管理必須積極調動各個主體的參與意識，并建立多元參與的治理平臺。虛擬社會管理利用其信息化的便捷優勢，可以為各個主體參與社會管理提供一種共享的管理格局，進一步暢通公民意見表達渠道、優化政府管理流程，實現各個主體共同參與社會管理的虛擬社會治理格局。例如，政府合理有效地利用“政務微博”公布政務信息，可以方便快捷地實現政府與公眾之間的信息傳播，發布政府信息，觀察和收集公眾意見。

(本課題為重慶市社會科學規劃項目統籌城鄉視域下虛擬社會管理科學化研究階段性成果，課題號：2011YBGL114)

[1]杜紅陽.論運用社區警務理念管理虛擬社會[J].公安學刊-浙江警察學院學報，2009年1期

[2]馮斌元.網絡虛擬社會安全管理面臨的挑戰與對策[J].上海公安高等專科學校學報（公安理論與實踐），2010年3期

[3]許亞偉.中國互聯網治理機制研究[D].北京郵電大學，2008年

[4]呂瑤.人民法院參與社會管理創新初探[J].中共樂山市委黨校學報，2010年4期

[5]郗杰英.關注和加強網絡虛擬社會管理是當前的一個迫切課題[J].中國青年研究，2010年9期

[6]范立國,王紅斌.網絡虛擬社會的現實化管理問題研究[J].東北師大學報（哲學社會科學版），2010年6期

[7](美)勞倫斯·萊斯格,李旭等譯,代碼：塑造網絡空間的法律[M].中信出版社，2004年10月

[8](美)理查德·斯皮內洛 李倫等譯,鐵籠還是烏托邦--網絡空間的道德與法律(第二版)[M].北京大學出版社，2007年8月

作者：本刊編輯部

責任編輯：馬 健