財(cái)會(huì)動(dòng)態(tài)

國稅總局將啟動(dòng)資本交易項(xiàng)目檢查

資本市場(chǎng)資本交易已連續(xù)數(shù)年被列入國稅總局年度重點(diǎn)指令性檢查項(xiàng)目。日前，國稅總局已就今年資本交易項(xiàng)目檢查部署了具體方案，其中，資產(chǎn)總額、扣除項(xiàng)目、企業(yè)重組、資產(chǎn)持有期間的增值減值以及境外投資抵免五類資產(chǎn)交易項(xiàng)目，被列為今年檢查的重點(diǎn)。在檢查范圍方面，國稅總局規(guī)定：不論是從事實(shí)業(yè)投資、上市融資、企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)重組，還是從事收購兼并、持股聯(lián)盟以及企業(yè)對(duì)外的風(fēng)險(xiǎn)投資和金融投資等事項(xiàng)，凡有資本交易事項(xiàng)，包括股權(quán)交易、資本溢價(jià)、金融信托產(chǎn)品交易等發(fā)生的企業(yè)與個(gè)人，都將列入本次檢查的范圍。檢查年度則明確為2010年至2011年兩個(gè)年度稅款繳納情況，對(duì)有涉及稅收違法行為的，應(yīng)進(jìn)一步追溯到以前年度。

財(cái)政部發(fā)布 《關(guān)于地方國有大中型企業(yè)實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)的通知》

為促進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，財(cái)政部于2010年10月發(fā)布了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn) （以下簡稱通用分類標(biāo)準(zhǔn)），并于2011年組織了通用分類標(biāo)準(zhǔn)首批實(shí)施工作。為穩(wěn)步推進(jìn)通用分類標(biāo)準(zhǔn)的擴(kuò)大實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和《財(cái)政部關(guān)于發(fā)布企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)會(huì)[2010]20號(hào)），財(cái)政部決定自2012年1月1日起在14個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）（河北、山西、吉林、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、廣西、云南、陜西和新疆）的部分地方國有大中型企業(yè)中實(shí)施通用分類標(biāo)準(zhǔn)。要求這14個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）至少選擇本地區(qū)內(nèi)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作扎實(shí)、信息化水平較高的5家地方國有大中型企業(yè)實(shí)施通用分類標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循通用分類標(biāo)準(zhǔn)及其指南和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)編報(bào)規(guī)則》的相關(guān)要求，同時(shí)參考《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)講解》，編制XBRL格式財(cái)務(wù)報(bào)告，實(shí)施企業(yè)可根據(jù)需要自主選擇咨詢機(jī)構(gòu)和軟件開展通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作，在2012年6月30日之前向省級(jí)財(cái)政部門報(bào)送其XBRL格式財(cái)務(wù)報(bào)告，各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在2012年7月15日之前向財(cái)政部報(bào)送。

財(cái)政部發(fā)布 《關(guān)于印發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系實(shí)施中相關(guān)問題解釋第1號(hào)的通知》

我國《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》（財(cái)會(huì)[2008]7號(hào)）及其配套指引于2011年1月1日起在境內(nèi)外同時(shí)上市的公司和部分在境內(nèi)主板上市的公司實(shí)施和試點(diǎn)。具體執(zhí)行過程中，企業(yè)反映了一些問題，財(cái)政部會(huì)同證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)對(duì)這些問題進(jìn)行了研究，并征求了有關(guān)上市公司、咨詢公司等單位的意見，在此基礎(chǔ)上與近日制定了 《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系實(shí)施中相關(guān)問題解釋第1號(hào)》，經(jīng)會(huì)簽證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)，予以印發(fā)。

中注協(xié)關(guān)于印發(fā) 《會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)辦法 （修訂征求意見稿）》的通知國務(wù)院法制辦公室就 《中華人民共和國注冊(cè)會(huì)計(jì)師法 （修正案）（征求意見稿）》公開征求意見的通知

本月，為推動(dòng)中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略的實(shí)施，綜合反映與評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)師事務(wù)所科學(xué)發(fā)展水平，引導(dǎo)事務(wù)所做大做強(qiáng)，不斷提升服務(wù)國家建設(shè)的能力，中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)對(duì)2011年印發(fā)的《會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)辦法（修訂）》進(jìn)行了修訂，起草了《會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)辦法（修訂征求意見稿）》并予以印發(fā)。同時(shí)，為廣泛聽取社會(huì)公眾的意見，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，國務(wù)院法制辦公室將《中華人民共和國注冊(cè)會(huì)計(jì)師法（修正案）（征求意見稿）》及其說明全文公布，征求社會(huì)各界意見。

中注協(xié)發(fā)布通知 堅(jiān)決打擊和治理行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為

為進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所收費(fèi)行為，遏制行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康科學(xué)發(fā)展，日前，中注協(xié)結(jié)合行業(yè)規(guī)范收費(fèi)行為的一些有效做法和經(jīng)驗(yàn)，深入分析當(dāng)前存在的不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)的行為和原因，制發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決打擊和治理注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為的通知》（以下簡稱《通知》），就打擊和治理行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為作出部署，提出明確要求。通知要求嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)管理辦法》；督促和指導(dǎo)事務(wù)所完善業(yè)務(wù)項(xiàng)目成本管理政策和程序；明確建立實(shí)名舉報(bào)制度；提出加大查處和責(zé)任追究力度；提出建立業(yè)務(wù)收費(fèi)報(bào)備通報(bào)制度；強(qiáng)調(diào)建立健全治理工作的機(jī)制制度。

教育部選拔高校校長總會(huì)計(jì)師擬任職人選

去年12月，教育部發(fā)布《教育部公開選拔直屬高校校長公告》《教育部公開選拔直屬高校總會(huì)計(jì)師公告》，公開選拔東北師范大學(xué)校長、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)校長；公開選拔東南大學(xué)、山東大學(xué)、華中科技大學(xué)、中央戲劇學(xué)院、東北大學(xué)、中國海洋大學(xué)等6所直屬高校總會(huì)計(jì)師。按照公開選拔工作程序，今年上半年中共教育部黨組根據(jù)面試及考察情況，于本月確定了上述8個(gè)職位的擬任職人選并公示。

楊敏明確“四大”轉(zhuǎn)制問題

2012年3月8日上午，楊敏司長在會(huì)見了GTI全球合伙人、亞太地區(qū)負(fù)責(zé)人Nigel Ruddock和GTI中國成員所京都天華會(huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)人一行。楊敏司長對(duì)GTI積極支持國內(nèi)成員所發(fā)展的做法表示贊賞和支持，并重點(diǎn)介紹了財(cái)政部最新支持注冊(cè)會(huì)計(jì)師發(fā)展的一些政策措施和工作內(nèi)容，包括注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂、證券資格事務(wù)所申請(qǐng)條件調(diào)整、“四大”本土化轉(zhuǎn)制和非營利組織注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度建設(shè)等工作。

楊敏特別指出，“四大”中外合作所2012年8月后合作期陸續(xù)到期，合作到期后按照慣例，可以解散，可以清盤，也可以通過轉(zhuǎn)制繼續(xù)經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展。中國作為負(fù)責(zé)任的大國，一直認(rèn)真履行入世承諾，高度重視“四大”合作到期之后的規(guī)范發(fā)展問題。“四大”轉(zhuǎn)制工作將依法、依規(guī)、依程序進(jìn)行，既考慮“四大”的歷史與現(xiàn)狀，又充分考慮本土大型事務(wù)所的發(fā)展趨勢(shì)。財(cái)政部將與相關(guān)部委和單位協(xié)商，在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上制定發(fā)布轉(zhuǎn)制方案。

中小板信披要求設(shè)限會(huì)計(jì)估計(jì)變更日

深交所于今年3月19日修訂了 《中小企業(yè)板信息披露業(yè)務(wù)備忘錄第13號(hào)——會(huì)計(jì)政策及會(huì)計(jì)估計(jì)變更》，較原來備忘錄，其劃分更為明確，共分為總則、會(huì)計(jì)政策變更、會(huì)計(jì)估計(jì)變更和釋義四大部分。將原備忘錄中的“上市公司不得利用會(huì)計(jì)政策變更和會(huì)計(jì)估計(jì)變更操縱利潤、所有者權(quán)益等財(cái)務(wù)指標(biāo)”定為總則。其中主要對(duì)會(huì)計(jì)估計(jì)變更進(jìn)行了更詳細(xì)的說明，明確增加“一般情況下，會(huì)計(jì)估計(jì)變更應(yīng)自該估計(jì)變更被董事會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)正式批準(zhǔn)后生效，會(huì)計(jì)估計(jì)變更日不得早于董事會(huì)審議日或股東大會(huì)審議日”的表述。意味著公司在會(huì)計(jì)變更日期的選擇隨意性大大降低。

保代管理將歸口中證協(xié)或每年考4次

國內(nèi)保薦制改革正在步入深水區(qū)，此前被冠以“金領(lǐng)”稱號(hào)的保薦代表人身價(jià)將有可能一落千丈。據(jù)悉，中國證券業(yè)協(xié)會(huì)日前草擬了《保薦代表人資格管理指引（討論稿）》，中證協(xié)將負(fù)責(zé)包括考試、注冊(cè)登記、注冊(cè)變更、處罰在內(nèi)的保代資格日常管理，而保代注冊(cè)的門檻也將大幅放寬，從事并購重組業(yè)務(wù)的投行人員也有望注冊(cè)成為保代。業(yè)內(nèi)多位投行負(fù)責(zé)人表示，從明年開始，保代考試有可能每年組織4次，預(yù)計(jì)在較短的時(shí)間內(nèi)，保代資格考試將從本質(zhì)上變?yōu)橥缎袕臉I(yè)資格考試。據(jù)證監(jiān)會(huì)保薦信用監(jiān)管體系顯示，截至目前，注冊(cè)保代共有2106人。在未來兩年內(nèi)，這一數(shù)字有望大幅增加。

2012年度全國會(huì)計(jì)資格考試日期調(diào)整

近日，財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部全國會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于調(diào)整2012年度全國會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試日期的通知》，決定2012年度全國會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試進(jìn)行無紙化（機(jī)考）改革試點(diǎn)，相應(yīng)調(diào)整初、中級(jí)會(huì)計(jì)資格考試日期。2012年度會(huì)計(jì)資格考試初級(jí)資格兩個(gè)考試科目（《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)》、《初級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》）試題將全部采用客觀題，并選擇部分地區(qū)進(jìn)行初級(jí)資格無紙化考試改革試點(diǎn)。2012年度初、中級(jí)會(huì)計(jì)資格考試日期由原定5月12、13日調(diào)整至10月27、28日；同時(shí)，為進(jìn)一步節(jié)約資源，高級(jí)會(huì)計(jì)師資格考試同期進(jìn)行。

歐盟發(fā)布審計(jì)師監(jiān)管最終草案

歐盟于2010年10月13日發(fā)布審計(jì)政策綠皮書（Audit Policy:Lessons from the Crisis），詳細(xì)探討審計(jì)師的角色，共收到近700封意見函。經(jīng)過討論及評(píng)估影響，委員會(huì)認(rèn)為必須就 “對(duì)審計(jì)的期望值與實(shí)際的差異”“審計(jì)師獨(dú)立性”“聘任審計(jì)師制度不透明及缺乏輪換制導(dǎo)致缺乏專業(yè)上的懷疑”“市場(chǎng)過度集中于四大”等方面采取監(jiān)管行動(dòng)，并于2011年11月30日發(fā)布對(duì)審計(jì)師監(jiān)管重大改革的最終草案。該草案旨在回應(yīng)金融危機(jī)中及各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢查會(huì)計(jì)師事務(wù)所時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，澄清審計(jì)師角色，強(qiáng)化法定審計(jì)質(zhì)量，恢復(fù)使用者對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的信心。主要有以下重大改革：審計(jì)與非審計(jì)業(yè)務(wù)分開；強(qiáng)制輪換；單一歐洲審計(jì)市場(chǎng)。將準(zhǔn)許審計(jì)業(yè)者使用單一登記制度，即審計(jì)師只要在一個(gè)成員國取得執(zhí)照，便可在歐盟內(nèi)自由提供專業(yè)服務(wù)；聘任審計(jì)師的透明。公開發(fā)行公司新聘任審計(jì)師必須有公開而透明的聘任審計(jì)師程序，且審計(jì)委員會(huì)必須密切參與聘用過程；擴(kuò)大審計(jì)報(bào)告內(nèi)容。包括詳細(xì)解釋所使用的審計(jì)方法、適用重大性的成俗、財(cái)務(wù)報(bào)表重大誤述風(fēng)險(xiǎn)的重要項(xiàng)目、法定審計(jì)目的是否為查核舞弊等。該最終草案已較初擬時(shí)放寬限制，如強(qiáng)制公司聘用兩位審計(jì)師聯(lián)合審計(jì)改為自愿性。草案尚需經(jīng)過歐盟議會(huì)及各成員國統(tǒng)一才能生效。一旦生效，勢(shì)必對(duì)“四大”在歐洲市場(chǎng)的布局以及會(huì)計(jì)服務(wù)收入的增長產(chǎn)生重大影響。

COSO修訂內(nèi)部控制框架新增指導(dǎo)原則

COSO委員會(huì)（The Committee Of Sponsoring Organization of the Treadway Committee）于 2011年 12月 19日發(fā)布新版內(nèi)部控制整合框架草案，公開征求社會(huì)意見。由于企業(yè)及其營運(yùn)環(huán)境的改變，COSO認(rèn)為有必要更新其把頒布已近20年的框架。在新版草案中，COSO對(duì)如何設(shè)計(jì)和維持有效內(nèi)部控制制度提出更多說明。該框架新版草案由COSO和普華永道共同完成，并未改變內(nèi)部控制核心定義及五個(gè)組合項(xiàng)目，仍以原則為基礎(chǔ)，管理人員在設(shè)計(jì)、使用及評(píng)估內(nèi)部控制有效性時(shí)仍需作出判斷。最重要的改變是將自1992年最早框架的內(nèi)部控制概念分成17個(gè)指導(dǎo)原則。最終框架預(yù)計(jì)于今年秋季公布。