高校突發(fā)事件應急處理培訓研究

○譚立滿

（武漢理工大學學工部 湖北 武漢 430070）

高校突發(fā)事件是指“在高校內突然發(fā)生的、對學校的教學、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件”，具有突發(fā)性、危害性、敏感性及快速蔓延性等特點，與正常狀態(tài)有很大的差別。高校突發(fā)事件應急處理是指在高校突發(fā)事件發(fā)生時相關人員（包括現(xiàn)場師生及相關管理人員）所做出的反應與控制行為。這種反應與控制行為與突發(fā)事件的事后救治行為是有區(qū)別的，它所顯示的是突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生且正在發(fā)生過程中的現(xiàn)場應急與控制事態(tài)發(fā)展的過程，而突發(fā)事件的事后救治行為所體現(xiàn)的是事件發(fā)生后，相關部門經(jīng)過討論研究后所做出的綜合性的決策和行動。但二者也是有聯(lián)系的，突發(fā)事件的應急處理效果越好，越有利于突發(fā)事件的事后救治；反之則相反。

高校的穩(wěn)定和發(fā)展始終備受政府、公眾和媒體的重視與關注，高校突發(fā)事件的應急處理尤其成為社會關注的焦點。提高高校突發(fā)事件應急處理能力，需要高校所有人員包括教師、學生及管理人員具有較高突發(fā)事件意識以及應急處理的相關知識和技能，而這些知識和技能在正常狀態(tài)下很難獲得，只有通過突發(fā)事件應急處理培訓即不斷進行突發(fā)事件知能的培訓并模擬突發(fā)事件情境才能得到較大的提升。

一、高校突發(fā)事件應急處理培訓內容

1、更新管理理念，強化危機意識

高校突發(fā)事件的應急處理是學校內多元主體同時反應的互動網(wǎng)絡，需要借助和發(fā)揮校內各方面的力量來完成。然而，當前我國很多高校仍將突發(fā)事件發(fā)生后的救治及處理當作突發(fā)事件處理的全部內容，高校部分領導以及很多教師和學生尚未樹立危機意識，仍然把突發(fā)事件的處理看做是學校某些部門的事情，體現(xiàn)出危機認識不足、危機發(fā)生后的自救、逃生的基本技能缺乏等現(xiàn)象。因此，高校突發(fā)事件應急處理培訓的首要內容是更新管理理念，針對危機意識淡薄的老師和學生開展應急教育、應急意識培育等培訓；同時，盡量將校園應急處理的理念、案例及行動方案等融入學校教育內容之中，以做到寓應急管理于日常工作之中。

2、普及基本法規(guī)，強化法律意識

高校突發(fā)事件應急處理的有效運行有賴于法律法規(guī)的支持和保障，然而由于傳統(tǒng)的影響和國家目前尚無專門法律規(guī)范突發(fā)事件狀態(tài)下的具體行為的關系，當前我國高校在突發(fā)事件處理中體現(xiàn)出“行政性強而法治性弱”的狀態(tài)，這種狀態(tài)無法規(guī)范學校和學生的行為，增加了雙方發(fā)生激烈沖突、造成嚴重后果的機率。因此，在校園內普及基本法規(guī)如《教育法》、《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)，強化法律意識，使師生明確校園內的犯罪與違反治安問題、學生傷害和教師侵害學生人身權利等突發(fā)事件的法律要件，從而進一步從法律上界定學校、個人及相關責任人的責任和義務，減少部分事件的發(fā)生并為突發(fā)事件的有效處理奠定良好的基礎。

3、普及心理知識，預防心理危機

近年來，我國大學生中存在的心理障礙問題日趨嚴重，加之對心理危機的干預和預防的缺失，導致高校心理問題類突發(fā)事件呈上升趨勢。普及心理知識培訓主要是通過課堂教學、專題講座、心理咨詢、電話咨詢、網(wǎng)絡匿名咨詢及宣傳欄等方式對在校師生開展心理健康教育及處理緊張心理的訓練，以使高校師生能夠了解、認可心理疾病并主動尋求幫助以預防心理危機，從而減少高校突發(fā)事件發(fā)生的概率；同時，普及心理知識可以讓高校師生盡可能多地了解突發(fā)事件的特征，做好防范突發(fā)事件和承受突發(fā)事件的心理準備，增強心理承受能力，為突發(fā)事件的應急處理提供有利條件。

4、加強知能培訓，提升應急技能

從當前我國高校的實際情況來看，高校師生鮮有定期開展自護自救和突發(fā)事件處置預案模擬演練的，缺乏系統(tǒng)化、正規(guī)化的突發(fā)事件應急處理培訓和教育，安全衛(wèi)生知識薄弱，自救互救能力較低，突發(fā)事件緊急應對能力亟待加強。加強突發(fā)事件應急處理能力培訓指的是對高校師生開展關于突發(fā)事件識別、防范、處理、恢復等方面的科學知識培訓，可以通過專題講座、舉辦培訓班、模擬演練和沙龍活動等多種方式進行。具體說來，主要包括基本知識的認知、溝通技巧的培訓、應急處理預案的學習、理論指導實踐的演練等內容的培訓。

二、高校突發(fā)事件應急處理培訓對象

1、以學生為培訓主體

目前我國高校突發(fā)事件應急處理參與力量不足，尤其是作為高校主體的學生未能積極主動的參與到突發(fā)事件的應急處理中，各類學生社團及組織更多地扮演被管理者的角色，致使很多有效信息無法及時聯(lián)通，形成信息孤島，不能將學校各方面情況及信息比較完整快速地傳遞給學校決策層。因此，要通過高校突發(fā)事件應急處理培訓推進突發(fā)事件的成功解決，首先要將廣大學生納入培訓對象，以學生為培訓主體，逐級開展從學校到學院、年級、班級的突發(fā)事件應急處理基本技能培訓，同時在各類學生社團及組織尤其是在志愿者中開展不同專題的應急處理培訓，在培訓他們的同時以他們?yōu)槊浇橄蚱渌麑W生輻射，盡量在學生中開展全覆蓋、重突破的突發(fā)事件應急處理能力培訓。

2、以學生政工干部為培訓重點

學生政工干部是學校中與學生接觸最密切的人，掌握學生的思想動態(tài)、學習成績等基本狀況；而且，一旦學校有突發(fā)事件發(fā)生，學生政工干部都是在第一時間趕到，并積極配合相關專家開展穩(wěn)定學生情緒、平息事態(tài)的工作。以學生政工干部為突發(fā)事件應急處理培訓重點，開展法律規(guī)范、學校相關政策、心理干預基本方法、溝通技巧及突發(fā)事件狀態(tài)下自救、互救及逃生技能等知識和技能的培訓，使學生政工干部在掌握突發(fā)事件應急處理的基本技巧和方法的前提下，積極有效的參與高校突發(fā)事件的處理和應對。

3、以專業(yè)教師為培訓關鍵

高校能夠成為科研和高層次人才的培養(yǎng)基地，專業(yè)教師起到了不可替代的作用。專業(yè)教師是學校科研和教學的主體力量，更是廣大教職員工的重要組成部分，要保持高校的穩(wěn)定，對專業(yè)教師的培訓是關鍵。開展對專業(yè)教師的培訓，要將校園應急處理的理念、案例及行動方案等融入學校教育內容之中，具體來說包括對各種突發(fā)事件的了解（如刑事犯罪、自然災害、意外事件等）、安全防范知識的學習、安全防護技能的掌握，以及通過社會援助和社會支持系統(tǒng)來保護自己之知識的獲得等方面。

三、高校突發(fā)事件應急處理培訓方法

1、課堂教學法

課堂教學法就是將突發(fā)事件應急處理培訓納入課程設置，以課堂教學的形式由培訓者將培訓內容傳授給培訓對象的方法。課堂教學法可以采取授課法、案例分析法和分組討論法等形式進行，以利于培訓對象直接通過培訓者講授獲得突發(fā)事件及其應急處理的基本知識，通過閱讀案例并進行討論掌握預防突發(fā)事件、應急和控制突發(fā)事件及最終處理突發(fā)事件的技能和知識。課堂教學法一般適用于培訓初期至中期階段。

2、宣傳普及法

宣傳普及法是指利用計算機及其網(wǎng)絡和其他支持性資源進行的培訓方法，培訓者將要培訓的內容制作成教學課件或刻錄成光盤軟件，以網(wǎng)絡為媒介，由培訓對象自行下載拷貝后自助學習。在電腦和網(wǎng)絡日益普及的高校校園，宣傳普及法具有學習時間、地點及方式靈活的特點，有利于培訓對象多次反復的學習培訓內容，牢固的掌握相關知識，不足的是該方法較大程度的局限于培訓對象的學習主動性，對于自我約束能力較差的培訓對象而言，難以及時掌握所要求掌握的相關內容。

3、工作指導法

這種方法要求把應對突發(fā)事件的任務分解成若干步驟，向培訓對象演示每一個步驟并讓他們練習以掌握各步驟的要點，如此邊講邊學，直到完成所有步驟。在適用該方法的過程中，培訓者可以仔細觀察培訓對象的掌握情況，如果培訓對象掌握的較好，培訓者可以通過角色扮演和行為模擬法進行進一步的直觀指導：指導培訓對象通過扮演不同角色及根據(jù)自己掌握的基本知識和技能通過相互合作來處理突發(fā)事件，并和培訓對象一起對該過程進行回顧和評價，以達到改進行為、加深印象的目的。

4、實地演習法

實地演習可以較為真實地顯示突發(fā)事件情境，有利于培訓對象切身感受突發(fā)事件狀態(tài)，同時還有利于培訓對象在該件情境下學習使用各種技能和知識。實地演習還可以有效地評估高校應急管理預案的可行性。演習工作要按照一定的程序井井有條地進行，包括確定目標和任務、擬定計劃、實施訓練、總結評估四個步驟。實地演習法要求參與演習的對象已經(jīng)掌握突發(fā)事件應急處理的基本技巧如溝通、自救及救護等技能，一般適用于突發(fā)事件應急處理培訓的中后期階段。

四、結語

為了培養(yǎng)高校師生突發(fā)事件應對意識及提高他們應急處理基本知識，幫助他們掌握突發(fā)事件應急處理基本技巧和方法，高校應切實提高對突發(fā)事件應急處理培訓的重視程度，根據(jù)本校實際情況，選擇合適的內容和方法，對本校師生開展各種形式的突發(fā)事件應急處理培訓，以減少突發(fā)事件的發(fā)生，降低突發(fā)事件發(fā)生后給學校帶來的危害。

（注：基金項目：2012年湖北省教育廳人文社會科學研究項目“高校突發(fā)事件應急管理機制研究”。）

[1]龐愛蓮：高校應對突發(fā)事件體系的構建[J].黑龍江教育（高教研究與評估），2011（4）.

[2]田川：高校輔導員應對突發(fā)事件的素質和能力[J].重慶科技學院學報（社會科學版），2010（14）.

[3]夏彩亮、陳冬林：高校應對突發(fā)事件的現(xiàn)狀及對策研究[J].科技資訊，2010（1）.

[4]胡象明、張智新：應急管理研究：理論探討與政策創(chuàng)新的統(tǒng)一——“應急管理與政策創(chuàng)新”學術研討會綜述[J].理論探討，2007（1）.

[5]中國行政管理學會課題組：高校應急管理機制建設研究報告[J].中國行政管理，2006（10）.

[6]楊德才、嚴曉：探析高校學生生活園區(qū)突發(fā)事件應急管理機制建設[J].學校黨建與思想教育，2009（11）.

[7]張婭嵐：我國高校突發(fā)事件應急管理研究[D].重慶大學，2008.