求實創新開拓建構
——《教育公平與烏江流域民族教育發展研究》評介

王勝鵬

□品書錄

求實創新開拓建構
——《教育公平與烏江流域民族教育發展研究》評介

王勝鵬

烏江是長江上游南岸最大的支流，烏江流域是我國西南地區重要的少數民族聚居地之一。千百年來，苗族、土家族、彝族、布依族、仡佬族、侗族、水族等少數民族及其先民在烏江流域這片土地上繁衍生息，辛勤勞動，創造了璀璨的人類文明成果。改革開放以來，烏江流域經濟社會獲得了較快發展，各族人民的社會生產、生活水平都有了較大提高，社會面貌煥然一新，但不可否認，烏江流域仍然是我國經濟社會發展相對滯后的民族地區之一，尤其是民族教育發展落后，教育不公平問題較為突出。

基于此，長江師范學院彭壽清教授等推出的新作 《教育公平與烏江流域民族教育發展研究》就是一部深入探討烏江流域民族教育公平發展的最新成果。該著作針對烏江流域特殊的歷史背景、地理環境、社會經濟現狀和文化差異等實際情況，采用跨民族、跨省市、全流域的研究方法和多學科視角，結合烏江流域的特殊性和民族教育發展的現實境遇，不僅從供給與需求、傳統與現代、結構與功能、權力與責任等四個維度建構了民族教育公平理論，而且還提出了推動烏江流域民族教育公平發展的實際應對措施。可以說，該著作不僅是回應當下學術研究和理論建構的需要，而且更是應對烏江流域民族教育公平發展的現實需要，還是烏江流域構建和諧社會和推動社會主義新農村建設的客觀需要。

實際上，烏江流域民族教育研究肇始于民國時期。新中國成立尤其是近十年來，烏江流域民族地區教育發展和教育公平研究成果不斷涌現，出版和發表了一系列高質量著作和論文。但是，烏江流域民族教育研究依然還存在一些問題：一是有關烏江流域民族教育發展研究的針對性不強；二是教育公平問題重視不夠；三是沒能緊扣民族教育功能來研究民族教育的發展問題。因此，面對這些問題， 《教育公平與烏江流域民族教育發展研究》一書就試圖從教育公平和民族教育功能視角來審視烏江流域少數民族教育發展問題，這不僅從理論上豐富并發展了我國民族教育理論，建構了民族教育公平體系，彌補了民族教育公平與民族教育發展研究之不足，而且也從實踐角度初步建構和總結了我國教育公平與民族教育發展的調查研究的一般模式和基本經驗。可以認為，該著作填補了我國烏江流域民族教育公平發展研究的薄弱環節，具有較強的學術意義和現實價值。

《教育公平與烏江流域民族教育發展研究》是2007年度國家社科基金項目 《教育公平與烏江流域民族教育發展研究》的最終成果，2011年9月由人民出版社出版發行。全書共分六章，主要包括教育公平與烏江流域民族教育發展研究述評、烏江流域自然與人文生態、烏江流域民族教育發展簡史、烏江流域民族教育發展典型個案、烏江流域民族教育公平發展的問題分析以及烏江流域民族教育公平發展的策略探討等內容，外加導言和附錄，約31萬字。作者以洗練的筆墨、流暢的語言，對烏江流域民族教育公平發展問題進行了深入而細致地調查與研究。拜讀之后，獲益匪淺，啟迪良多。筆者認為，該著作具有四大亮點：

第一，從研究方法來看，“求真務實”的深入調查和研究是該著作的第一大亮點。

在 《教育公平與烏江流域民族教育發展研究》一書調查與研究過程中，作者秉持 “求真務實”的學術態度，“理論—實踐—理論—再實踐—再理論”的研究思路，深入開展實地田野調查，切身感受和體驗到了烏江流域民族教育公平發展的真實狀態。由于烏江流域地域廣闊和民族交錯雜居的現實，作者重點選擇了烏江流域五個少數民族較為集中的區域進行實地田野調查，通過實地觀察、開座談會等手段，全面了解和把握烏江流域少數民族民眾的社會生產、生活面貌，獲得了大量第一手的田野調查材料。對于具體個案的選擇，作者不僅兼顧了不同民族的分布和不同行政區劃轄屬的現實狀況，而且還兼顧到了烏江流域不同語族民族經濟與教育發展多層次、不平衡的實際。因此，可以認為， “求真務實”是該著作最大的亮點之一。

第二，從研究內容來看，創新性是該書在主要觀點和對策方面體現出來的第二大亮點。

在對烏江流域民族教育公平發展進行求真務實地實地調查的基礎上，作者對烏江流域民族教育公平問題進行了深入分析，提出了極富創新性的對策和具體建議：一是烏江流域民族教育公平有明顯的特殊性，民族教育不公平的表現形式多樣，在解決公平問題時需進行系統的思考；二是民族教育資源主要體現在 “總量”太小，應該加大對整個地區的投入，在增加 “總量”上下功夫，同時充分運用邊際效益原理，把教育投入用在 “刀刃”上；三是在投入總量不足的情況下，應該壓縮行政管理人員，使教育投入盡可能地用在提高教育、教學質量上；四是建立烏江流域民族教育 “特區”，在不違背教育規律的前提下，允許先行先試，在評價制度、招生制度、人才培養制度上進行革命性的改革；五是轉變 “雙語教育”功能，把雙語教育與民族文化傳承、文化旅游開發等結合起來，大力培養高水平的雙語教師，延長雙語教學時間，提高雙語教學的針對性和實效性。在此基礎上，作者還提出四點發展策略：創新教育理念、健全體制機制、優化資源配置和強化執行落實，并強調 “需要從理念、觀念、制度等方面進行務實的創新”。這是該書的第二大亮點。

第三，從具體研究對象來說，眾多典型個案的選擇和深度調查與文本描寫，這是該著作的第三大亮點。

選擇不同地域、不同民族和處于不同發展水平的民族教育發展個案并進行長時段、大規模的調查研究，并對這些個案進行深描進而形成富有地域和民族特色的民族教育個案文本，這是該書的第三大亮點。作者主要選擇了五個個案，主要包括 “用教育托起明天的太陽：烏江流域民族教育發展的 ‘務川現象’”、 “被邊緣化的城市邊緣學校：湖北省恩施市三岔鄉茅壩小學調查”、 “民族文化進課堂：酉陽土家族苗族自治縣民族教育發展調查”、 “‘雙語教學’路漫漫：松桃苗族自治縣苗族雙語教學實地調查”以及 “在困境中前行：威寧彝族回族苗族自治縣民族教育發展調查”。在這些個案中，烏江流域民族教育發展的 “務川現象”揭示了烏江流域“留守兒童”、 “留守家庭”、 “留守老人” 等社會問題，這些問題也是當前阻礙我國少數民族地區基礎教育發展、影響年輕下一代成長的重要制約因素；湖北恩施三岔鄉茅壩小學個案介紹了那些處在大山深處農村學校教育發展所面臨的大量現實問題，如師資隊伍素質不能滿足學校教育的基本需要、教學設施簡陋、教學樓安全隱患多、教師無辦公和休息場所、自然條件和生態環境惡劣以及家庭貧困與父母外出打工對學生學習帶來的不良影響等；酉陽土家族苗族自治縣民族教育發展個案考察烏江流域土家族地區 “民族文化進課堂”的具體情況和實踐經驗，真實再現了烏江流域民族文化進課堂所帶來的震撼和無窮魅力；松桃苗族自治縣苗族雙語教學個案總結了烏江流域苗族聚居區苗文教學取得的巨大成就以及積累的雙語教學經驗；威寧彝族回族苗族自治縣民族教育發展個案則指出了烏江流域彝族回族與苗族自治地區民族教育中所面臨的一些現實問題。可以說，這些個案具有一定的典型性，材料新穎，真實反映并揭示了烏江流域民族教育公平發展的現實圖景，具有極強的現實性和重要的學術價值。

第四，從理論建構層面來說，該書還首次從學術理論層面初步建構了我國民族教育公平理論的多維角度和基本架構，這是第四大亮點。

在理論層面，作者初步建構了我國民族教育公平理論的基本架構和基本內容，總結并歸納了我國教育公平與民族教育發展的調查研究的基本模式與一般經驗。作者認為，“教育公平”包含著價值判斷和價值選擇的成分，是綜合教育各種內部和外部因素，對教育進行一種現實狀況判斷，并按一定的公平原則進行教育策略選擇。因此，對烏江流域民族教育公平的認識不能拘泥于當前一般的教育公平理論，應結合烏江流域的特殊性和民族教育發展的現實境遇。民族教育又不同于普通教育，民族教育承擔了更多的責任，民族教育的公平不僅包含受教育權利的平等、教育機會的均等、教育資源的公平配置，更需從民族學、文化學的角度分析。基于此，對烏江流域民族教育公平的理解，作者從供給與需求、傳統與現代、結構與功能、權利與責任等四個維度建構了民族教育公平理論。所謂傳統與現代是烏江流域民族教育公平發展必須面對的現實問題；供給與需求是烏江流域民族教育公平發展中必須解決的前提條件；結構與功能的有機協調是烏江流域民族教育公平發展的最終表現；權力與責任的合理平衡是烏江流域民族教育公平發展的有力保障。可以認為，該書首次建構起來的民族教育公平理論是對學術理論的重要貢獻，這也是一大特色和亮點。

除以上四大亮點外，筆者認為，該著作耗費并凝聚了作者的大量精力和心血，不僅具有極強的學術價值，而且還具有深刻的現實意義。

第一，該著作對烏江流域民族教育公平發展進行深入調查與研究，不僅有利于推動烏江流域民族教育政策的完善與發展，而且對我國其他民族地區教育政策的制定與完善也具有一定的借鑒意義。

教育政策是政府調控教育公平的重要手段，政府主管部門作為教育公共政策的制定者和執行者，對維護教育的公平有不可推卸的義務和責任。該書明確指出了政府在民族教育政策制定上所扮演的重要角色，認為政府是實現教育公平的 “第一責任人”。在制定民族教育政策時，各級政府應將教育公平作為烏江流域民族教育發展的重要目標。首先，要考慮烏江流域民族教育在發展中與其他地區存在的現實差距，采用差距對待的原則；其次，教育決策中應由過去的封閉狀態轉向開放狀態，教育政策的出臺應體現大多數人的要求和利益；第三，應堅持民族教育多層次、多形式的教育理念，建立一個開放、多元的教育體制和靈活的學制；最后，不能忽略民族教育的民族性特點，政策制定者不能脫離民族教育的特性來制定教育政策。可見，該著作中的觀點不僅對當前烏江流域民族教育政策的制定與完善具有重要價值，而且對于我國其他民族地區民族教育政策的完善和修訂也具有重要指導意義。

第二，該著作對烏江流域民族教育公平發展實地調查與研究，有利于推動烏江流域民族教育的公平發展和不斷進步，真正實現我國民族教育的公平發展。

作者認為，烏江流域民族教育的不公平不僅包括各類教育供給與需求不足，供需矛盾尖銳，而且還包括忽視民族教育特有規律，民族性嚴重喪失等等。基于此，作者對產生這些問題的原因進行了深入分析：狹隘教育觀念、經濟與社會發展的不平衡、教育體制的不健全以及烏江流域特殊的歷史背景。通過分析和探討，作者還提出了解決烏江流域教育公平發展的具體對策與建議：創新教育理念、增加教育投入、完善教育管理制度、明確教育公平發展的制度設計路徑以及進一步強化執行落實等。可見，作者對教育公平問題的深入研究，將有利于推動烏江流域民族教育的事實上的公平發展。

第三，該著作對烏江流域民族教育公平發展實地調查與研究，還在一定程度上有助于推動烏江流域經濟與社會的可持續發展，促進民族團結與社會和諧。

烏江流域具有非常強的特殊性，既不同于西藏、新疆等民族地區，又不同于北京、上海、吉林、遼寧等地，是集 “漢化”嚴重、文化多元、經濟欠發達、資源豐富于一體的多民族、大雜居、小聚居的民族地區。因此，作者認為，現階段烏江流域民族問題的本質是發展，具體體現在少數民族和民族地區迫切要求加快經濟社會發展上。加快經濟社會發展，提高人民生活水平，實現各民族共同繁榮，全面建設小康社會，是各族人民的共同愿望和一致要求。通過解決烏江流域民族教育所面臨的問題，將有效激活生活在烏江流域各族民眾的教育意識、經濟意識、科技意識和充分開發利用當地資源的意識，這都將有效推動烏江流域各民族的大團結，推進社會和諧發展，有效促進烏江流域民族地區經濟與社會的健康和可持續發展。

總之，筆者認為，《教育公平與烏江流域民族教育發展研究》是一部研究我國烏江流域民族教育公平發展的高質量著作，“求實、創新、開拓、建構”特點鮮明，行文暢達，立論充分，分析得體，觀點明確。可以認為，該書的出版發行，不僅對建構我國民族教育公平體系和反思民族教育理論都具有重要理論價值，而且對推動烏江流域民族教育公平發展和我國民族教育政策的制定與完善都具有重要現實意義。

2012-03-15

（王勝鵬，男，山東淮坊人，華中師范大學博士研究生。）

[責任編輯：黃江華]