從職業培訓看新生代農民工城市融入的障礙與對策

王蘭英，張艷芬

(河北大學 a.學報編輯部;b.實驗管理辦公室，河北 保定 071002)

從職業培訓看新生代農民工城市融入的障礙與對策

王蘭英a，張艷芬b

(河北大學 a.學報編輯部;b.實驗管理辦公室，河北 保定 071002)

2010年中央一號文件對農民工問題非常重視，特別提出要解決好新生代農民工的問題。從職業培訓角度分析了新生代農民工城市融入的瓶頸問題，并給出了應對策略。

新生代農民工;技能培訓;都市生活方式

隨著我國現代化、城市化、信息化進程的不斷加速，農民工逐漸成為我國城市建設的生力軍和主力軍，扮演著越來越重要的角色。與此同時，所帶來的住房問題、子女教育問題、醫療與保障問題等諸多問題阻礙了農民工融入城市之路。2010年中央一號文件首次提出了“新生代農民工”這一專有名詞，對該問題格外重視，著重強調解決農業轉移人口的落戶、與城市居民同等待遇及其他相關問題，文件溫暖了億萬農民的心。本文從職業培訓的視角對新生代農民工融入城市的障礙與對策進行了分析研究。

1 新生代農民工融入城市

新生代農民工是指20世紀80年代以后在農村或城市出生的農民工子弟。2010年國務院發布一號文件要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題，加速新生代農民工市民化的進程。

據2010年國家統計局公布的數據，全國農民工總數達到了2.4億，其中外出務工農民工數量為1.53億，占63.88﹪，而新生代農民工的數量竟達到了1億人，占農民工總量的43.48﹪。龐大的新生代農民工數量讓我們看到了一個新的群體。各種調查和研究充分證實新生代農民工與傳統農民工相比，具有成長環境優越、從業年齡提前、文化層次較高、就業動機內傾、維權意識強烈和職業期望高等許多不同于老一代農民工的特點。他們大多是獨生子女，享受著優越的生活條件，欠缺吃苦耐勞精神，缺乏應對困難的思想準備和迎接困難的信心，受環境影響思想起伏較大。由于他們成長環境和老一輩有著很大的不同，在價值追求、行為方式、人生目標、消費觀念等方面存在著巨大的差異。新生代農民工大都是初中畢業就步入社會開始打工生涯，年齡普遍偏小。這些新生代農民工大都接受過9年義務教育，整體學歷水平明顯提高。在就業動機方面，新生代農民工改老一輩農民工的“生存性”動機為“發展型”，不再是充當城市的臨時住戶，更期望能夠長期定居在城市，成為真正意義上的城市人，因此他們在求職方面更多地關注工資待遇外，還涉及到有無發展前景、福利待遇，能否繼續深造等。這種情況也造成新生代農民工頻頻更換工作崗位，為了自身更好的發展和福利待遇的提高。特殊的成長背景，特殊的社會條件也為新生代農民工提供了更好的發展機遇，所有這一切都促成了他們的價值取向趨向多元化。其突出表現是他們受城市人影響較重，更注重物質享受，也注意滿足自我實現的需要;在追求工作高薪的同時，還追求職業的社會地位以取得他人的尊重。他們外出打工不僅僅是為了掙錢養家，而是希望通過到城市打工尋找更好的自我發展的機會和平臺，從而能夠長期在城市安身立命;更希望在城市積累經驗，為自己未來的創業發展打下堅實的基礎。在目前的體制框架下，新生代農民工融入城市面臨一系列的問題，亟待研究和解決。

2 農民工融入城市的障礙

在當前的各種現行制度面前，新生代農民工融入城市面臨著一系列的困難，嚴重影響了新生代農民工融入城市的過程，其中影響農民工技能培訓的障礙主要表現在以下方面。

2.1 職業技能培訓費用較高

據測算，每個新生代農民工進入城市需要個人支付的成本高達1.45萬元，公共支付成本為1.05萬元，而尋找工作費用、個人培訓費用則成為新生代農民工較為沉重的經濟負擔。教育是影響經濟增長的重要因素之一，這在世界經濟增長規律以及國內外的經驗中已經充分證明。調查表明，在職業培訓中，33.33﹪的培訓費用為每次1 000～1 500元，16.67﹪的培訓費用高達每次10 000元。雖然我國在2003年已經開始開展各種形式的農民工職業培訓，但是，國務院的調查數據表明，只有20﹪的新生代農民工接受過短期職業技能培訓，其中接受過初級職業技能培訓的占3.4﹪;接受過中等職業技術教育的占0.13﹪，76.4﹪的人從未接受過技術培訓。目前，各種形式的培訓機會與數量巨大的農民工隊伍的需求之間存在巨大懸殊。調查發現，15.94﹪的被調查者是因無力支付高額培訓費而失去培訓機會;43.30﹪的被調查者表示雖然培訓費用高，但還是接受了培訓。無任何經濟保障的新生代農民工面對高昂的培訓費用而對職業培訓望而卻步，缺少了培訓的積極性。因此，新生代農民工無法擺脫無根“浮萍”命運，成為市民的夢想化為泡影。

2.2 缺少理論聯系實際環節

在專業知識、操作技能等方面新生代農民工比老一代農民工有了較大幅度的提高，但是依舊很難適應現代社會科技高速發展的需求。部分農民工由于缺乏相應的學歷水平，其職業技能較低且未經專業鑒定，雖然工作上吃苦耐勞，但只能從事技能要求低的簡單工作。我國農民工培訓機構大多采用單純理論灌輸的培訓模式，很少甚至沒有理論聯系實際的課程，很難保證培訓員工一上崗即熟練，符合企業對熟練工的需求。通過調查各級政府組織的培訓發現，雖然接受過培訓的新生代農民工人次明顯增加，但其整體素質幾乎沒有改善。這主要因為農民工的培訓需求在培訓過程中不能得到充分滿足，即社會需求與培訓規劃二者不統一;即便學到理論也不能很好地與工作實踐相結合，不能讓農民工感受到培訓帶來的好處。收效甚微的培訓效果更加重了其精神負擔，造成“不學白不學，學了也白學”的不良后果。近年來眾多農民工培訓瞄準農村發展技能的需求，卻忽視了新生代農民工作為現代企業員工的需要，僅注重農業相關技術的培訓，與現代企業的現實要求相去甚遠。

2.3 內容不全面，與現實需求不相符

我國目前的農民工培訓主要側重于專業技能，而圍繞基本權益、法律常識、城市生活常識和如何尋找就業機會四方面的引導性培訓缺乏;傳授生產管理，進行農業投資指導，輔助職業經驗培訓的綜合性培訓內容十分欠缺。針對新生代農民工的職業規劃發展性培訓內容，并不利于解決其融入城市的困難。從對培訓機構的調查發現，引導性、綜合性、發展性等專業相關的培訓班次較少，且大多不能做到理論聯系實際。新生代農民工在企業中對工作的追求不同于老一輩農民工，目標更遠大，更加注重發展前途;在維權方面，注重自己的應得權益。城市日益增長的高房價、消費指數與新生代農民工維持不變的低收入形成巨大反差，使其城市住房夢破滅，導致某些心理失落問題的產生。新生代農民工群體中存在相對被剝奪感、不平衡甚至仇視城市等不健康心理，急需社會的正確引導，將其拉回到社會正常秩序之內，遠離犯罪，消滅社會的潛在隱患。農業部等6部委聯合制定的全國農民工培訓計劃多是進行職業技能教育，而教育培訓的內容不應僅限于職業技能教育，還應包括對城市各種規則制度的教育和學習，對農民工進行法律、心理方面的培訓和引導也迫在眉睫。

2.4 培訓專業設置針對性差

通過分析河北省4地市的就業培訓調查結果，不難看出政府組織實施的多為初級職業技能培訓，雖然受訓人次逐年明顯增加，但是企業急需的高級技術工人用工荒和新生代農民工就業難的矛盾依舊突出，難以滿足社會需求。巨大的供需矛盾歸因于培訓專業設置單一化，針對性差，開設的課程大多屬于20世紀流行的電氣焊、美容美發等技術含量低、從業人員多的簡單技能行業;專業設置上也以市場上供大于求的服務業初級人才為主，高級技術人才培訓少，各種高級技師、技術熟練工奇缺。與企事業單位的實際需求相去甚遠，受訓的新生代農民工很難快速實現知識性和技能型的雙轉變，難以適應市場競爭的需要。

3 農民工職業培訓的對策與建議

3.1 多渠道籌措培訓經費

培訓費用偏高是影響新生代農民工培訓效果的首要因素，政府應加強農民工培訓工作的組織和監督，注重培訓工作的實施，努力確保各級部門的財政投入執行力度，并通過多種渠道籌措培訓經費，降低新生代農民工承擔的培訓費用。建立各級地方政府投入經費為主的多元化機制，將用于農民工培訓的財政投資納入政府公共財政的支持范圍，建立專門賬戶，做到專款專用，避免培訓經費被貪污和挪用情況的發生。對于企業來說，政府要采取減免企業稅收、在企業設立專項培訓補助基金、建立企業新員工培訓專用賬戶等方式鼓勵企業對員工進行培訓。再次，政府應積極宣傳農民工培訓的作用和意義，爭取各種世界組織機構和民間組織機構對農民工培訓事業的財政支持。最后，應幫助農民工轉變觀念，長遠看待培訓的經濟投資，利用先進的理財理念，嘗試利用先由企業墊付，后工資償還或者分期付款的方式來彌補培訓經費的欠缺。

3.2 創新培訓方式

新生代農民工的培訓效果很大程度上取決于培訓方式，側重點不同的培訓方式效果各異，因此，要積極創新培訓方式提高培訓效果。首先，在授課方式上，采取理論實踐相結合模式代替傳統的理論課為主模式，提高實踐、實驗課程所占課程設置的總比重，提高新生代農民工的技能操作的熟練程度。其次，提高師資條件，吸收和引進一批具有一定資質的技能型教師，簽約長期合作的實習單位，培訓學制上，長短期相結合以及夜校等培訓形式結合。擴大受訓面，增加受訓人次，新生代農民工根據自己的時間安排和培訓機構的課程安排選擇適宜的培訓計劃。優化培訓效果，可以配備領先于企業的設備，建設培訓基地。而農民工輸出地的短期集中式技術技能培訓，通過與高校成人教育的結合，能起到以長促穩，以短促活的作用。辦好社區培訓，對新生代農民工免費進行法律、社會文明常識等方面的宣傳和培訓教育。按照職業分類和職業技能標準整合各種培訓資源。做到依據生源文化素質的高低、年齡的大小、個人需求高低、家庭條件和市場需要確定培訓層次，采取中長期培訓與短期培訓相結合、引導性培訓與技能性培訓相結合、中高級技能與初級技能培訓相結合、校內培訓與企業生產實踐相結合的模式進行培訓。使每一個培訓學員都能拿到上崗操作證和職業資格證(技術等級證)。

3.3 優化專業設置

圍繞市場設置專業，培訓機構應經常對全國勞動力市場需求情況進行廣泛調研，堅持以市場需求定專業，以行業需求定標準，以企業需求定課程，以學生需求定教法，以社會需求育人才，使專業設置、教學計劃、教學內容、教學方式均根據企業和市場需求確定，從而使培訓方式和專業設置更加靈活，適應企業和社會需求。應貫徹執行培訓與就業相結合的方針，按“培訓為就業服務，培訓與就業相結合”的原則，密切結合市場需求，隨時調整專業設置，以為企業和社會需求服務為最終目的，學員畢業即就業作為培訓導向，注重培訓的具體針對性和高效實用性，提高培訓的質量和效果，從而建立集培訓、鑒定、推薦、服務、發展提升為一體的“鏈條式”服務。專業方面，改變傳統的電氣焊、美容美發等傳統服務業為主的形式，逐步加入諸如月嫂、鉗工、機械維修師等適應新形勢下人力需求的專業技能培訓。

3.4 全面完善內容規劃

新生代農民工在穿著打扮、生活方式、消費習慣等方面已經適應了城市人的潮流，在行為舉止、生活方式和價值觀念方面受城市人的影響也發生了很大的轉變。但是由于其工作的流動性、不穩定性，使其經濟基礎薄弱，處于社會的邊緣，難以得到社會的認同，更無法真正實現與城市的融合。而他們與城市的距離主要體現在:社會隔閡、社區隔閡和心理隔閡上。因此，新生代農民工的培訓不應僅僅停留在對其崗位知識和操作技能方面的培訓上，更應培養其融入城市生活的社會教育內容，提高和完善其綜合素質，按照市場需求結合受訓者的實際需求制定培訓計劃，使得培訓內容更加全面。首先是職業技能和創業知識，從職業技術、管理技能和規章制度三方面提高其專業技能。其次是安全保障知識、勞動權益保障和法律常識方面的培訓，提高其自我維權意識。最后是科學文化知識和軟文化知識的培訓，例如計算機基礎知識、人文知識、職業安全衛生知識等，提高其現代科技普及水平。總之，通過內容全面的培訓力爭提升受訓者職業能力和創業技能，使其易贏得社會尊重，融入城市的社會環境，并學會進行法律維權。

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Obstacle and Countermeasures of New Generation Migrant Workers Integrating with Urban Civilization

WANG Lanyingaand ZHANG Yanfenb
(a.Editorial Office of Journal of Hebei University;b.Laboratory Management Office，Heibei University，Baoding 071002，China)

The first document released by the Central Government in 2010 focuses on the issue of migrant workers.After a brief introduction to the background that new generation migrant workers crowded into cities，this paper emphasizes the obstacles faced by new generation migrant workers and the comprehensive training to them from skills training to city lifestyles.

New generation migrant worker;skills training;city lifestyle

G725

A

1008-5440(2012)01-0078-04

2011-12-23

2011年河北省人力資源和社會保障廳課題“城市化進程中失地農民職業技能培訓體系建設研究”(JRS-2011-6018);2011年保定市哲學社會科學規劃研究項目“新生代農民工融城瓶頸及對策研究”(201102078)

王蘭英(1978-)，女(漢族)，河北冀州人，編輯，博士，研究方向:成人教育理論。

張艷芬(1979-)，女(漢族)，河北邯鄲人，講師，碩士，研究方向:成人教育理論。