公共支出績效評價平臺建設路徑初探

◎畢瑞祥

公共支出績效評價平臺建設路徑初探

◎畢瑞祥

公共支出績效評價是公共支出管理的核心內容和重要手段，公共支出績效評價包括公共支出績效評價基礎數據、評價指標、評價方法、評價標準、實施過程等內容，是個系統工程。對公共支出項目加強績效評價，對加強財政預算執行、加強財政收支預測、加強財政收支管理將會起到重要作用，是財政資金規范管理的需要，是加強公眾監督、廉潔從政的需要，是保證政府公信力、實現社會和諧發展的需要。

一、我國公共支出績效評價的現狀

我國從2001年開始在湖北、湖南等地進行公共支出績效評價工作試點，2002年開始在中央級教科文部門進行了項目支出績效評價試點，到現在公共支出績效評價工作已經逐步在行政管理、農業、教育、科研、經濟建設、社會保障等公共支出領域展開。如在建立系統的績效評價指標方面，一些地方在公共支出績效評價實踐中，按照短期效益與長期效益相結合、定量與定性相結合、統一與專門指標相結合的原則，分別建立了公共支出對教育、農業、衛生等分類支出評價指標體系。如對高等教育支出，分設了教育支出增長率（%），教育人員支出占教育支出比重（%），專任教師占教職工的比重（%）等評價指標。

目前各地公共支出績效評價工作穩步推進，但存在的突出問題是缺乏規范的、統一的、可共享的公共支出數據體系，包括各被評價項目的基礎數據、各類評價指標數據和針對各類評價項目的評價標準數據。因此要充分利用信息技術，逐步加強公共支出績效評價數據體系建設，建立公共支出績效評價平臺，這對扎實推進公共支出績效評價工作有重要意義。

二、公共支出績效評價平臺的主要內容

公共支出績效評價平臺是建立在信息技術基礎上的，涵蓋評價指標數據、評價標準數據、被評價項目基礎數據、評價方法數據、績效評價計算過程、評價結果數據發布的綜合信息管理系統。公共支出績效評價平臺主要是面向各級政府管理監督部門、全國各類政府公共支出項目執行單位、公共支出績效評價研究單位和社會公眾，公共支出績效評價平臺的主要內容包括：

（一）公共支出績效評價指標庫

公共支出績效評價指標庫是利用信息技術，采集各種績效評價指標的定義、計算公式等，形成的系統的績效評價指標數據集。把各類績效評價指標，如評價部門整體支出績效、評價某類項目的支出績效等指標收集進入指標庫，根據實際工作進展，不斷完善績效評價指標庫。在績效評價指標庫中，能夠按大的預算支出分類，如社會管理、農業、林業、高等教育、初等教育、科技創新等，也可以按具體的支出項目類型分類，如農業綜合開發項目、農業養殖保險補貼資金項目、高校實驗室建設項目、企業創新實驗室建設項目等，要逐步提高績效評價指標庫覆蓋內容的廣度，為社會上各類需要績效評價的支出項目建立績效評價指標體系。

（二）公共支出績效評價方法庫

公共支出績效評價方法庫是利用信息技術，采集各種績效評價方法的定義、算法等，形成的系統的績效評價方法數據集。國內外有關定量指標評價計分的方法較多，根據指標計算權數產生的方法不同，主要分為主觀法和客觀法。主觀法就是根據經驗，按照指標的重要程度人為列出計算權數大小，再對指標進行綜合評價計分。主觀定權的方法主要有：功效系數法、層次分析法、線性規劃法、綜合指數法等。客觀法就是依據數據統計原理構建綜合評價模型，根據指標自身的影響和作用來確定計算權數并進行綜合評價計分。這類方法主要有：主成分分析法、判別分析法、數據包絡法、因子分析法、聚類分析法等多元分析方法。在具體績效評價工作中，可以根據需要選擇不同的評價方法。對于可比性較強的評價，如同一類支出項目的績效評價對比等，可以使用層次分析法。對于一些可比性不強的評價對象，可以使用數據包絡法。

（三）公共支出績效評價標準庫

公共支出績效評價標準庫是利用信息技術，采集根據不同類型劃分的標準數據，形成系統的標準數據集。建立的公共支出績效評價標準數據庫需要包括各類績效評價指標的評價標準數據，具體包括通用指標績效評價標準數據庫、專用指標績效評價標準數據庫和補充指標績效評價標準數據庫。通用指標績效評價標準數據庫主要包括基本財務指標、項目實施效果等被普遍應用在各類公共支出項目績效評價中的績效評價指標標準數據。專用指標績效評價標準數據庫主要包括根據各類被評價對象不同特性和目標來設置的特定績效評價指標標準數據。補充指標績效評價標準數據庫主要包括根據被評價對象所處的社會、經濟、政治、國際環境而設置的可選性績效評價指標標準數據。

要逐步建立公共支出績效評價標準數據的采集機制。公共支出績效評價標準是準確衡量績效的尺度，正確選擇公共支出績效評價標準對公共支出績效評價的結果具有較大影響。在進行績效評價標準取值時，從與評價項目指標體系相對應的通用指標績效評價標準數據庫、專用指標績效評價標準數據庫和補充指標績效評價標準數據庫進行價績效評價標準數值取數。同時根據評價實際需要，在績效評價標準數據庫外對評價標準數據進行增設、調整和補充，構成評價對象的一套完整指標分析數值。所選用的績效評價指標標準數據既可從每類標準數據庫中選取，也可以根據評價對象的特性采集所需要的標準數值，保證評價結果的科學性、適用性和指導性。

雖然目前我國在科技項目投入、教育投入、農業投入等財政資金支持項目中開始進行績效評價工作，但還明顯缺乏各類具體項目類型的公共支出績效評價標準數據，尚未建立一套公共支出績效評價標準，在建立公共支出績效評價標準數據庫方面總體還處于研究階段。

（四）公共支出績效評價基礎數據庫

公共支出績效評價基礎數據庫是利用信息技術，采集評價過程中用到的財務核算信息、項目預算信息、項目進度信息等，形成的系統的績效評價基礎數據集。績效評價基礎數據庫是基于信息技術的公共支出績效評價平臺的基礎和核心，如果沒有全面、準確、客觀的績效評價基礎數據，則公共支出績效評價工作就會難以展開。在建立公共支出績效評價基礎數據庫的過程中，要做好評價項目基礎信息資料的收集積累和存儲匯總工作，提高數據填報、匯總、分析的工作效率。

在建立公共支出績效評價基礎數據庫的過程中，要與各級財政部門的財政管理信息系統銜接好，并憑此在績效評價基礎數據庫中實時采集各級政府財政部門的預算編制信息、預算執行信息，能夠把相關被評價項目的會計核算信息與財政部門的預算執行信息進行比對，從而更進一步保證績效評價基礎數據的客觀性和準確性。

三、建立公共支出績效評價平臺的路徑選擇

（一）加強公共支出績效評價理論研究

對政府公共支出資金進行績效評價，對于提高財政資金支出效益和效率，保證政府支出領域的公平與公正，從機制上預防腐敗、建立保護干部的防火墻等具有重要意義。為加快推進公共支出績效評價工作，需要繼續加強公共支出績效評價的理論研究，為公共支出績效評價工作提供系統的理論指導，支持公共支出績效評價工作不斷進行創新。

（二）加強公共支出績效評價平臺的理論研究

從理論角度研究建立公共支出績效評價平臺的必要性和可行性，研究建立公共支出績效評價平臺對公共支出績效評價工作的意義和價值，研究建立公共支出績效評價平臺面臨的問題和解決措施，研究如何更好地系統推進公共支出績效評價平臺建設。

（三）建立實驗性的公共支出績效評價平臺

由于公共支出績效評價平臺涉及全國各級政府各個政府支出項目，每年涉及十幾萬億的政府支出，影響面較廣，在建立完善的公共支出績效評價平臺的過程中，需要“總體規劃、分步實施”，通過建立實驗性的公共支出績效評價平臺，驗證公共支出績效評價平臺的有效性和可行性。因此可以依托科研機構和高等院校，建立面向全社會的公共支出績效評價平臺，在平臺上提供公共支出績效評價指標信息、評價標準信息和成功的評價案例。

（四）選擇部分地區的部分支出項目作為試點

選擇部分地區的部分支出項目作為試點，把試點項目的支出信息全部收集進入公共支出績效平臺，政府審計等監督部門、財政資金管理部門、政府主管部門和具體支出項目承擔單位可以在公共支出績效評價平臺上查閱相關信息，并根據政府支出項目進展需要把政府支出項目的相關信息對外發布。

北方工業大學）