國(guó)資委將如何進(jìn)行自我改革？

◎譚浩俊 （江蘇省鎮(zhèn)江市國(guó)資委，鎮(zhèn)江212001）

2014年12月22日，2014年度中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任張毅在定調(diào)2015國(guó)資改革路線時(shí)稱，國(guó)資委將帶頭進(jìn)行自我改革，把該給企業(yè)行使的權(quán)力都放給企業(yè)，把不該企業(yè)負(fù)擔(dān)的包袱都卸下來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)作為獨(dú)立市場(chǎng)主體的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。為此，國(guó)資委將建立“三張清單”，即權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，從而把該放的堅(jiān)決放到位，該給的堅(jiān)決給到位，該管的也管到位。

實(shí)事求是地講，這是國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立以來(lái)，在如何給企業(yè)放權(quán)方面作出的最開(kāi)明、最開(kāi)放的一次表態(tài)。雖然很多權(quán)力并不在國(guó)資委手中，國(guó)資委層面的放權(quán)也未必就能讓企業(yè)具有完全市場(chǎng)化的自主權(quán)。但至少傳遞出一種信號(hào)，“國(guó)資委正在變得越來(lái)越開(kāi)明”。

值得注意的是，近一段時(shí)間，相關(guān)媒體曾多次報(bào)道國(guó)企改革方案遲遲不能出臺(tái)的問(wèn)題，主要是因?yàn)榘▏?guó)資、財(cái)政等在內(nèi)的相關(guān)政府職能部門(mén)為了各自的利益和權(quán)力，不愿做出讓步，很難形成共識(shí)，以至方案的制定存在較大分歧。而從張毅主任的表態(tài)來(lái)看，國(guó)資委在這方面已有了很大轉(zhuǎn)變。特別在如何給企業(yè)放權(quán)問(wèn)題上，態(tài)度十分明朗，眼界十分開(kāi)闊，思路十分明確。

改革的目的是要讓企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，能夠通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷提升企業(yè)的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。那么，國(guó)務(wù)院國(guó)資委作為承擔(dān)政府出資人職責(zé)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將怎樣放權(quán)給企業(yè)呢？是真放還是假放，是宏觀上放、微觀上收還是宏觀微觀一起放，是理論上放還是行動(dòng)上放，值得關(guān)注，也值得期待。

顯然，國(guó)資委將帶頭進(jìn)行自我改革的表態(tài)是最值得期待的，也是最容易體現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變和思維轉(zhuǎn)型的。政府與企業(yè)的關(guān)系能否理順、政府能否真正放權(quán)，最核心的問(wèn)題就是政府職能部門(mén)的態(tài)度能否轉(zhuǎn)變，能否按照市場(chǎng)化要求進(jìn)行自我改革。只要政府職能部門(mén)的態(tài)度一天不轉(zhuǎn)變，改革一天不到位，政府與企業(yè)的關(guān)系就一天無(wú)法理順，企業(yè)也就無(wú)法成為真正的市場(chǎng)主體。也正是基于這樣的格局，國(guó)資委提出將帶頭進(jìn)行自我改革就顯得很可貴。

下一步需要做的就是如何進(jìn)行自我改革。毫無(wú)疑問(wèn)，“三張清單”將成為國(guó)資委進(jìn)行自我改革的最重要砝碼。也就是說(shuō)“三張清單”上寫(xiě)什么、怎樣寫(xiě)，寫(xiě)了以后怎樣做成了最核心的問(wèn)題。尤其是負(fù)面清單，是“三張清單”的核心，直觀地講，就是列入到負(fù)面清單的內(nèi)容越多，放權(quán)的力度也就越大。那么，企業(yè)也就越有自主權(quán)。

而從國(guó)資委此前推出的“四項(xiàng)改革”來(lái)看，還是立足于放權(quán)的。但是，由于整體改革方案尚未出臺(tái)，“四項(xiàng)改革”到底怎樣進(jìn)行，又看不出更多內(nèi)容，尤其在混合所有制建立、經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)選聘、董事會(huì)的權(quán)力等方面，可能還需要更多的摸索。關(guān)鍵在于，負(fù)面清單能否給這些改革更多的自主權(quán)、更多的市場(chǎng)空間，如果清單不夠開(kāi)放和開(kāi)明，包括“四項(xiàng)改革”在內(nèi)的各項(xiàng)改革舉措就很難達(dá)到預(yù)期效果。

所以，對(duì)國(guó)資委來(lái)說(shuō)，既然提出自我改革的要求，也提出了清單的設(shè)想。那就要看清單如何填、權(quán)力如何放了。作為公開(kāi)亮出的一張改革試卷，將成為國(guó)資委能否通過(guò)社會(huì)評(píng)判的最主要內(nèi)容。

而在對(duì)自身進(jìn)行改革、探索給企業(yè)放權(quán)途徑的同時(shí)，如何給企業(yè)減負(fù)，讓企業(yè)能夠輕裝上陣，無(wú)疑也是國(guó)資委必須做好的一項(xiàng)工作。因?yàn)椋绻髽I(yè)背著沉重的包袱參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從起步開(kāi)始，就已經(jīng)大大落后了。對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是無(wú)法回避的一個(gè)矛盾。對(duì)國(guó)資委來(lái)說(shuō)，是一個(gè)需要想辦法幫助企業(yè)解決的問(wèn)題。從短期來(lái)看，就是要盡可能地將企業(yè)的非主業(yè)進(jìn)行剝離、重組、改革，使企業(yè)能夠把更多的財(cái)力、物力、精力投到主業(yè)上去；從長(zhǎng)期來(lái)看，就是要通過(guò)非主業(yè)的剝離，加快混合所有制的建立，讓企業(yè)改變一股獨(dú)大的局面。其中，整體上市應(yīng)當(dāng)成為最主要的手段之一。另外，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者也應(yīng)當(dāng)作為國(guó)企改革最重要的手段之一，前提是先要對(duì)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)、合理的分類。嚴(yán)格地講分為兩大類，一類是公益性、國(guó)計(jì)民生性的，另一類是市場(chǎng)性、競(jìng)爭(zhēng)性的。前者依據(jù)實(shí)際情況作出放開(kāi)的幅度，后者則完全可以放開(kāi)。

國(guó)資委到底能不能在“放權(quán)”問(wèn)題上取得比較大的突破，對(duì)其他部門(mén)來(lái)說(shuō)也是一種激勵(lì)和影響。如果國(guó)資委自我改革力度很大，放權(quán)幅度很大，那么其他部門(mén)若不放開(kāi)權(quán)利，就會(huì)受到輿論的廣泛關(guān)注。從這個(gè)層面來(lái)看，國(guó)資委是否能如預(yù)期般進(jìn)行自我改革和放權(quán)，將成為新一輪國(guó)資國(guó)企改革的試金石。