創新轉型：跨越式發展的助推器

趙有貴 向常榮

創新轉型：跨越式發展的助推器

趙有貴 向常榮

萬里長江，出三峽奔騰而至；百曲清江，挽群山逶迤入畫。在長江和清江交匯處，有一座充滿傳奇色彩的小縣城——宜都市。說它“小”，因為它的總面積只有1357平方公里，總人口只有39.4萬；說它“充滿傳奇色彩”，因為它由一個山區小縣扶搖直上，成為“全國縣域經濟科學發展范例”、“全國全面小康十大示范縣市”、“湖北省縣域經濟排頭兵”……無數的榮譽證明了宜都持續領跑的強勁勢頭，其縣域經濟突飛猛進地發展，促進了大量惠民政策的推進，為老百姓的生活帶來了實惠，成為中國中部地區縣域城市中的幸福之都。

“十一五”期間，宜都不斷擴大公共財政覆蓋面，先后實施10多項“民生工程”，并建立健全城鄉居民再就業、養老保險、醫療、救助等體系，許多事關民生大計的“惠民新政”，被納入全國、全省的試點之列，成為構建“和諧宜都”的基石。2010年，宜都市城鎮居民人均可支配收入14190元，農民人均純收入達到7721元，這遠遠高于全國和湖北省平均水平。宜都的跨越，源自于“發展為民”的科學理念，源自于經濟快速持續發展的有力支撐，源自于創新轉型的強大推力。

一、三大轉型，優化發展路徑

宜都市以民生需求倒逼經濟轉型優化,以經濟發展保障民生改善，以“三化”（城鎮化、工業化、農業現代化）同步為統領，大手筆促進工業、農業、服務業三大轉型，三大產業結構進一步優化，從而實現了經濟發展的華麗轉身。

（一）由資源依賴型的傳統工業向低耗能、低污染的新興工業轉型

一是關停或轉型升級“三高兩低”企業，大力引進科技含量高、能耗低的新興產業。“十一五”期間，關停“五小”企業490家，推動150家企業10億元轉產轉型。2010年，宜都市安排300萬元財政貼息資金，支持規模企業進行節能減排和技術創新，循環經濟占全市規模企業產值比重達70%。通過引進大項目、建設大園區、培育大企業、發展大產業，累計簽約投資5000萬元以上的項目120個，投資總額達到350億元，目前已有湖北宜化、華新水泥、深圳東陽光等5家上市公司和16家國外企業，連續四年投資額保持在50億元以上。年銷售收入2000萬元以上工業企業達到133家，產值過億元企業70家，過5億元企業7家，已形成生物制藥、精細化工、新型建材、新型電子、裝備制造、食品加工、紡織七大支柱產業，“大水泥”、“大火電”夢想變為現實。二是以高新產業為抓手，大力推進生產要素向創新企業、高新產業集中，發展循環經濟，壯大了低碳產業。政府每年拿出2500萬元資金推進高新技術產業化，帶動企業科技投入近4億元，共孵化國家級高新技術企業10家，有59家企業與62所院校開展了技術合作，創建國家級星火龍頭企業技術創新中心1個、省級星火龍頭企業技術創新中心2個，建立技術創新機構56個、科研新成果中試基地5個，實施了158個企業技改及創新項目。2011年高新技術產業產值達到155億元、增加值達到48億元，分別比2010年增長40.9%、41.6%，占規模工業增加值的比重達到36%。三是重點打造東陽光工業園、枝城化工產業園等六大園區，從分散發展向園區經濟轉變。以沿江工業走廊和工業園區為平臺，扎堆發展，板塊效應得到發揮，六大產業集群蒸蒸日上，挺起現代工業經濟的脊梁。宜都工業園區在湖北省綜合考評中連續三年位居前列，躋身“全國百佳科學發展示范園區”行列。宜都已成為全球最大的紅霉素生產基地、全球最大的紫外線吸收劑生產基地、亞洲最大的季戊四醇生產基地、國家抗“甲流”戰略儲備藥和軍需特供藥品生產基地。

（二）由傳統農業向農業生產規模化和農村產業多元化轉型

“現代精細農業”初步形成。以高產、優質、高效、生態、安全為目標，柑桔、茶葉、畜牧、水產等四大主導產業不斷做大做強。引導農民調整產業結構，全市現代農業建設已初現端倪，形成30萬畝優質柑桔、8萬畝高效茶葉、80萬頭生豬出欄的生產規模和人平2畝高效經濟林、3頭生豬的農民增收長效機制。特色產業產值占農業總產值比重達82.5%，培育農業產業化龍頭企業64家，組建農民專業合作社220家，農產品加工產值突破100億元。堅持用工業理念來謀劃農業，大力培育壯大龍頭企業。按照“一鄉一業、一村一品”的要求和“果茶建板塊、畜牧建小區、水產建片帶”的思路，著力抓好精品柑橘、優質高山羊、高產高效有機茶、無公害清江魚生產示范區建設。四大優勢產業產值占農業總產值比重的87%，農產品加工轉化率達到80%以上,綜合商品率達到89%。依托產業基地、龍頭企業和鄉土能人，培育農民專業合作社組織50家，入會會員19800多人。如今宜都市已成為全國生豬調出大市、全國農村飲水安全示范縣市、全國平安農機示范縣市，綠色食品創業園成為全國農產品加工業示范基地，紅花套鎮成為湖北省農業標準化生產示范鄉鎮。“土老憨”、“天峽鱘業”獲得中國馳名商標，宜都蜜柑、宜都天然富鋅茶獲得國家地理標志保護產品。宜都市成為全國最大的鱘魚生產繁育基地、全國柑桔標準化生產示范基地和全國農產品加工業示范基地。先后被評為全國重點產茶縣市、湖北省水果生產大市，清江綠色產業園成為省級農產品加工園區。

（三）由傳統服務業向低耗高產的現代服務業轉型

從現代物流服務來看，宜都港區現已形成由紅花套、孫家河、樓子河、枝城、石鼓、洋溪等6個相對獨立的作業區，其功能不斷完善并縱深輻射。從生態人文旅游發展看，宜都市發揮地處長江三峽旅游與清江流域旅游的節點區位優勢，以鄂西生態文化旅游圈建設為契機，境內有古潮音洞、梁山、奧陶紀石林和楊守敬、王永彬等著名自然人文景觀，這些資源逐漸融入到“三國文化游”、“三峽風光游”、“清江生態游”等精品旅游線路之中，宜都市正成為三峽地區高端休閑度假勝地，形成“吃、住、行、游、購、娛”六要素相互配套的旅游體系，顯示出強勁的后發優勢和良好的發展前景。2011年，全市旅游人數達到100萬人次，實現旅游綜合收入7.29億元，同比分別增長78.6%、35%；社會消費品零售總額達到59億元，同比增長18%。

宜都市在轉型發展上做足了文章，經濟發展成效斐然，一個又一個奇跡不斷上演：連續8年被評為湖北省縣域經濟發展先進縣市，2010年，在中部百強縣市排名16位、全國縣域經濟基本競爭力排名142位，分別比“十五”期末上升49位、206位。2011年全市地區生產總值240億元，同比增長17.5%；規模工業總產值420億元，增長37.3%；財政總收入19.26億元，地方一般預算收入13.2億元，分別增長30.5%、29.8%；城鎮居民人均可支配收入達到16744元、農民人均純收入達到9497元，分別增長18.0%、23.0%。

二、三大轉變，占領思想高地

正如一臺電腦，需要有與之配套的驅動程序，才能保證它又好又快的運行，經濟社會的發展也一樣。宜都市圍繞建立服務型政府，深化行政管理體制改革，先行先試，努力實現“三大轉變”，即政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化轉變，行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效轉變，建設人民滿意政府。如今的宜都，通過一整套最匹配的“驅動”，動力十足，已在轉變經濟發展方式的大潮中優雅轉身，綻放出新的發展之花。

（一）科學規劃，形成協調發展體系

宜都出臺了湖北省第一個縣市級統籌城鄉發展規劃——《宜都市統籌城鄉發展規劃綱要》。《綱要》包括產業規劃、生態規劃、素質規劃、民生規劃和社會建設規劃等多項規劃，為宜都設定了一條科學的發展路徑。《綱要》響亮地提出：“在全省率先進入全國百強，在全省率先實現全面小康”，制定并完善產業發展、社會事業、基礎設施、生態建設等專項規劃，形成了城鄉一體、配套銜接的規劃體系和執行監督體系，實現了規劃編制、實施和監管的城鄉全覆蓋。

（二）創新體制，提高社會運行效率

宜都市委、市政府先后在全國和湖北省率先開展了一系列試點工作，在資源節約、環境保護、產業優化升級、統籌城鄉發展、節約集約用地、財政金融管理、社會管理等方面創新體制機制，使宜都真正成為改革、發展、創業、成功的樂土。推進行政審批流程再造，對39個市直部門的546項行政審批許可事項進行全面清理，推進行政審批“三集中”，探索“聯審聯辦”并聯審批模式，行政審批效率大幅提高。在湖北省率先推行市、鄉、村、組四級便民服務網絡建設，率先啟動失地農民養老保險、新型農村養老保險和城鎮居民基本醫療保險，率先開展黨代表常任制試點。為更好地服務中小企業的發展，宜都市不斷拓展和升華“大服務”理念的內涵，在土地使用、證照辦理、稅費收繳、資金扶持以及子女就學等方面給予一系列優惠，把宜都真正打造成為客商心目中的“投資熱土，創業樂園”。

（三）創新黨建,促進社會科學發展

宜都市率先創新改革，施行黨代表直選制、黨委委員推選制、黨代表常任制三個機制，在市直機關黨組織領導班子中實行“兩推一選”，并在湖北省率先實行黨務公開，開展機關效能建設，選派擔任過行政事業單位科級非領導職務的干部，擔任非公企業“第一書記”，黨建工作與經濟社會發展雙贏，為實現科學發展、跨越發展提供堅強保障。

近年來，全國新農村建設檔案工作現場會、湖北省縣域經濟現場會等50多個全國、省、宜昌市現場會先后在宜都市召開。政務公開、城鄉統籌等100多項特色工作納入全國、省試點、示范。近年來，宜都市先后獲得全國科技進步先進縣市、全國計劃生育優質服務先進單位、全國體育先進縣市、全國政務公開工作先進縣市、全國文化先進縣市、國家園林城市等國家榮譽60多項、省級榮譽600多項。

三、三個統籌，實現城鄉一體

宜都市堅持統籌兼顧，不斷推進新型城鎮化進程，促進城鄉協調發展。按照“以工促農、以城帶鄉”的思路，推動基礎設施向農村延伸，促進城鄉基礎設施銜接互補、聯網共享，形成城鄉一體的基礎設施網絡體系。

（一）以統籌的理念完善城鄉規劃

立足現代化中等城市定位，遵循“全覆蓋、多角度、立體型”理念和思路，堅持園區規劃與城市規劃相結合、項目建設與基礎設施建設相結合、工業化與城市化相結合、建設與管理相結合，高起點、高標準、高質量完善和優化市域城鎮建設規劃、主城區總體規劃、各功能組團規劃，統籌中心鎮、中心村和居民點專項規劃編制，構建以陸城為中心，紅花套與高壩洲統籌示范區、枝城新型工業基地為兩翼，5個特色產業鎮為節點，100個中心村為基礎的“四位一體”城鄉空間布局。連續四次奪得湖北省城鎮規劃建設管理“楚天杯”第一名。

（二）以統籌的思路推進基礎設施建設

按照“城鄉聯動、骨架拓展、功能提升、要素聚集”的思路和目標，大力實施城鄉干道連通配套、飲水安全、三網融合和環境整治四大工程，形成了城鄉一體化的交通網、供水網、信息網，全面提升基礎設施共建共享和互聯互通水平，形成分工合作、功能互補的基礎設施體系和以市帶鎮、以鎮帶村、梯度推進、整體協調的發展格局。宜都“十一五”期間在交通基礎設施中投資達29.65億元，全市建成100公里一級路，建成通村公路里程達到2995公里，公路路網密度達到220公路/百平方公里；大力實施改水工程，供水管道進農家，24萬多村民喝上了潔凈的城市自來水，安全飲水覆蓋面達到100%；在湖北省率先完成城鄉電網改造，推進電話、電視、互聯網聯網共享、便捷高效的城鄉基礎設施網基本形成。市、鄉、村三級便民服務體系完備，村民在家門口享受與城市居民同質服務。實施“清潔鄉村”工程，突出抓好農村庭院凈化、生態家園建設，農村人居環境不斷改善，村容村貌日新月異。全市新建大型垃圾填埋場3座、污水處理廠2座，集鎮垃圾無害化處理率達85%，污水處理率達95%以上，村莊環境整治率達到95%。城鎮化率由“十五”期末的44%上升到52.5%，城市建成區面積由10.8平方公里擴大到21平方公里，城市綠化覆蓋率達到41.8%，人均公共綠地面積13平方米。先后榮獲“國家園林城市”稱號和“中國人居環境范例獎”。

（三）以統籌的方法加強重點鎮和中心村建設

堅持陸城、枝城“雙城聯動”，以紅花套、高壩洲兩個重點鎮建設為突破口，推進沿江經濟開放開發，拓展城市骨架，初步形成以宜洋一級路為軸的沿江現代產業密集帶、新型城鎮連綿帶、生態文明示范帶。堅持以陸漁、雅澧沿線為主干，做好村莊布局和產業規劃，增強山區集鎮輻射帶動功能。按照“統一整村規劃、統一產業布局、統一基礎設施、統一公共服務、統一建筑風格”要求，結合項目拆遷、城中村改造、產業環境整治，建設布局合理、環境優美、設施配套、生活舒適的中心村和農村集中居住點，積極引導農民向城鎮、中心村集聚，集中居住。

經濟社會的跨越，歸根結底是人的跨越。宜都人有股敢為人先的銳氣、蓬勃向上的士氣、攻堅克難的勇氣、志在必得的豪氣。因而，他們眾志成城，努力以創新推動跨越。宜都市確定了未來五年“挺進全國百強，實現全面小康，建設現代化中等城市，爭做全省跨越發展先行區”的奮斗目標。“好風憑借力，送我上青云”。隨著湖北省委省政府“兩圈一帶”戰略尤其是宜昌省域副中心戰略的深入推進，宜都市將以它強勁的姿態，從容邁入“百強”之列，一個新興的中等城市將噴薄而出。

當前，宜都市40萬人民上下一心，凝成了一股用智慧和汗水編織的可承載千鈞之力的纖繩，牽引著自己的夢想之舟，正一路高歌駛向幸福的彼岸。

（作者系湖北省社科院宜都經濟社會發展研究所副所長、主任）

（責任編輯 楚樸）