試論對農機“黑車非駕”的整治對策

李曉燕 楚運輝

沈丘縣農機監理站 466300

1 農機待辦憑證的違規現象分析

農機安全監理部門使用的待辦憑證的格式與交警部門使用的基本一樣，每一張都有編號，有效期最長為15天。在待辦憑證的有效期之內，其與機動車駕駛證和行駛證的效力相等。但是，從實際情況看，有的農機監理站對待辦憑證的使用過于隨意。有如下違規現象：

1.1 過早使用

按照有關規定，只有在下列情況下，農機監理部門才可以開出待辦憑證：①農機監理人員在路查中暫扣了駕駛員的駕駛證或行駛證；②車主辦妥了農用車輛登記手續，行駛證正在制作過程中；③換發駕駛證；④在審驗期間，收集的證件拿到上一級農機監理部門蓋章了。

給當事人開具待辦憑證的目的，是為了不影響駕駛員的正常行駛。可是，有的農機手在交完培訓費之后，在駕駛培訓尚未結束并且未經考試的情況下，就要求農機監理人員立即開具待辦憑證，而有的農機監理人員居然照辦了。

1.2 違規使用

有的駕駛員在外地違反了交通法規，駕駛證或行駛證被外地的車輛管理部門扣留了。為了逃避出事地車輛管理部門的處罰，連原來的駕駛證也不要了，他們通過關系，在居住地農機監理部門開具待辦憑證，繼續上路行駛。

1.3 反復使用

有的農機手購買農用車輛后，壓根兒就不想申請登記，也不愿意花錢費力去考駕駛證，就反復申請和使用待辦憑證，長期憑待辦憑證上路行駛。如果遇到車輛管理人員檢查，就謊稱“證件正在辦理之中”。有的農機手長期使用待辦憑證上路行駛，因而出現了既不登記入戶，也不考領駕駛證，但是天天在道路上開車的怪現象。

1.4 不用待辦憑證

對于縣市農機監理站開具的待辦憑證，有的鄉鎮農機管理員表示“不要”，據說是為了減少發放中的麻煩。正當的待辦憑證不能發放到當事人的手中，客觀上造成了無證駕駛現象。

2 “黑車非駕”整治對策

2.1 加強領導，齊抓共管

農機“黑車非駕”是直接危及農機安全生產的一大事故隱患，清理“黑車非駕”是當前乃至今后一段時間內的主要任務。農機主管部門要切實加強領導，將農機“黑車非駕”的整治上升為政府行為，爭取政府領導的重視和支持，形成政府與農機管理部門齊抓共管，主要領導負總責，分管領導具體抓，農機執法人員齊上陣，分片、分鄉（鎮）、分村屯落實責任到組到人，實行量化管理，對“黑車非駕”較嚴重的鄉（鎮）要集中力量重點整治。

2.2 強化宣傳，提高認識

宣傳教育是整治“黑車非駕”的重要前提，宣傳教育工作重點是面向農村、面向機手。一是通過地方有線電視、廣播、報刊等宣傳媒體，廣泛宣傳《道路交通安全法》和國家關于安全生產的方針政策及農機法規知識。二是在國道、省道、縣、鄉、村道路旁制作永久性宣傳標語，編印宣傳資料送到村、送進戶，講清“黑車非駕”的危害性，形成全社會共識。三是通過安全日學習活動，提高機手的法制意識和參加年檢審的自覺性。

2.3 重心下沉，防線前移

整治“黑車非駕”，提高農機入戶率和駕駛員培訓量，關鍵就是要把農機安全管理重心下沉到鄉（鎮），防線監控前移到村屯，在農機擁有量多的村民委一級創建農機安全示范村，成立村一級農機安委會，由村民委主任或支部書記任村農機安委領導，由他們結合本行政村的實際情況建立村一級農機及其駕駛員臺帳，定期將本轄區內農機及駕駛員的發展動態上報縣（市、區）農機管理部門，以便農機監理部門根據實際情況，采取不同措施，進行有效整治。

2.4 依法監控，嚴厲查處

2.4.1 要認真摸清轄區內農機及其駕駛員擁有量增減情況，并按鄉（鎮）村、屯分類造冊登記，建立臺帳管理，隨時掌握“黑車非駕”動態。

2.4.2 制定執法監控管理措施。繪制本轄區農機發展動態分布圖，同時將危險路段標明，把監控路線公布上墻。分片、分鄉（鎮）落實監控責任到組到人，實行量化管理，并把農機入戶率和年檢審核率作為農機監理部門一項硬性管理指標來抓。

2.4.3 經常開展田檢路查工作。針對“黑車非駕”多的鄉（鎮）、村屯堅持采取集中力量重點整治，做到山區路段堅持深入檢查，一般路段堅持流動檢查，礦山、石場堅持定期檢查。凡發現無牌行駛、無證駕駛等“黑車非駕”的機車和人員，符合入戶條件的，強制辦理入戶手續，達到報廢條件的強制報廢，對符合駕駛許可條件的人員，要強制參加培訓。