淺述玉樹州農機安全生產隱患及措施

馬生魁

玉樹州農牧局農機管理站 815000

近年來，國務院、財政部、農業部和國家發改委共同出臺了《國務院關于促進農業機械化和農機工業又快又好發展的意見》、《安全生產“十二五規劃”》、《關于免征小型微型企業部分行政事業性收費的通知》、《關于農業系統執法執勤用車配備管理辦法的通知》、《關于落實免收小型微型企業農機監理費的通知》和《關于貫徹落實農機安全監理惠農政策的通知》，農業部先后公布實施了《農機安全監督管理條例》、《農業機械事故處理辦法》、《農業機械實地安全檢驗辦法》等諸多部門規章，這一系列惠農政策和部門規章中有關農機安全監理的政策，為當前農機監理工作的開展和農機安全工作的發展創造了良好的環境。加之國家農機購置補貼政策的實施，大大激發了廣大農民購置農機的熱情，有力地拉動了農機市場的需求，有效地推動了玉樹州農機服務業及服務市場的繁榮，促進了全市農機化事業快速健康的發展。隨著玉樹州農機化進程的不斷加快，農機被廣泛地應用于農牧業生產和新農村牧區建設中，在現代農牧業中起著主導性作用。隨著農牧業現代化進程的加快,農業機械在農牧業現代化中的重要作用更加突顯。另一方面，農機數量逐年上升，機型種類日益增多，作業范圍日趨廣泛，農機事故率也在上升。加強農機管理,及時消除農機事故隱患，降低農機事故率，確保人民群眾生命財產安全，發揮農業機械的重要作用,促進農村經濟健康、穩定、持續發展,就成了農機管理部門的歷史使命，現將玉樹州農機安全存在的隱患及措施做一下簡單的論述。

1 農機安全管理工作中存在的隱患

1.1 當前在生產第一線的農機駕駛（操作）員大多是農牧民群眾，文化水平低，安全意識差，農牧民購買拖拉機后，錯誤地認為農機具一般只是在田間、場院、鄉村道上進行作業，很少從事道路運輸，認為掛牌辦證費時、費力、費錢，甚至是多此一舉，根本不在意。農民購買拖拉機后上牌辦證意識不強，甚至拒絕接受管理部門的管理，導致無證無牌現象嚴重。

1.2 在農村牧區，農牧民的勞動強度較高，由于拖拉機操作簡便，靈活小巧，有的駕駛員掙錢心切，違規操作現象突出。農機駕駛員無視生產安全，為多拉快跑擅自改裝農機具，隨意更換皮帶輪和加大輪胎，焊接超高、超寬、超長“三超”的車斗或更換大的拖車，想方設法提高車速，跑在鄉間小路或公路上，經常發生超限超載、人貨混裝等違法現象。

1.3 有的駕駛員忙于田間播種、收獲、運輸，疲勞駕駛、酒后駕車現象較多。為提高農機具作業效益，不時借酒消除耕作疲勞，有的超量飲酒，酒后起早貪黑作業，疲勞駕駛現象嚴重，所以一旦遇到緊急情況，駕駛員就無法及時處理，導致農機事故發生。

1.4 由于缺乏安全意識、致富心切，一般農牧民把拖拉機買回家后，很多駕駛員只開車，不注重維護，不對機車進行保養，安全很難保證。有部分拖拉機是無轉向、無剎車、無燈光的“三無”車，不能使機車保持良好的技術狀態，沒有對機車發生故障的預見性，有時會因為中途機件損壞、失靈而耽誤行程或釀成事故。

1.5 由于農村地處偏僻，道路狹窄，農牧業區沒有相應的交通工具，加上農民和駕駛員安全意識不強，乘坐拖拉機走訪親戚、趕集的現象時有發生，存在嚴重的安全隱患。

2 加強農機安全生產管理措施

2.1 加強培訓和管理，提高農民操作水平。農機培訓機構要按照《農業機械培訓教程》的要求對農機駕駛操作人員進行全面的業務知識和駕駛操作技能培訓，農機監理機構要嚴把考核、發證關，并定期組織他們學習有關法律法規，增強他們的法制觀念，把他們培養成合格的駕駛操作人員。

2.2 強化安全生產、安全作業宣傳，把安全隱患消除在萌芽狀態。針對農村牧區特點和管理難點，我們應該形成長期下鄉上門宣傳機制，多層次、多方位地向農民和機手宣傳農機法律、法規，提高其操作、保養機車的技能，對可能存在事故隱患的零部件及時進行更換，保證農機處于良好的技術狀態。要求駕駛操作人員養成作業前檢查農機技術狀況，特別是對影響作業安全的零部件檢查的良好習慣，從而在農機本身的技術狀況方面保證作業安全，及時消除事故隱患。同時，把各種隱患釀成的事故案例制成圖版，配上文字，以觀看教育片、發放藏漢雙語宣傳材料等方式，經常在農閑時節組織機手觀看、宣傳，通過各類交通事故的案例，能使農機駕駛員及農牧民群眾直觀地看到農機事故的危害和慘重的后果。

加大宣傳范圍，我們的宣傳面不應該單單只針對農機駕駛員，而應擴大到全農牧區的所有參與者。既要求機動車駕駛員遵守農機安全規章制度，也要求從事農田作業、參于作業的人員和周圍其他人員共同遵守農機安全作業規章，形成“農機安全人人有責、農機安全人人關心”的村民管村民的作業模式，確保安全生產。

2.3 鄉村交通安全是一個盲區，農機安全監理部門應經常定期和不定期檢查形成長期監管體制，重點對鄉村道路、場院、田間地頭等進行監督管理，不留死角。在農忙季節深入田間地頭，集中精力對農機農田作業進行監管，長期開展專項整治活動，加強路檢路查，查處無牌無證、違章載人、超載超速等違章行為，加大對違章車輛、駕駛人員的處罰力度，全方位保證農機安全生產，從而達到減少交通事故、確保農機安全生產的目的。

2.4 充分貫徹財政部和國家發改委印發的《關于免征小型微型企業部分行政事業性收費的通知》，爭取工作經費，長期開展農機具免費上門掛牌工作業務，消除農機具無證無牌的違章行為。對經多次入戶動員后，仍拒不辦牌、辦證和參加年檢年審的農機戶，通過法院強制執行，以增強農機安全管理工作的法制性和嚴肅性。

2.5 從服務“三農”實際出發，借助“農機安全村”渠道，開展農機安全縣、鄉、村、戶的創建活動，成立農機安全協會，加強源頭治理，形成州、縣、鄉、村統一抓的安全生產長效管理機制。針對農村公路路況差，彎路窄路多，三岔路口多，道路少有養護等情況，在村莊人口密集處設立“農機安全警示”宣傳欄，在十字路口、窄橋、彎道、學校、事故多發地段設立交通警示標志，提醒農機駕駛人員，減少農村交通事故的發生。

2.6 建立規范的農機維修管理體制。農機維修管理是農機化工作的重要組成部分，也是影響農機安全生產的重要因素。因此，加強農機維修管理，保證農機維修質量，是預防和減少農機事故的重要措施。

總之，消除農機安全生產隱患，需要付出長期、扎實的努力，因地制宜采取必要的措施。著力構建“平安農機，和諧農機”對于建設和發展現代農牧業、現代新農村牧區都具有深遠意義。在具體工作過程中，還有許多新的經驗和方法需要我們去進一步研究和探索，從而把強化農機安全管理工作推向一個新高度。