構建質量文化 營造執法環境

湖北工業大學機械工程學院

湖北襄陽市質量技術監督局 耿紅敏

0 引言

近年來，“蘇丹紅”事件、“大頭娃娃”奶粉事件、“三聚氰胺”牛奶事件、“染色饅頭”事件、“瘦肉精”事件、“地溝油”事件等一批有國際影響的產品質量安全事件被曝光，社會輿論的焦點集中到“監督管理體制”、“官員腐敗”、“企業經營道德”如此問題之上，認為問題的根本緣由，皆在監管紕漏和經營違規兩個方面。這些認知雖然有一定的道理，但我們也深深地感覺到：惡性質量事件在短期內尚不能夠有效避免，存在的隱患遠大于防范措施。所以，就不單是監管和控制就能做到的，還需要文化的力量去影響整個社會、整個民族，建立好全社會的質量文化，從根本上提高民族質量觀念的自覺性。作為質量技術監督行政管理部門工作者，本文應結合自己所在部門職能，從以下幾個方面著手抓質量文化建設，同時，加強質量技術監督行政執法的質量意識，從而營造出良好的質量技術監督行政執法環境。

1 培育企業質量文化

質量文化建設應具有民族文化的特色，體現時代發展的要求，融合組織的職能，實現質量目標。培育企業的質量文化，關鍵是要促使企業樹立質量安全主體責任意識。可以從以下幾個方面進行。

1.1 加強質量法制文化宣傳

我國的技術監督法律已構成一個以法律為龍頭，以配套的行政法規、地方性法規、部門規章和地方政府規章為主要內容的質量技術監督法律體系，以法定的形式確定了質監部門的職能和權力。質量技術監督法律體系主要包括5部法律——《計量法》、《標準化法》、《產品質量法》、《食品安全法》、《節約能源法》，7部行政法規——《計量法實施細則》、《標準化法實施條例》、《特種設備安全監察條例》、《認證認可條例》、《工業產品生產許可證管理條例》、《棉花質量監督條例》、《工業產品質量責任條例》，以及80余部部門規章、地方政府規章，共100余部。質量技術監督部門要做好質量技術監督法制宣傳工作，提高企業的守法意識。

1.2 建立企業誠信檔案

將在日常監管及行政執法中發現企業的違規違法行為，記入違法行為者檔案中，與銀行、稅務、工商等機構建立信息共享機制，供社會查閱，并以此為基礎，相應減少其應享有的政府優惠待遇。作為質量技術監督部門，首先要做好違法行為者檔案這一基礎性的建設。目前電子化管理技術日趨成熟，使用電子化管理方法，實現信息共享已成為一種便捷的管理手段。

1.3 建立企業的主體責任意識

企業是產品質量的主體，已以法律形式列入《食品安全法》中，作為企業的監管部門之一的質量技術監督局，要做好督促企業建立質量主體責任意識的職責。一是提醒企業應建立主體責任意識；二是對企業違法行為進行嚴肅查處，教育企業建立主體責任意識；三是對企業不合格行為進行公布，引導消費，促使企業建立主體責任意識。

1.4 進行質量管理激勵制度

政府質量獎已成為世界各國提升企業產品質量的一個有效激勵措施。通過精品名牌戰略，卓越績效模式等國家質量獎計劃來促使企業提升質量管理水平。關鍵是對獲獎企業質量管理水平保持和發展上要不斷提供服務及采取措施。

2 樹立質量技術監督行政執法質量意識

質量管理理論經過近百年的發展完善和實踐檢驗，形成了目前的全面質量管理（TQM）思想，它是以質量為中心，以全員參與為基礎，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有者、員工、供方、合作伙伴或社會等相關方受益而達到長期成功的一種管理途徑。

20世紀80年代以來，TQM與量化質量成本、全面質量控制、可靠性工程和零缺陷等方法融合，形成了較為系統的TQM體系。目前世界各國推行TQM，多數企業進入致力于各項經營性活動能持續提高的階段，10%左右企業進入經營組織、運營過程持續改進的階段，僅有少數大公司已進優化管理、“追求卓越”的TQM成熟階段，代表著TQM的發展方向。

2.1 樹立為用戶服務的觀點

質量技術監督行政執法最終的用戶是廣大人民群眾，滿足廣大人民群眾人身財產及消費安全，滿足廣大人民群眾對質量技術監督行政執法的期望，是最終的用戶需求，是第一位的。在此過程中，上一級行政管理部門對質量技術監督行政執法的質量要求就是下一級行政管理部門的直接用戶需要。質量技術監督行政執法就是在不斷滿足直接用戶需求的基礎上，最終實現最終用戶的需求，即最廣大人民群眾的需求。

2.2 樹立四全管理思想

質量技術監督行政執法質量控制要建立全員參與，全面綜合運用各種有效的現代管理方法，實現全過程全面質量控制的思想。重視質量技術監督行政執法的質量特性和基本要求，各部門應在責任范圍內全面掌握質量管理，變少數人管理控制為全體職工參加質量控制。

全員參與：（1）領導確定方針、制定計劃、做出決策；（2）質量技術監督行政執法管理機構應立足本職當好參謀；行政執法人員應立足崗位，提高行政執法案件質量，開展QC小組活動（討論案件，提高案件質量）。

全過程：質量環包括的各個環節都要涉及到。

全面性：（1）用戶滿意的質量，QCDS（Quality，Cost，Delivery，Service）；（2）不僅包括產品質量，也包括服務質量和工作質量，其中工作質量更重要，它是產品質量的保證，外部質量與內部質量（久米均提出）就是工作質量的最好說明。

2.3 汲取新老七種質量工具分析問題的思想

一是圖形表達的直觀表達方法；二是集思廣益，收集數據的思想；三是進行數據分析的思路。如在質量技術監督行政處罰過程中，首先要建立質量技術監督行政處罰流程圖，明確質量技術監督行政執法各環節。為了完成某個案件，我們可以先編制路線圖，進行日期安排。日常工作中注意制作日常檢查表（檢查表法），積累日常數據，根據不同目的將數據進行分類（分類法），定期進行分析，找出影響工作質量的“關鍵的少數”與“次要的多數”（排列圖法）；從質量問題這個“結果”出發，依靠群眾，集思廣益（頭腦風暴法），由表及里，逐步深入，直到找到根源為止（因果分析法）。我們在制定質量方針和目標及工作計劃時，要注意充分運用頭腦風暴法，利用集體的智慧，引導每個參加會議的人圍繞某個中心議題，廣開言路、激發靈感，毫無顧忌、暢所欲言地發表獨立見解。然后將充分收集各種經驗知識、想法和意見等語言、文字資料，通過親和圖進行匯總，并按其相互親和性歸納整理這些資料，使問題明確起來，求得統一認識和協調工作，以利于問題解決的一種方案。

2.4 樹立持續改進理念

追求“無缺陷”的質量，大大減少質量技術監督行政執法成本，加大質量違法行為成本，提高質量技術監督部門形象。需要在質量技術監督行政執法整個過程，各個環節不斷總結經驗，肯定成績，糾正錯誤，找出差距，避免重犯錯誤。世界著名質量管理專家美國的朱蘭博士指出：全面質量管理就是為了達到世界級質量的領導地位，你所要做的一切事情。可見，推行TQM就是永無止境的質量改進過程，就是不斷攀登質量經營新高峰。我國《質量發展綱要》明確指出要繼續推行全面質量管理，其根本原因就在于它是一種系統的管理思想體系、通用的管理哲學、科學的管理方法和管理原則。

2.5 樹立系統的觀念

要發揮整個質量技術監督系統整體功能，在系統內部，整合系統內資源，要發揮整體聯動性，提高質量技術監督行政執法效果；對外，緊密聯系與質量技術監督行政執法相關的其他部門，提高質量技術監督行政執法的社會效果。

3 引導群眾參與質量監督

公眾參與質量監督，是促使企業提高產品質量的有效途徑。同時，也是促使質量技術監督部門規范執法，服務社會的一個有力措施。因此，要充分加以引導，促進全面質量意識的提升。

（1）通過“質量月”“法律六進”等活動，進行公眾質量意識教育活動，鼓勵企業、行業、政府和公眾媒體共同關注質量持續不斷的改進。呼吁政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關注質量，全面提高全民質量意識，促進產品質量提高到新水平。

（2）開展“3.15”消費者維權活動，提高群眾識假辨假能力。近年來，每年“3.15”活動期間，在襄陽市消委會組織下，襄陽市開展了 “假冒偽劣產品銷毀活動”。2011年襄陽市質量技術監督局共銷毀在生產窩點查獲的假酒80件，酒壺2 500只，包裝1.2萬套，假酒瓶子10 000套，空酒壺4 000只，瓶蓋1.2萬只，假茅臺酒46瓶。同時開展宣傳咨詢活動。現場向消費者發放了《食品安全法》、《食品安全法實施條例》和質量技術監督法律、法規宣傳資料及鑒別真假產品知識介紹；設立了化肥、白酒等實物鑒別展臺，并向消費者現場講解識假辯假方法和質量小常識。

（3）結合“12.4”法制宣傳日，開展普法宣傳活動。近年來，在市政府普法辦的統一安排組織下，每年年初，襄陽市質量技術監督局制定當年的普法宣傳計劃，積極開展多種形式的普法宣傳活動。12月4日當天，根據市普法辦的統一安排，在指定地點，開展法制宣傳活動。2011年，現場發放法制宣傳書籍500余本，接受法律咨詢百余起。張貼法制宣傳圖片，積極宣傳質監法律知識。

（4）健全打假聯動工作機制。一是積極與公安、工商、藥監、安監等部門建立行政執法聯動協作機制；二是從體制上加強系統內部的執法機構、監管機構及技術機構的協同配合，從機制上完善系統內縣市間案件通報協查、案件移送等制度，做到橫向聯動。明確要求各單位強化案件協查和整體聯動意識，完善跨界案件的查辦工作程序，加大地區間聯合行動的工作力度，從而形成了打假聯動機制；三是將個案辦理與區域性整治有機地結合起來，提升區域產品質量。

總之，質量文化的建立要靠全社會共同參與。作為質量技術監督管理部門，首先自己要樹立質量意識，然后，要結合民族特色，融入社情民情，引導群眾參與質量監督，督促企業建立質量主體責任意識。也只有這樣，才能為質量技術監督行政執法營造良好的執法環境，也才是更好地履行職責。

［1］魏濤.消費權益背后的民族質量觀.http：／／baike.baidu.com／view／1076467.htm

［2］TCQ新老七種工具簡介http：／／www.jsiq.org.cn／topics／136

［3］唐若亮.韓伯棠.全面質量管理（TQM）研究的發展趨勢及其應用.http：／／www.doc88.com／p－779474211484.html

［4］王澤洪.政府質量管理理論與實踐.湖北長江出版集團.湖北人民出版社，2010年

［5］張公緒.新編質量管理學.高等教育出版社，2003年

［6］秦觀生.質量管理學.科學出版社，2003年