基層農機推廣機構的現狀及發展思路

聶志陽

安徽省桐城市金神農機站 231400

基層農機推廣機構的現狀及發展思路

聶志陽

安徽省桐城市金神農機站 231400

本文分析了當前基層農機推廣機構存在的問題，并提出基層農機推廣機構的發展思路，以穩定農機推廣隊伍，加快農機推廣應用進程。

農機推廣；服務機構；體制機制；模式

農機推廣工作是農業技術推廣工作的重要組成部分，它位于農機化工作的前沿，直接與農民打交道，特別是基層農機推廣機構，貼近農村，服務農民，是聯系農機生產企業和農民用戶的橋梁。長期以來，基層農機推廣服務機構在推廣先進適用農業機械、促進糧食增產、農業增效、農民增收等方面做出了突出貢獻。近年來，基層農機推廣服務機構出現了些新問題，主要表現在：管理體制不順，區域設置不均，基礎設施不強，知識結構不新，經費保障不力。這些問題的存在，嚴重影響了基層農機推廣隊伍的穩定，制約了農村新技術新機具的推廣應用，必須加以解決。

1 存在的問題

1.1 體制機制不順暢

桐城市有12個鎮，3個辦事處，其中8個鎮1個辦事處設有農機站。目前基層農機站的人、財、物三權都歸屬于所在地政府，人員的工作調動、負責人的任免、固定資產的使用、人員經費的兌現等，縣級農機主管部門都無從知曉。在這種體制下，農機主管部門布置一項業務工作，基層農機站的執行力不足。由于主管局缺乏對基層農機站的監督、約束、激勵機制，農機新技術推廣等工作顯得力不從心。

1.2 區域設置不均衡

由于受經濟條件及交通環境等因素的制約，條件好的鎮設置了農機站，有固定的辦公用房，而且工作人員在5人以上；而交通不便或重新建制的鄉鎮，如山區的黃甲、唐灣等地則沒有農機站，更沒有從事農機工作的專職人員。縣主管部門布置農機購置補貼受理及農機普查等業務工作，只得請鎮分管領導指派他人落實。由于臨時抽調的行政人員對農機業務不熟，難以將工作落實到位。

1.3 硬件建設薄弱

由于缺乏資金投入，基層站的硬件設施十分薄弱，目前只有4個站有自己的辦公用房，其余的只得臨時租房；即使是上個世紀八九十年代建設的站房，現也已破敗不堪，更談不上電腦、打印機等現代化辦公設施。同時，基層農機站沒有任何收入來源，財政包干經費僅支付工作人員的基本工資，財政開口子的人頭經費、浮動工資無法兌現，辦公經費更是空白，以致出現“誰干事誰貼錢”的現象。

1.4 知識結構老化

近年來，由于鄉鎮機構改革，精簡人員，加上涉農高校生源減少，自1998年以來一直沒有高校畢業生分配或選派到基層站工作；而上世紀七八十年代參加工作的農機人員，知識結構已無法適應新形勢發展的需要。人員結構、知識結構出現斷層，農機新技術和新機具推廣工作顯得步履維艱。

2 發展思路

2.1 提高認識

基層農機推廣機構是農業和農村現代化建設的基層力量，各級地方政府和農機主管部門要提高思想認識，從穩定隊伍、穩定農業、穩定社會的高度予以重視。人事、財政等部門要積極配合，配足編制，撥付足額人頭經費和工作經費，并建立健全公益性農機推廣機構經費保障機制。

2.2 理順關系

根據國務院《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發[2006]30號），實行以縣（市）農機主管部門為主的管理體制，理順關系。縣（市）以下農機推廣服務機構一律作為縣（市）級農機主管部門的派出機構，其人員、經費和資產，由縣（市）農機主管部門統一管理；人員的調整、職績考評和職務晉升，則充分聽取當地政府及服務對象的意見。

2.3 優化結構

打破區域限制，按照科學發展觀的要求，利用現有站房設置區域站，同時在沒有設置農機站的鄉鎮配置站房，配備工作人員。均衡各基層站硬件設施和人員結構，做到“事事有人做，人人有事做”。

2.4 加大投入

充分整合利用現有資產設施，按照“財政補一點，單位籌一點，社會借一點”的原則，逐步加大基礎設施投入力度。同時鼓勵、扶持基層站興辦或領辦農機股份作業公司和租賃服務公司，以有償服務來彌補經費的不足，做到政府“輸血”、外界“補血”與自我“造血”并舉，拓寬投入渠道，以保證各基層站有場地、交通工具和辦公設施，逐步改善工作條件。

2.5 創新機制

《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》（國發[2010]22號）第8條指出，要“建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、充滿活力的農業機械化推廣服務體系，創新推廣機制，提高推廣能力”。因此，我們要突破政府主導的單一農機推廣機構格局，探索“官辦”（國家事業單位）與“民辦”（民營企業及民間組織）相結合，以官辦為主的雙軌多元化推廣模式。要廣泛吸納農科院所、社會組織、農機企業、中介組織、農機協會、農機戶、種養大戶及各種傳媒機構等社會力量參與到農機推廣工作中來，初步建立“政府統一協調、農機部門指導、相關部門參與、社會各界支持”的農機推廣工作機制，實現推廣組織多元化、推廣形式多樣化，加速農機化技術的推廣應用，促進農業節本增效和可持續發展。

2.6 提升素質

《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》第7條指出，要“定期對農機推廣、監理和試驗鑒定人員進行培訓，提升農業機械化公共服務水平”。人員素質是搞好農機推廣工作的關鍵，要加強繼續教育工作，通過不同形式的脫產深造、在職教育和短期培訓等形式，不斷更新農機推廣人員的知識結構，提高業務素質及駕馭市場經濟的能力，掌握現代科技手段，以適應農機科技不斷發展的需要。要制定優惠政策，吸納人才，營造良好環境留住人才，使更多的科技人員愿意投身到農機推廣工作中去。

聶志陽，男，1978年生，1997年參加工作，大專學歷，助理工程師，從事基層農機推廣工作。）