增強責任意識 提高農機安全

魏影超

衡水市農機安全監理所 053000

增強責任意識 提高農機安全

魏影超

衡水市農機安全監理所 053000

農機安全涉及廣大農民群眾的生命財產安全，目前，農機安全隱患依然很突出，農機事故頻發。本文從農機生產銷售、農機安全監管等方面提出了幾點建議。

銷售；責任意識；農機安全

農機安全生產是國家安全生產工作的重要組成部分，直接關系到廣大人民群眾的生命財產安全。多年來，黨中央、國務院高度重視農業機械化的發展和農機安全生產，出臺了多部農機法律法規文件：《農業機械化促進法》、《農機安全管理監督條例》、《關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》、《農業機械事故處理辦法》等，對農業機械的安全監督管理、科研開發、質量保障、推廣使用、社會化服務以及扶持措施等做了規范，有效地促進了農業機械的推廣、應用和普及。尤其是農機具購置補貼政策，極大的刺激了農民購機熱情，農業機械保有量迅速增長，作業領域不斷拓寬，操作人員大量增加。同時，農業機械安全問題也日漸突出，農機安全事故大量發生。農機安全生產形勢不容樂觀，安全生產事故隱患依然存在。

通過對近幾年全省發生的農機事故調查來看，引發農機事故的因素主要表現在：一是由于農業機械產品生產、銷售、維修管理制度還不完善，安全隱患嚴重；二是農機監管工作不到位，履行農機監管職責不徹底；三是農機操作人員安全意識淡薄，操作人員專業化程度不高，無違章操作、無證駕駛、黑車非駕、非法搭人載客等是造成農機事故的主要原因。因此，各級農機監管及有關部門要增強責任意識，以人為本，強化農機安全監管，預防和減少農機事故，保障人民群眾生命財產安全。

1 加強對農機安全工作的領導

各級政府及有關部門要高度重視農機安全生產，加強對農機安全工作的領導，督促有關部門依法履行農機安全職責，圍繞農機安全生產控制考核這一硬指標，強化農機安全監督管理，一級抓一級、層層抓落實安全生產管理責任制度。農機安全生產要與農業及農機化工作同部署、同落實、同考核，協調發展，及時解決工作中存在的困難和問題，加大投入，為搞好農機安全生產創造條件，形成政府主導、農機主抓、部門配合、群眾參與的基層農機安全監管工作機制。農機化主管部門要深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“以人為本、安全發展”的理念，切實加強組織領導，進一步增強抓好農機安全生產的責任感和使命感，把做好農機安全工作作為一項重要任務，列入日程，使農機安全工作真正做到行之有效，做到實處。

2 加強生產銷售環節的監督管理

《農業機械安全監督管理條例》第十七條明確規定：禁止生產、銷售下列農業機械：（一）不符合農業機械安全技術標準的；（二）依法實行工業產品生產許可證管理而未取得許可證的；（三）依法必須進行認證而未經認證的；（四）利用殘次零配件或者報廢農業機械的發動機、方向機、變速器、車架等部件拼裝的；（五）國家明令淘汰的。

目前國內大型農業機械生產廠家及正規農機生產企業按照農業機械安全技術標準對生產的農業機械進行檢驗，經檢驗合格并附具詳盡的安全操作說明書和標注安全警示標志，在出廠前附有標注認證標志，質量有了保障，農民用著放心。但在農機市場，尤其是廣大鄉村農機銷售點，仍有很多沒有任何安全使用說明書、沒有安全警示標志、沒有經過技術監督部門或農機鑒定部門檢驗鑒定的小型農業機械在售賣，如：小型的棉播機、小型玉米剝皮機、卷簾機、鍘草機、脫粒機等等，大部分是一些小企業、小作坊粗制濫造加工而成。最近幾年發生的玉米剝皮機傷人事故，這些機械既沒有生產廠家、也沒有使用說明書和安全警示標志，更沒有必要的安全防護措施，農民發生事故后無從追責。

因此，應加強農機生產及銷售環節的質量監督管理，積極協調工業、公安、質監、工商等有關部門，加強對農業機械生產、銷售、維修、使用與報廢等全過程安全監管與服務。統籌協調農業機械化系統各方面力量，突出安全，各司其責，綜合治理，共同抓好安全監管工作。要以保障人民生命財產安全為己任，最大限度地履行各自的職責，加強農機市場的監督管理，尤其是廣大鄉鎮的小型農機制造和銷售網點，對危及人身生命財產安全的農業機械和“三無”產品要嚴加查處，從源頭上遏制帶病農機產品流入市場，減少農機事故的發生。

3 落實安全監管職責，保障農機安全生產

全面推進農機安全生產監管，預防和減少農業機械事故，保障人民生命和財產安全，是農機監管部門的責任和義務。但到目前為止，仍有個別農機監管部門和監管人員對待農機監管工作敷衍了事，走過場：發的文件多，真正落實的少；開會喊得多，真正去做的少，整個農機監管流于形式。因此，各級農機安全主管部門要提高認識，堅決落實農機安全責任制，開拓思路，克服困難，摒棄麻痹大意思想，狠抓農機安全監督管理，確保農機安全生產。

3.1 加強牌證管理，提高農機“三率”

提高拖拉機、聯合收割機“三率”是提高農機安全的重要保證，也是衡量農機監管水平的重要標準。加強牌證管理，就是從農機安全源頭抓起：嚴格按要求、按規范進行操作；嚴把檢驗關，嚴格年審、檢驗標準，對機具的技術狀態要嚴格按標準審驗，決不能走過場，走形式；嚴把駕駛員培訓關，加強新駕駛員的培訓管理，提高教師和教練員的教學水平，提高培訓質量，從嚴掌握考試尺度，不讓不合格的駕駛員流到社會。同時又要加強政治思想和職業道德教育，文明監理、優質服務，優化辦事程序，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，力爭實現到“十二五”期末農機安全監理上牌率、檢驗率、持證率“三率”水平達到70%以上的目標。

3.2 落實安全責任，建立安全監管長效機制

“安全生產責任重于泰山”，各級農機監管機構要積極推進落實安全生產責任制。實行責任倒查制和過錯追究制、“一崗雙責制”和“一票否決制”、安全生產考核和激勵等制度，確保農機安全生產監管責任落到實處。鑒于農業機械作業特殊性，每年的作業時間基本都集中在“三夏”及“三秋”時節，閑置時間多且機具分布廣泛，加上農機監管人員少，監管裝備匱乏，因此，不能搞大突擊，大檢查，更不能走形式，走過場，應建立農機安全檢查的長效制度。定目標，定任務，全年都要深入農村、田間場院，每家每戶都盡量走到位，每一臺機具都要檢查到位，建卡立檔，對所管轄的農機具安全狀況要了如指掌，監管工作才能有重點、有目標、有主次的進行，減少了工作的盲目性，工作才能見成效。

《農機安全監督管理條例》頒布一年多了，為了更好的貫徹落實《農機安全監督管理條例》，一方面要依法加大農機監督檢查力度，另一方面對嚴重違章違規、拒不接受改正的農機操作人員，可通過合法手段強制執行處罰，以增強農機安全監管工作的主動性，同時也彰顯《農機安全監督管理條例》在農機監管過程中的法制性、嚴肅性和權威性。

3.3 加強隊伍建設，提高監管人員素質

要貫徹實施農業部印發的《農機安全監理人員管理規范》，加強農機安全監管人員的業務知識和崗位技能的培訓，提高農機安全監理人員素質，寓管理于服務之中，努力提升農機安全監理機構和隊伍的執法監管和安全保障服務能力。特別是要抓好基層農機安全監管組織建設，推進以縣級農機安全監理站為主體的中心站、分站及合作授權分站等建設模式，探索村級農機安全協管員聘用模式，以農機專業合作社、農機大戶為重點的農機安全生產聯系制度，并定期進行農機安全知識培訓，建立一支自上而下的有事業心和責任感、愛崗敬業、為民服務、有專業技能、忠于職守、公正文明執法的農機監管隊伍。

3.4 履行監管職責，創新農機安全監管機制

要牢固樹立以人為本的理念，把保障廣大農民群眾的生命財產安全作為工作的出發點和落腳點。做好領導參謀，爭取領導的重視和支持，進一步增加財政投入力度，提高農機安全監管科技含量，加強對農機安全監管人員的業務培訓，提高監管人員的技術水平；加強部門合作，要與安監、公安交警、交通運管、宣傳、保險等部門加強聯系和合作，信息共享，資源共用，提高農機安全監管強度和力度。

監管范圍由拖拉機聯合收割機向所有農業機械轉變，拓展監管范圍，延伸監管領域，創新工作方法，全面履行安全監管職責，積極開展危及人身財產安全的農業機械的監督管理。在抓好拖拉機、聯合收割機牌證管理的同時，加大力度做好卷簾機、微耕機、機動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機等農業機械的監督管理工作，因地制宜開展監督檢查，排查事故隱患。

4 加強安全宣傳培訓，提高駕駛操作人員安全意識

各級農機安全監理部門，要經常性的開展多種形式的農機安全法律、法規、標準和知識的宣傳教育活動，把農機安全宣傳工作納入重要的工作議程，建立規章制度，實現宣傳教育經常化、制度化、規范化，采取多種宣傳教育形式，每年有目標、有計劃的進行實施，避免宣傳工作千篇一律，沒有新意，達不到真正的宣傳效果，要根據季節特點，采取靈活多樣的宣傳形式，應充分利用電視、網絡等媒體，通過專題節目對農機法律法規進行宣傳，對違法違章行為進行曝光，擴大宣傳面，為開展農機監理執法營造良好的輿論氛圍。

對農業機械操作人員要經常性進行農業機械安全使用教育，增強安全意識，提高安全操作技能，消除安全隱患，避免和減少農業機械事故的發生。結合平安農機創建，開展“農業機械安全生產月”、“農業機械安全宣傳咨詢日”等活動，通過宣傳車、橫幅標語、宣傳單、宣傳欄、手機信息、廣播、電視、報紙等多種方式，緊緊依靠鄉鎮黨委、政府的支持，充分發揮鄉鎮農機站、村民委員會或居民委員會的作用，深入基層，進村入戶，大力宣傳農業機械安全法律、法規、標準和農業機械安全常識，使之家喻戶曉，不斷提高農機手的法制觀念和安全生產意識，增強遵章守法的自覺性。

5 轉變思想觀念，提高農機監理人員的服務意識

進一步加強政治思想和職業道德教育，積極開展爭先創優活動，繼續開展“文明監理、優質服務”活動，使全體農機安全監理人員牢固樹立全心全意為人民服務的思想，打牢執法為民的思想根基，不斷提高廉潔奉公、規范執法的自覺性，樹立起求真務實、開拓創新、清正廉潔、文明高效的精神風貌，始終做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要轉變思想觀念，提高農機監理人員的服務意識，為廣大農機手提供及時、便捷、周到的服務，通過提高服務質量，改善農機監管執法環境。同時要切實提高農機監理工作人員的行政執法能力，牢固樹立科學行政、依法行政的新理念，認真履行職責，嚴格執法。

各級農業機械安全主管部門必須高度重視農機安全監理工作，始終堅持以人為本，牢固樹立憂患意識、責任意識，進一步增強使命感、緊迫感，依法履行職責，認真履行社會管理和公共服務職責，加強農機安全監管，消除農機事故隱患，遏制重大農機事故發生，保障農機安全生產，為推動農業機械化科學發展，促進農村社會和諧穩定發揮重要作用。

魏影超，1964年11月出生，男，漢族，河北深州市人，高級工程師（副高，農機工程），河北農大農機設計與制造專業，學士學位，從事農機安全生產工作，兼研究農機科研與推廣。）