提高黨建科學化水平的實踐探索
——以浙江農林大學為例

胡云江，陳審聲，徐寒建

（浙江農林大學，浙江 杭州 311300）

提高黨建科學化水平的實踐探索
——以浙江農林大學為例

胡云江，陳審聲，徐寒建

（浙江農林大學，浙江 杭州 311300）

基于十七屆四中全會提出的“提高黨的建設科學化水平”的重大命題，以浙江農林大學二級學院為黨建基本單元，結合領導班子換屆競聘，從班子建設的理論依據、首要任務、復雜性與長期性三個維度，揭示領導班子建設是“提高黨的建設科學化水平”顯示度和衡量科學化水平的標桿。

黨的建設；科學化；二級學院；領導班子；顯示度

“提高黨的建設科學化水平”命題，將黨的建設所蘊含的客觀性、規律性作出了深刻的揭示和高度概括。然而，黨的建設科學化水平如何顯示？衡量水平的標桿怎樣確立？有待在理論上深入探索，實踐上不斷總結凝煉。浙江農林大學作為基本黨建單元，以二級學院領導班子換屆競聘為契機，從實踐探索上回應了這一重大命題。本文擬結合二級學院班子換屆競聘，剖析班子建設的理據、任務以及復雜性與長期性，以尋求有理論價值與實踐意義的路徑與方法。

一、班子建設的理據

長期以來，我們黨和國家領導人對領導班子建設十分重視，并做出了許多精辟論述。他們反復強調：一個地區、一個部門、一個單位，有好的發展理念、發展戰略、奮斗目標，非常重要。但是，關鍵還是要有一個好的領導班子。

毛澤東同志在領導全黨進行革命和建設過程中，始終把領導班子建設作為黨的全部建設的根本。他提出了一整套加強領導班子建設的理論、方針、原則和方法。他指出“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[1]，強調要用馬克思列寧主義教育黨員干部，正確地解決黨內不同思想的對立和斗爭。毛澤東同志從世界觀的高度，號召全黨自覺抵制特權思想和濫用權力，繼續保持謙虛謹慎、戒驕戒躁、艱苦奮斗的作風，反對脫離群眾的官僚主義。

以鄧小平同志為首的中共第二代中央領導集體，在改革開放之初就提出：黨在領導社會主義事業中要用科學態度、科學辦法，改善黨的領導，實現黨的領導和黨的建設科學化。進入全面開創社會主義現代化建設時期，他特別強調領導權必須掌握在堅持四項基本原則的人手里，指出“整頓好領導班子是關鍵”，“配備領導班子，要選那些認真學習馬列主義、毛澤東思想，在斗爭中經得起考驗的人；選那些黨性強，能團結人，不信邪的人；選那些艱苦樸素，實事求是，說老實話，辦老實事，做老實人，作風正派的人；選那些努力工作，聯系群眾，關心群眾疾苦，有魄力，有實際經驗，能夠辦事的人”[2]。

以江澤民同志為首的中共第三代中央領導集體，傳承老一輩革命傳統，強調要把領導班子建設看作是建設高素質干部隊伍的重點，指出“加強隊伍建設，關鍵是抓好領導班子建設”，“務必高瞻遠矚，采取有力措施，把各級領導班子建設好”[3]。使其成為忠于馬克思主義、堅持走有中國特色社會主義道路的堅強領導集體，使我們的黨在國際風云變幻的新形勢下，經受住執政、改革開放的考驗，完成黨所賦予的重任。

十六大以后，以胡錦濤同志為首的黨中央，根據新形勢，對領導班子建設提出了“二個務必”、“三個始終”、“四個一定”、“八個好轉”。十七大又對新形勢下黨的建設做出了總體部署，明確要求站在事關黨和人民事業興衰成敗的高度，充分認識加強領導干部作風建設的極端重要性。

總之，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國家領導人，基于中國革命的實踐經驗，提出的關于班子建設思想，極大地豐富了我黨干部隊伍建設的理論寶庫，為提高黨的建設科學化水平，特別是領導班子建設提供了指導思想和理論依據。

二、班子建設的首要任務

按照十七大的要求，依據十七屆四全會精神，提高黨的建設科學化水平重點要放在加強和改進領導班子建設。領導班子建設客觀上成為提高黨的建設科學化水平最具有顯示度和標桿意義的基本趨勢。在深化改革，推行二級管理背景下，領導班子建設的首要任務在于陽光選人，理論武裝、制度設計。

1.陽光選人

選人用人權是執政黨最重要的執政權，也是黨管干部的重要原則與方式，任何時候都不能動搖。選什么人，用怎樣人，最受廣大干部群眾關注。用科學的理念、方法、標準和制度去陽光選人，這是時代的要求。2011年，學校在干部換屆聘任中，堅持公開、競爭、擇優原則，率先將列入換屆聘任的職位全部實行個人自薦或組織推薦，面試考核、競爭上崗，開啟了陽光選人的良好局面。面試過程公開，鼓勵教職工旁聽。應聘干部的面試考核吸收專家、教授和群眾參與評分。考核評分人員的構成，來自教學一線的專家、教授占54.2%。另外還推行“公推直選”試點，由學院具有高級專業技術職務教職工提名院長候選人選，由基層黨支部負責人提名黨委書記候選人人選，并由全體教職工、全體師生黨員以無記名投票方式選舉產生。把干部選拔的初始提名權交給具有高級職稱的教職工和黨員干部，把最終決定權交給全體教職工和廣大師生黨員，標志著群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權得到全面落實。陽光選人，使得干部隊伍結構得到優化，政治上靠得住、工作上有本事，作風上過得硬、人民群眾信得過的干部得到了重用。教職工對組織工作滿意度不斷提升，黨的建設科學化水平得到了初步彰顯。

2.理論武裝

領導班子的思想觀念以及在這種思想觀念支配下的態度、行為和風格，是黨的性質、世界觀及思想品德的體現。開展以先進理論為指導的思想觀念建設，事關根本，事關大局，事關長遠。讀書學習是領導干部加強黨性修養、堅定理想信念、提升精神境界的一個重要途徑[4]。班子的成長，既依賴集體的智慧，又依賴個人的心智，個人的心智則主要來自于學習。

面對思想觀念、社會階層，經濟組織、就業方式、價值取向日趨多元化，政治、經濟、社會等領域的許多新問題與矛盾，領導班子以理論學習中心組為載體，圍繞發展中的重大問題、管理工作中的難題、師生員工關心的熱點與難點；采用讀（自讀）、聽（聽輔導報告）、看（看錄像資料）、談（談體會）、寫（寫總結、寫文章）、講（專題發言）和研討等形式，加深對“辦什么樣的大學”、“如何辦好大學”和“培養什么樣的人”、“如何培養人”等重大問題的認識。以理論的成熟，推動政治上的成熟，把思想統一到謀劃發展、加快發展、科學發展的軌道上，營造想干事、能干事、干成事的氛圍，加快學校中長期戰略目標的實現。

3.制度設計

不管做什么工作，起決定作用是領導班子。班子好了，可以把整個隊伍帶好，使整個隊伍士氣振奮，形成思發展、謀發展、講發展、比發展、促發展的良好局面。但是，再好局面的鞏固與顯示，離不開責、權、利相統一的制度設計，離不開體制機制的有效保障。

黨政共同負責制。黨政聯席決策既是民主集中制的本質要求，也是堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定原則的具體體現。任何一個班子，其成員在年齡、性別、知識背景、思維方式等方面都有差異性，班子內成員差異越大，其功能的發揮就越有張力。黨政聯席，集體決策，求同存異，張弛有度。事關學院發展與改革的重大事項，如頂層設計、學科建設規劃、師資建設規劃，人才培養方案、招生與就業、以及涉及教職工切身利益的大事，黨政共同負責，聯席討論，做出決議，堅決貫徹落實。

執行機制。決議的貫徹落實，執行是關鍵。學院依據目標管理要求，將目標層層分解。從院長、書記、學科負責人、處室主管到一般教職工，按照崗位性質，人人承擔目標責任。利用執行機制，采取全面檢查或重點抽查方式，對執行情況進行常態性、求實性地檢查，及時發現執行過程中的薄弱環節，有針對性地糾正偏離行為，以確保各項決議的有效實施。

獎懲機制。對不履行或者不正確履行崗位職貢，影響工作秩序和工作效率，造成不良影響或后果的行為，依照相關規定予以過問并追究責任，確保教學秩序的正常運行，維護學院的和諧穩定。最后根據學院的管理目標，以完成績效考核結果為依據，按照目標實現過程中擔負的責任大小，貢獻多少，對集體和個人做出明確的獎懲，使責、權、利高度統一。

三、班子建設的復雜性和長期性

領導班子建設，從歷史看，是成功之要；現實看，是當務之急；長遠看，是制勝之策。客觀上講，各級領導班子對自身建設是重視的，但主動抓自身建設的思想意識仍然滯后于客觀發展的需要，原因在于班子建設的復雜性與過程的長期性。

1.復雜性

按組織發展需要，由若干領導成員有機組成的領導班子，本質上是一個管控中樞系統。其復雜性主要表現為：一方面，建設對象是人。人的思維、情感、意志和行為，具有與其他物更高級和復雜的特質。人本質上是個意義世界，唯有通過感覺、知覺、表象，概念、判斷、推理等復雜的過程與方法，才能建立起合理的價值觀念。另一方面，建設內容是思想觀念。思想觀念建設的主要任務在于化解思想品德發展現狀與社會要求之間的矛盾。但是，思想觀念建設，必然會受到已有觀點、態度、習慣、偏好的影響，存在潛在的不同選擇，差異化和非均衡性無法避免。[5]

2.長期性

胡錦濤同志指出，“始終堅持黨的根本宗旨，是我們黨在執政情況下必須面對的考驗。這種考驗不僅過去存在、現在存在，將來也還會長期存在”。他特別強調，當前要抓好六個方面的工作，即增強宗旨觀念，提高實踐能力，強化責任意識，樹立正確政績觀，樹立正確利益觀，增強黨的紀律觀念。

總書記的講話，為各級領導班子建設指明了方向和內容。二級學院只要長期不懈地把班子建設作為重要內容，納入日常工作；把作風養成，落實到黨要管黨、從嚴治黨的工作和措施上，就必然能夠持續地提高黨的建設科學化水平。

[1] 毛澤東選集·第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2] 鄧小平文選·第2卷[M].北京：人民出版社，1996.

[3] 江澤民文選·第1卷[M].北京：人民出版社，2006.

[4] 郭震海.領導干部該讀什么書[N].人民日報，2012-03-19.

[5] 曾德生.復雜性：當代思想政治教育的新趨勢[J].求實，2010，（2）.

On Improving the Scientific Level of Party Construction——Case Study of Zhejiang Agricultural and Forestry University

HU Yun-jiang, CHEN Shen-sheng, XU Han-jian

Based on the major proposition “Improving the Scientific Level of Party Construction” posed at the plenary session of the seventeen Central Committee, this paper treats the secondary colleges of Zhejiang Agriculture and Forestry University as a basic unit of party construction, and studies the leadership election of this unit, revealing that leading group construction is the display signal of "improving the scientific level of Party building" and the benchmarking of its scientific level.

party construction; scientific; secondary colleges; leadership group; display signal

D267.6

A

1008-7427（2012）10-00-02

2012-08-17