校院兩級管理體制下地方本科院校行政部門職能轉(zhuǎn)型研究

李 煒

（淮陰工學(xué)院 人事處，江蘇 淮安 223003）

校院兩級管理體制下地方本科院校行政部門職能轉(zhuǎn)型研究

李 煒

（淮陰工學(xué)院 人事處，江蘇 淮安 223003）

校院兩級管理是地方本科院校管理體制改革的一項重要舉措，但由于地方本科院校實施校院兩級管理時間不長，學(xué)校的行政部門還存在行使職能與兩級管理體制脫節(jié)，行政部門過度放權(quán)，缺乏服務(wù)意識和監(jiān)控考核體系不完善等現(xiàn)象。通過對這些現(xiàn)象的分析，提出行政部門職能應(yīng)該進行轉(zhuǎn)型，行使職能應(yīng)該從微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，從具體的事務(wù)性管理向服務(wù)性管理轉(zhuǎn)變，改變教師和學(xué)生的管理方式，改變經(jīng)費管理與使用方式，完善對二級學(xué)院的監(jiān)控與考核體系，找準(zhǔn)職能轉(zhuǎn)型的方向，使行政部門職能轉(zhuǎn)型成為推進校院兩級管理的保證，切實提高二級學(xué)院的人才培養(yǎng)水平、管理水平、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，促進學(xué)校的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

地方本科院校；行政部門；職能轉(zhuǎn)型

1.地方本科院校行政部門職能轉(zhuǎn)型背景分析

20世紀(jì)90年代中期，我國高校實行擴招，地方本科院校的規(guī)模也在不斷擴大，教師和學(xué)生的人數(shù)迅速增多，各學(xué)校的新校區(qū)也競相建設(shè)，原來學(xué)校的集權(quán)管理已經(jīng)不適應(yīng)高等教育迅速發(fā)展的形勢，校院兩級管理體制改革也勢在必行。在校院兩級管理體制下，學(xué)校行政職能部門主要通過制訂總體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)化資源配置、建立制度架構(gòu)、任免干部、檢查實施過程、考核績效、籌措與分配經(jīng)費以及提供服務(wù)保障等實施管理。二級學(xué)院在學(xué)校的宏觀調(diào)控下承擔(dān)明確的責(zé)任和義務(wù)，行使本單位人、財、物的支配權(quán)，對本單位的辦學(xué)績效負責(zé)，使之真正成為充滿活力的辦學(xué)實體。

1.1 行政部門職能轉(zhuǎn)型是順利實施校院兩級管理改革的需要

隨著校院兩級管理的施行，學(xué)校的管理重心由學(xué)校行政職能部門移至二級學(xué)院，行政部門在教學(xué)、科研、師資隊伍建設(shè)等方面的管理工作都面臨著轉(zhuǎn)型的問題，如何轉(zhuǎn)是事關(guān)校院兩級管理改革成敗的關(guān)鍵，如果行政部門還固守原有的職能，二級學(xué)院就不可能真正成為充滿活力的辦學(xué)實體，就無法實現(xiàn)校院兩級管理的目的，而校院兩級管理的成功與否，也直接影響著學(xué)校持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，直接影響著學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)效益。

1.2 行政部門職能轉(zhuǎn)型是全面提高工作效率的需要

現(xiàn)在的二級學(xué)院隨著學(xué)校的發(fā)展，學(xué)科和專業(yè)越來越多，教師和學(xué)生的人數(shù)也是急劇增多，具體的行政事務(wù)更是紛繁復(fù)雜，行政職能部門如果還是遵循原有的集權(quán)管理，過多的參與二級學(xué)院的管理，不僅管不了，而且管不好，會大大影響工作效率，二級學(xué)院無法真行使權(quán)力，就會直接影響到二級學(xué)院的辦學(xué)積極性。

2.校院兩級管理體制下行政部門行使職能的誤區(qū)

2.1 行政部門職能與校院兩級管理體制脫節(jié)

校園兩級管理增強了二級學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)，二級學(xué)院可以充分行使人、財、物的支配權(quán)，但是行政部門的職能還不能及時跟上校院兩級管理的節(jié)奏，難以適應(yīng)實行校院兩級管理體制下的職能行使，不能及時地進行職能轉(zhuǎn)型，依舊習(xí)慣于集權(quán)管理，干涉二級學(xué)院權(quán)力的行使，導(dǎo)致校責(zé)、權(quán)、利不清，就有可能造成行政部門與二級學(xué)院之間的矛盾，從而難以真正意義地推行校院兩管理。

2.2 行政部門過度放權(quán)

校院兩級管理在明確二級學(xué)院責(zé)、權(quán)、利的同時，其實也明確了校方的責(zé)、權(quán)、利，也就明確了行政職能部門的責(zé)、權(quán)、利。管理權(quán)限重心的下移不意味著二級學(xué)院的高度集權(quán)，如果二級學(xué)院缺乏行政職能部門的宏觀監(jiān)控，就會造成二級學(xué)院的“小集體主義”泛濫，為謀取本學(xué)院的局部利益濫用職權(quán)而損害全校的整體利益。

2.3 行政部門缺乏服務(wù)意識

實行校院兩級管理以后，行政部門往往不能擺正自己的位置，缺乏服務(wù)意識，不能為二級學(xué)院積極主動地提供服務(wù)。在部分權(quán)限下移到二級學(xué)院以后，由于權(quán)力的減少，不能及時將原有的管理職能轉(zhuǎn)到服務(wù)職能上來，同時二級學(xué)院在執(zhí)行新增的管理職能時，又缺乏管理的業(yè)務(wù)基本知識，行政部門不能及時提供有關(guān)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.4 行政部門監(jiān)控、考核體系不完善

地方本科院實施校院兩級管理的時間不長，往往缺乏有效的監(jiān)控體系，考核體系不完善，難以客觀地評價二級學(xué)院的工作業(yè)績，在使用考核結(jié)果進行“獎優(yōu)罰劣”時就會顯得不夠公平，不夠客觀，就難以實現(xiàn)考核的激勵作用，制約二級學(xué)院的積極性，不利于學(xué)校的健康、快速發(fā)展。

3.地方本科院校行政部門職能轉(zhuǎn)型的主要方向

實施校院兩級管理后，學(xué)校主要通過制訂總體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)化資源配置、建立制度架構(gòu)、任免干部、檢查實施過程、考核績效、籌措與分配經(jīng)費以及提供服務(wù)保障等實施管理；促使二級學(xué)院能夠不斷增強基本建設(shè)、深化改革，提高學(xué)院辦學(xué)水平、師資培養(yǎng)水平、管理水平，增強社會服務(wù)的能力，從而不斷提升學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)效益。

3.1 從微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變

校院兩級管理體制下，行政部門從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，將許多具體的事務(wù)性的職能都轉(zhuǎn)移到學(xué)院，施行目標(biāo)管理，從而實現(xiàn)校院責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，此時行政部門就主要承擔(dān)宏觀調(diào)控，積極為二級學(xué)院制定指導(dǎo)性政策，為二級學(xué)院的教學(xué)、科研和師資建設(shè)等方面提供暢通的渠道，提供各種信息平臺，方便二級學(xué)院的管理工作，為提高二級學(xué)院教學(xué)水平，科研水平、師資培養(yǎng)、人才引進、學(xué)生管理、招生就業(yè)等各方面，提供各種便利條件。

3.2 從具體的事務(wù)性管理向服務(wù)性管理轉(zhuǎn)變

當(dāng)行政部門的很多職能和管理權(quán)力轉(zhuǎn)移到二級學(xué)院后，行政部門更多的是要為二級學(xué)院提供各種亟需的服務(wù)，尤其是在行政部門從集權(quán)管理向服務(wù)性管理過渡的階段，二級學(xué)院還不能及時適應(yīng)校院兩級管理模式，行政部門就有必要為二級學(xué)院提供各種服務(wù)。

3.2.1 為二級學(xué)院提供管理業(yè)務(wù)咨詢和培訓(xùn)

很顯然，行政部門在長期的管理工作中積累了豐富的管理經(jīng)驗，在管理業(yè)務(wù)方面把握著較多的業(yè)務(wù)知識和信息，而二級學(xué)院在短時間內(nèi)不可能充實自己的管理隊伍，管理業(yè)務(wù)水平也有待提高，各種管理知識還需要積累。此時，行政職能部門應(yīng)該主動承擔(dān)起業(yè)務(wù)培訓(xùn)的職能，主動為二級學(xué)院具體事務(wù)的管理人員提供管理業(yè)務(wù)咨詢，將掌握的業(yè)務(wù)知識和各種信息及時傳達給二級學(xué)院的管理人員，并組織各種管理業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，全面提高二級學(xué)院管理人員的管理素質(zhì)和水平，為順利實施校院兩級管理提供基礎(chǔ)性保障。

3.2.2 為二級學(xué)院提供信息化服務(wù)平臺

隨著學(xué)校的發(fā)展，學(xué)科專業(yè)的增多，學(xué)生和教師人數(shù)的增多，每一個二級學(xué)院都是一個頗具規(guī)模的辦學(xué)實體，管理工作的內(nèi)容也是紛繁復(fù)雜，如果沒有高科技的信息化管理的平臺，這會大大影響工作的效率。行政部門間就應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，為二級學(xué)院提供教學(xué)管理、學(xué)生管理、師資管理、科研管理等各方面的信息服務(wù)平臺，方便二級學(xué)院的管理工作，信息應(yīng)該由行政部門間相互協(xié)調(diào)，根據(jù)所屬管理職能分類采集，避免行政部門之間，二級學(xué)院之間，行政部門與二級學(xué)院之間不必要的重復(fù)工作。各種具體的管理工作，大部分都應(yīng)該可以通過信息化平臺來實現(xiàn)，從而大幅提高管理工作的效率。

3.2.3 組織協(xié)調(diào)學(xué)院間的各種關(guān)系

雖然各二級學(xué)院是一個相對獨立的辦學(xué)實體，但各二級學(xué)院間往往又會有學(xué)科交叉，一些二級學(xué)院之間還會有著千絲萬縷的聯(lián)系，由于彼此相對的獨立，在學(xué)院人、財、物的支配使用上還是會出現(xiàn)一些矛盾。行政部門就應(yīng)該根據(jù)具體情況，依據(jù)職能牽頭解決這些矛盾，合理配置人和物的資源，核撥經(jīng)費，協(xié)調(diào)好學(xué)院間的各種關(guān)系。在調(diào)動二級學(xué)院的積極性的同時，必須考慮保持學(xué)校事業(yè)和諧有序發(fā)展，減少學(xué)院間的矛盾，將學(xué)院間的利益矛盾導(dǎo)向有序競爭，促進學(xué)校發(fā)展的方向，而不是激化矛盾。行政部門通過宏觀調(diào)控職能，加強二級學(xué)院間的干部交流、調(diào)整分配資源，分配機制，打破校內(nèi)不合理的利益格局，使各個二級學(xué)院能夠為學(xué)校的共同目標(biāo)努力。

3.2.3 為二級學(xué)院提供各種社會資源信息

二級學(xué)院在學(xué)校內(nèi)雖然是一個相對獨立的辦學(xué)實體，但在社會中不是獨立法人，無法開展只有獨立法人才能進行的活動和業(yè)務(wù)，因此，在需要以獨立法人進行的社會行為，行政部門應(yīng)該出面牽頭處理有關(guān)事宜，比如申報專職科研機構(gòu)、聯(lián)合辦學(xué)、與地方行政部門交涉、校企合作等等，在為社會提供咨詢服務(wù)、科技培訓(xùn)、教學(xué)基地建設(shè)、市廳科技項目申報等各個方面提供服務(wù)，這有利于學(xué)院發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，抓住地方優(yōu)勢，不斷增強二級學(xué)院的辦學(xué)活力，提高學(xué)校的地方影響力。

3.3 教師和學(xué)生管理方式的轉(zhuǎn)變

高校人的管理應(yīng)該包括教師和學(xué)生的管理。隨著教師和學(xué)生管理權(quán)限重心下移，管理體制也必然做出調(diào)整，但調(diào)整的合理與否，直接會影響到二級學(xué)院的辦學(xué)積極性和教職工積極性，因此地方本科院校要把校院兩級管理體制改革的落腳點放在激勵機制的完善上，科學(xué)地進行崗位設(shè)置，在人力資源管理的各項職能做出調(diào)整，完善人力資源管理制度，在學(xué)校的宏觀調(diào)控下，合理有序地進行師資培養(yǎng)和人才引進，學(xué)校要根據(jù)實際情況將人資源管理權(quán)力進行校院分配，做好“內(nèi)培外引”，使師資結(jié)構(gòu)趨于合理，從而使二級學(xué)院個體和學(xué)校整體都能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。學(xué)生管理應(yīng)由學(xué)生處、團委等部門提出指導(dǎo)性意見，協(xié)調(diào)全校的學(xué)生管理工作，二級學(xué)院承擔(dān)具體工作，主要包括學(xué)工隊伍和學(xué)生骨干隊伍建設(shè)，健全組織制度，學(xué)生的思想教育，學(xué)風(fēng)建設(shè)和學(xué)生生活管理等方面。

3.4 經(jīng)費管理與使用方式的轉(zhuǎn)變

在經(jīng)費管理與使用方式上，學(xué)校財務(wù)部門須明確二級學(xué)院的經(jīng)費構(gòu)成，學(xué)院經(jīng)費管理要遵循以收定支、收支平衡、保證重點、統(tǒng)籌兼顧，在經(jīng)費開支中保證教學(xué)工作、保證內(nèi)涵建設(shè)、保證師生權(quán)益、教職工的人員經(jīng)費、教學(xué)經(jīng)費、學(xué)生獎學(xué)金等經(jīng)費須實行專款專用。學(xué)院的收入和支出須由學(xué)校財務(wù)部門集中核算，統(tǒng)一管理，學(xué)院不能有侵占、截留、隱匿各種應(yīng)交收入或以虛列支出等方式轉(zhuǎn)移資金、私存私放、不將獎金納入預(yù)算管理等行為。學(xué)院年度預(yù)算及重大開支項目須提交學(xué)院黨政聯(lián)席會議集體審議，在學(xué)校核撥學(xué)院經(jīng)費總額和預(yù)算科目的額度內(nèi)由學(xué)院支配。

3.5 監(jiān)控與考核的轉(zhuǎn)變

要實現(xiàn)二級管理的宏觀調(diào)控，就必須有科學(xué)完善的監(jiān)控、考核體系，沒有這樣的體系，行政部門就無法掌握二級學(xué)院行使自主權(quán)是否合理，在二級學(xué)院的自治過程中有沒有違規(guī)現(xiàn)象，如果存在不合理和違規(guī)現(xiàn)象，行政部門就要及時干預(yù)。但要形成一個系統(tǒng)的科學(xué)的考核體系不是哪一個行政部門可以做到的，需要各行政職能部門一起，由專門的行政部門牽頭協(xié)調(diào)，對所有行政部門所屬的職能進行統(tǒng)籌規(guī)劃，細化指標(biāo)，形成系統(tǒng)的監(jiān)控、考核指標(biāo)體系，對二級學(xué)院所承擔(dān)的教學(xué)科研、學(xué)生工作、學(xué)科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)以及各項管理工作進行過程監(jiān)控、考核，形成客觀的考核結(jié)果，對二級學(xué)院的各方面工作進行科學(xué)評價，充分發(fā)揮考核的激勵作用，從而激發(fā)二級學(xué)院的辦學(xué)積極性，不斷增強二級學(xué)院辦學(xué)活力，提高二級學(xué)院管理水平、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。

4.結(jié)語

地方本科院校校院兩級管理實施的時間不長，行政部門的職能轉(zhuǎn)型是一個系統(tǒng)工程，必須經(jīng)過細致認真的調(diào)研和論證，在實踐中不斷探索完善，把握到準(zhǔn)轉(zhuǎn)型的方向，堅持從微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，從事務(wù)性管理向服務(wù)性管理的轉(zhuǎn)變，對于行使的職能，要與二級學(xué)院之間不斷磨合，形成最有效率的工作方式方法，使行政部門職能轉(zhuǎn)型成為促進學(xué)校發(fā)展的利器。

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G472.2

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1008-7427（2012）10-0104-02

2012-07-01

作者系淮陰工學(xué)院人事處講師。