建設國家開放大學湖北分部的前瞻性思考

楊宏宇，王瑞華

（湖北廣播電視大學，湖北 武漢 430073）

建設國家開放大學湖北分部的前瞻性思考

楊宏宇，王瑞華

（湖北廣播電視大學，湖北 武漢 430073）

廣播電視大學成為為國家開放大學體系中的一個部分，各級電大需要以制度建設為核心，科學謀劃管理體系。從總部到分部，從地方學院到各學習中心，應該根據各自在開放大學系統中新的辦學功能定位進行科學的制度建設；在國家開放大學的建設過程中應該以系統建設為主線，用創新的思維全力構建和諧系統，充分發揮系統的優勢并形成核心競爭力；各級電大應該以教學建設為根本，傾全力來打造國家開放大學這所新型的大學。

制度；系統；教學；建設

以開放教育為主要辦學形式的廣播電視大學正處于歷史上的又一個關鍵戰略轉型時期。其標志就是國務院已經正式批準將國家開放大學的建設作為國家教育改革的試點項目，中央電大被確定為“探索開放大學建設模式”的試點單位并牽頭組建國家開放大學。按照“分步走”的策略、在“自愿、平等、合作、共贏”原則下各省電大也將建立國家開放大學分部及其下屬的各個學院與學習中心。

國家開放大學（以下簡稱國開）的掛牌，意味著轉型后的廣播電視大學在辦學理念上，將由以往的關注規模擴張轉向注重內涵建設；在辦學形式上將由原來相對單一的學歷繼續教育轉向學歷繼續教育與非學歷繼續教育并重、面向全體社會成員、服務于各種社會需求的多種形式的終身教育。

在這樣的背景下，即將組建的國家開放大學湖北分部及各學院和學習中心，怎樣適應形式的變化，在歷史關頭如何實現華麗轉身，以不負國家和人民之重托，實至名歸地為湖北的振興和社會的進步分擔起促進學習型社會形成的重擔，是湖北電大遠程教育工作者必須認真思考的課題。筆者認為，實現上述目標，應該從以下幾個方面入手。

一、以制度建設為核心，科學謀劃管理體系

注重內涵發展，不斷提升教學質量，提升整個系統的核心競爭力，應該是國開作為辦學實體的首要任務和一切工作的出發點。這就必須有一整套保證教學工作順利運轉的有效機制和科學的管理制度體系。

依據國開的組織架構，制度建設應按其各自辦學功能的定位分為宏觀、中觀和微觀三個層面來進行。

所謂宏觀制度建設，系指由國開總部牽頭進行的頂層制度設計。主要涉及到全國開放大學的實體定位、基本架構、基本運行制度、辦學體系設置、辦學特色與標準、辦學資格與辦學層次審核條例等各種制度體系的建設。

這些政策、制度的建設，關系到國開總部和各分部之間各自利益的重新調整、分配和辦學功能的重新定位。在制定的過程中應充分考慮到有利于各級電大的系統優勢得到鞏固、辦學形式更加靈活、辦學收益得到提升、內涵建設得到發展。能夠促進各省開放大學之間打破辦學壁壘，形成戰略聯盟，實現省際之間、開放大學與普通高校和社會教育機構相互之間的教育教學資源共享、課程設置與學分互認、專業學科與特色課程共建，打造更加適合學習型社會教育教學需求的公共服務平臺。這些制度不應是目前中央電大與各省、市電大之間現有業務管理運行機制和制度關系的簡單復制，而應該結合國開新的辦學形式、辦學需求和辦學理念，對原有制度創新性的修改和完善，保留合理有效的部分，揚棄并修改有礙發揮各省電大辦學主動性和積極性的成分，通過新的制度建設，形成國開總部與各分部之間在新形式下的科學管理與運行機制并成為加強內涵建設、提升教學質量的保障。

所謂中觀制度建設，主要指作為國開分部的省級電大按照總部制定的辦學政策，制定對下屬各學院、學習中心的管理制度和協調溝通運行機制。如果說宏觀制度聚焦在辦學政策的制定這一頂級層面，中觀制度建設則應把注意力集中在定位分部與各學院之間相互的責、權、利等職能關系上。諸如分部的發展規劃及具體方針政策，管理所屬地方學院及學習中心的各項規章制度與工作規范，與其它分部之間、與普通高校及社會辦學機構之間進行教學、科研合作的各種具體制度和運行機制等等。這些政策與制度的建設，同樣有如何處理好分部與地方學院之間的各類關系、怎樣進一步調動各地方學院辦學積極性，把注意力由規模建設轉到內涵建設上的問題。

同時，這些政策與制度又不同于頂層制度設計的宏觀特征，更依賴于各省自身的教育需求和經濟發展水平。因而是國開總部所不能替代的，也是各省之間不能完全復制的，必須由各省級電大在制定過程中科學的加以研究，站在全局的層面通盤予以考慮。

所謂微觀層面制度建設，是指各地方學院、學習中心根據國開總部的頂層宏觀制度設計，結合分部的統一規范要求所制定的各項針對教學過程細節的所有管理規章制度。諸如教學環節的各項規章與條例、具體的各項教學實施細則等等。這些細則既是對宏觀制度的貫徹與實施，也是中觀制度的延展。因此，微觀層面的制度建設是否有效和便于操作實施，要看宏觀與中觀層面的制度設計是否科學、合理，是否能激發地方學院和學習中心的辦學積極性與主動性，是否能夠促進開放大學系統之間向心力與凝聚力的形成。這些制度的建設，需要在分部的指導下統一協調進行，這樣可以形成全省開放大學系統統一的制度規范和一致的工作流程，避免各地在教學管理上政令不一、要求失范的現象。

上述三個方面的制度建設應該在科學發展觀的統領下，以全局的眼光、全面的思維來考慮和謀劃，使之形成各級國開辦學過程中相互支撐、互為補充、合理高效及科學可行的運行機制與體制。

二、以系統建設為主線，全力構建和諧校園

廣播電視大學從成立之初就以“系統”辦學為特征。系統辦學既是過去電大的特色，也應是今后國開體系的表征，更應該成為國開辦學的優勢。如何維系這個系統，加強系統的凝聚力和整體實力建設，以促進和發揮系統的優勢，筆者認為應該從“統籌兼顧、協調運作、創新改革”這三個方面著手深入思考。

1.統籌兼顧

（1）各級電大在實際辦學中，在多條腿走路的同時，應統籌兼顧多種辦學形式的和諧發展、突出開放大學重中之重地位，處理好開放大學和現有其他辦學形式的關系，在提升辦學單位綜合實力與核心競爭力的同時，爭取形成以開放大學教育為龍頭，各種教育形式協調發展，以開放大學教育帶動其他多種形式教育，以多種形式教育推動開放教育的良性互動反饋格局。

（2）統籌兼顧還要各級“國開”處理好擴大開放與保證質量的關系、辦學特色與服務質量的關系、系統辦學與地方需求的關系等，以此促進系統核心競爭力的形成，增強系統辦學過程中承受和抵御風險的能力。

2.協調運作

統籌才能協調，協調才會和諧。電大系統是一個順利運轉了30多年的系統整體，已經建立了可貴的團隊意識和協作精神，這種精神在建立和加入國家開放大學體系后，更應該被發揚光大并加以創新。因此，協調運作，上下和諧，是新“國開”體系正常運作的基本要求。

協調的前提是各級辦學單位在辦學收益中利益分配的均衡。電大過去30年辦學的經歷充分證明了這一點。之所以電大系統能夠在全國高校林立、各種辦學機構和教育形式競爭日趨白熱化的狀態下還能夠堅持下來并取得不菲的成績，就是因為各級電大一直以來是在協調辦學機制、協商利益分配、協同辦學模式的基礎上運行的。在今后的國開體系中，這種協調運作的模式更應該給予保持并進一步完善。

3.創新改革

辦學體制改革和管理體制改革，是整個改革的“牛鼻子”，也是建設和諧系統的必由之路，更是促進國開系統發展的原動力。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中全面謀劃了改革的新思路和新方向，切入點集中在更新人才培養觀念、創新人才培養模式、改革教育質量評價和人才評價制度，深化考試招生制度改革等方面。中央電大起草制定的《國家開放大學實施方案》也把改革的重點聚焦在這些關鍵環節。這些改革的理念和舉措，需要在國家開放大學系統中形成更為廣泛的共識和共同的自覺行動。筆者認為，作為即將加入“國開”體系的湖北電大系統各級辦學單位，應該在以下幾個方面深化并加大改革與創新的力度：

（1）根據構建學習型社會的需要，以辦學模式改革為龍頭，帶動人才培養模式改革和教育教學模式改革，確立多元的辦學功能定位。

（2）結合地方經濟轉型發展的需要，以人才培養模式改革為核心，積極探索如何適應社會的需要和學習者的需求推進各類各種形式的教育，解決好培養什么樣的人，怎樣培養（培養方式與過程）和培養對象怎么樣（評價方式）的問題。

（3）根據市場對人才的需求形勢變化，以教育教學模式改革為重點，加大應用型人才培養模式研究和實踐的力度，用人才評價模式改革來引導教育教學模式的創新和發展方向。

三、以教學建設為根本，全力打造新型大學

建設國家開放大學，必須以教學建設為根本。總的原則是建設的規劃要有科學性和前瞻性，要有利于國開系統的可持續發展，有利于國開系統核心競爭力的提升。尤其是學校基礎設施的建設，應該經過充分論證再予實施、避免不必要的浪費和重復投資建設。筆者認為應該在以下幾個方面下氣力。

1.科學規劃基礎設施建設

各級國開以及下屬的各地方學院，在基礎設施的建設中，應該遵循以下原則：

（1）先進性原則。國開規劃將要建設的項目，諸如數據中心、高清演播室、新一代網絡平臺等，應該反映時代和科技的進步、能夠與時俱進的體現新的科技成果和社會的發展方向。

（2）一致性原則。按照國開建設實施方案提出的各級國開系統所要進行的建設項目規劃，網絡平臺、數據中心、監控設施等設備和系統，應該遵循一致性的原則。即在建設中應該采用統一的技術標準和規范要求，避免各級國開因技術規范不統一所造成的系統連接和數據傳輸障礙所造成的返工和重復建設。

2.加大學習資源建設力度

在國家開放大學的學習資源建設，與廣播電視大學的資源建設既有相同的模式，也有不同的理念。首先，開放大學的學習資源建設應該引入“云學習”的理念，使之具有更加廣泛的適用性和應用性，能夠滿足學習型社會中人們隨時、隨處進行學習的需求。其次，學習資源的建設不一定由施教的主體（如原來各級廣播電視大學教師、技術人員等）來進行，而可以是更多的社會教育機構、普通高等院校等共同的行為。因此，加大學習資源建設的力度，應該滿足以下幾點要求：

（1）適應性。開放大學的學習資源建設，特別是在教學手段和媒體開發、選擇使用上，要根據遠程教育“教與學準分離”、“受眾廣泛”、“學員多樣化”特點，既要考慮適應于中心城市現代化新媒體、新技術的推廣應用，又要考慮農村和邊遠不發達地區的實際，同時還應考慮同一地區在不同的經濟發展階段和同樣人群在不同學習階段因條件和能力的改善和提升對媒體需求和接受能力不同的狀況。

（2）多樣化。“多樣化”是指學習資源豐富多彩，類型多樣，同一門課程的學習資源可以是紙質的，也可以是數字化的，可以通過高清有線閉路電視、也可以通過手機平臺、衛星通信以及計算機網絡等多樣化的媒體渠道進行傳播，教師和學生可以根據不同的學習內容和教學情景，選擇適合自己的教育資源，滿足不同層次的需要。

（3）多元化。“多元化”是指學習資源的建設和應用主體的多元化，評價主體的多元化，文化背景的多元化等各個方面。開放大學的學習資源，即可以由國家開放大學承擔建設，也可以是社會各類教育機構、軟件開發公司、普通高等院校等各類教育相關部門共同參與建設的結果。

3.加強教師隊伍建設力度

長期以來由于人員編制限制等多種原因，各級電大教師隊伍數量不足是一個不爭的事實。在這種背景下，未來國開系統的教師隊伍的建設更加成為當務之急。如何壯大教師隊伍和提升教師業務素質以適應教育形式的新變化，無可爭辯的成了各級國開必須面對并加以認真思考研究的重要課題。

如何加強國開系統中的教師隊伍建設，需要有更多的思路和途徑。其中之一就是整合現在電大系統內的教師力量，將分布在各級電大的教師組合起來，構成一支統一協調、相互協作、各有分工的分布式教學團隊，讓教師各自在不同的地域通過并依托網絡教學平臺，實施按學生需求開展的各項教學活動，以此形成一個滿足國家開放大學各個教學環節需求、能夠及時服務學生、具備較高業務素質、擁有較好資源建設能力并且數量相對充沛的師資隊伍。這樣一支隊伍，既是“虛擬”于計算機網絡、QQ短信平臺及手機短信平臺等網絡通信環境而存在的，又是真實分布于各級各地國開系統中的。在不同地域、不同國開學校中，他們有各自不同的行政或者人事隸屬關系，但在網絡教學體系中，他們有統一協調的工作安排和行動部署。建設這樣一支分布式的協同教學教師隊伍，應該從以下5個方面入手進行：

（1）統一教育理念。教育理念包含整個國開系統上下一致認同的開放教育質量保證理念、人才培養目標理念、教育教學內涵建設理念以及保證教育教學質量的實施原則、方針政策等各個方面。

（2）統一規范制度。規范制度是分布式協作教學團隊得以運行的基本保障。尤其是教師分布在不同地域的學校，要能夠做到協同教學，必須有統一的工作制度、質量標準、工作程序。

（3）完備組織體系。由于分布式教學團隊的教師是依托計算機網絡構建成虛擬的一個整體，這就更需要有一個完備的組織體系來對教學過程多個方面的進行有效的組織與管理，協調與實施、評價與監控，以保證教師能夠切實做到按要求協同實施各項教學活動、完成教學任務，保證教學質量。

（4）常態監控評估。在整個國開體系中建立教學信息溝通反饋機制，將教學質量監控評估常態化、制度化、是不斷提升教育教學質量的基本保證。它應根據規范的制度及質量標準，對教師的教學過程落實情況，辦學單位的教學管理情況、學生的學習情況等做出定期的、全程的考核評估并促進教學、管理和學習等各個環節的落實。

（5）加大培訓力度。通過定期與不定期的培訓進修提升教師業務素質，是造就一支師德高尚、業務精湛、愛崗敬業、充滿活力的高素質專業化教師隊伍的需要。就目前的電大系統而言，教師的業務培訓更應該加大力度并由各級電大制定規劃、定期組織。

總之，國家開放大學的建設，是電大系統在新形式下面臨的重大歷史轉折與辦學轉型契機，關系到整個湖北電大系統的生存與發展，必須提前謀劃，認真思考。只有抓住機遇，奮力前行，我們的事業才會更加輝煌，更加燦爛。

[1] 楊志堅. 國家開放大學的歷史使命[J]. 中國高等教育，2011，（Z2）.

[2] 任為民，施志毅. 建設國家開放大學的幾點思考[J]. 現代遠程教育研究，2010，（3）.

[3] 崔延強，吳葉林. 我國開放大學治理困境與現代大學制度推進[J]. 現代遠程教育研究，2011，（6）.

[4] 方再新. 國內外開放大學辦學模式的學習借鑒[J]. 廣西廣播電視大學學報，2011，（9）.

Forward Thinking about the Construction of National Open University Hubei Division

YANG Hong-yu，WANG Rui-hua

Being a part of national Open University system, Radio and TV Universities at all levels need to take the institution construction as the core, and design the management system scientifically. From headquarters to divisions, from local colleges to the learning centers, Radio and TV Universities should: designing a scientific system construction according to their respective educational function positioning in Open University system; taking the system construction as the main line in the process of Open University construction, building a harmonious system in a innovative way, giving full play to the advantages of system and generating the core competitiveness; taking teaching construction as the fundamental, and creating a new-fashioned national Open University.

institution; system; teaching; construction

G72

A

1008-7427（2012）10-005-03

2012-05-03

湖北省教育廳2012年人文社會科學研究重點項目：建設國家開放大學湖北分部的研究與實踐，項目編號：2012d013。作者楊宏宇系湖北廣播電視大學副教授。