淺談深入學(xué)習(xí)貫徹新水保法努力改善水保生態(tài)環(huán)境

□宋小鴿 □馬曉格（宜陽縣水土保持預(yù)防監(jiān)督管理站）

2011年3月1日是新修訂的《中華人民共和國水土保持法》實(shí)施日，這是水土保持法制建設(shè)的重要里程碑。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，也是治理水土流失、建設(shè)秀美山川的關(guān)鍵時(shí)期。做為一名水保工作者，如何深入學(xué)習(xí)貫徹新水保法，努力改善水保生態(tài)環(huán)境，成為我們當(dāng)前的重要工作。本人就工作實(shí)際談點(diǎn)初淺認(rèn)識(shí)。

1.轉(zhuǎn)變觀念，高度認(rèn)識(shí)新《水土保持法》頒布施行的重要意義，深入持久，行之有效地開展好新水保法的學(xué)習(xí)和宣傳。

水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源。宜陽縣位于洛陽西35km處，北緯34°16′至34°42′，東經(jīng)111°45′至112°26′之間，地形屬于淺山丘陵區(qū)，周圍環(huán)山，洛河貫徹東西，境內(nèi)地形起伏，溝壑密布，山、陵、川兼有。地處暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，全年平均氣溫14.4℃，年平均降水量655mm，降水量年際變化不大，且年分布不均，有68%降雨集中在7、8、9三個(gè)月，無霜期228d左右，年日照均值2098.5h，年均積穩(wěn)4617.9℃。氣候特點(diǎn)是：季風(fēng)進(jìn)退明顯，四季交替分明，春回少雨風(fēng)沙多，夏至天熱兩集中，秋到溫和濕度大，冬來風(fēng)寒雨雪少，自然水土流失明顯，人為水土流失加劇。全縣總面積1670.5km2，總?cè)丝?7萬人，耕地面積8757km2，25°以上陡坡面積約1000km2，人均耕地0.09km2。土地主要類型有紅砂土、紅粘土、白沙土、紅砂姜土等。礦產(chǎn)資源主要有：煤、鐵、鋁、金、石灰石、石英石及優(yōu)質(zhì)重晶石等。近年來，由于不合理開發(fā)，造成人為水土流失極為嚴(yán)重。依法做好水土流失防治工作，從根本上解決宜陽縣水土流失問題，已成為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

新頒布的《水土保持法》在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從全國實(shí)際出發(fā)，針對(duì)存在的問題，從水土保持規(guī)劃，水土流失預(yù)防和治理，水土保持檢測(cè)和監(jiān)督等方面給出了破解之道，是新時(shí)期加強(qiáng)水土流失預(yù)防和治理工作的重要措施。加強(qiáng)新《水土保持法》的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)對(duì)于預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)和諧秀美宜陽都有十分重要意義。因此全縣上下都要十分珍惜、保護(hù)和合理利用水土資源，防止人為造成新的水土流失，推進(jìn)宜陽縣水土保持工作快速發(fā)展。

2.明確責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)深入開展，努力提高新水保法貫徹落實(shí)執(zhí)行力。

水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是一項(xiàng)公益性事業(yè)，做好了全社會(huì)受益。各級(jí)政府和部門要密切配合、關(guān)心、重視、支持和參與水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按新《水土保持法》的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持把水土保持工作提到政府的重要工作上，層層落實(shí)任期目標(biāo)責(zé)任制，科學(xué)編制水土保持方案，尤其是要在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)防治區(qū)實(shí)行地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核制度，采取有效措施，確保水土保持生態(tài)建設(shè)工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。

3.強(qiáng)化投入不斷健全水土保持投入保障機(jī)制

要進(jìn)一步健全多元化、多渠道的投入機(jī)制，形成全社會(huì)共同治理水土流失的局面。首先是要抓好項(xiàng)目規(guī)劃和資金爭(zhēng)取工作；其次是要把水土保持作為產(chǎn)業(yè)來辦，引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)個(gè)人和單位參與水土流失治理，并鼓勵(lì)和支持保護(hù)性耕作，能源替代和生態(tài)移民等有利于水土保持的行為；再次是要健全和完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度，下大力氣督促開發(fā)建設(shè)單位按規(guī)定投入一定量的資金進(jìn)行水土流失治理；最后，要進(jìn)一步加大水保規(guī)費(fèi)的征收力度。

4.科學(xué)治理，迅速提高水土保持生態(tài)建設(shè)的成效

水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)都是人類保護(hù)環(huán)境和保護(hù)自然資源的必要手段，二者是相輔相成的。要堅(jiān)持為主，保護(hù)優(yōu)先的方針，把保護(hù)和改善生態(tài)建設(shè)放在首位，立足于保護(hù)，突出生態(tài)效益，重點(diǎn)抓好建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持，退耕還林，壩系建設(shè)，水土流失補(bǔ)償費(fèi)使用等項(xiàng)目建設(shè)。

5.加強(qiáng)法制，大力營造良好的水土保持法制環(huán)境

首先要加強(qiáng)新《水土保持法》的宣傳，喚起全社會(huì)對(duì)水土流失防治與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)注與支持；其次要依法加強(qiáng)對(duì)水利違法案例的查處，對(duì)宜陽縣范圍內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目組織一次全面的檢查，查處一批水保違法案件，對(duì)其違法情節(jié)以及后果進(jìn)行嚴(yán)懲，以此擴(kuò)大新法的影響力了，推進(jìn)宜陽縣水保工作快速、穩(wěn)步發(fā)展；第三要大力加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立健全水土保持執(zhí)法監(jiān)督體系，圍繞“五完善”、“五到位”、“五規(guī)范”、“五健全”的任務(wù)目標(biāo)，健全機(jī)構(gòu)，完善隊(duì)伍，加強(qiáng)教育，全面提高宜陽縣水保監(jiān)督管理執(zhí)法水平。

6.狠抓科研，努力提高水土保持工作的科技含量

要加強(qiáng)水保科技創(chuàng)新能力建設(shè)，以水土保持基礎(chǔ)研究為依托，以解決水土流失治理中的重大問題為重點(diǎn)，通過自主創(chuàng)新與綜合集成研究，建立符合宜陽縣的水土保持基礎(chǔ)研究，示范和推廣體系，不斷提高水土保持科技率和水土保持防治水平，推進(jìn)全縣水保事業(yè)邁上新臺(tái)階。