水活則靈——結合鄢陵水利淺談水利部提出的“河湖健康”新理念

□閆迎松 □陳匯杰（鄢陵縣水利局）

近日，從水利部水建管[2011]550號文件中，看到提出的“構建河湖健康保障體系”、“維護河湖健康生命”的新理念，感觸頗深。這個理念其實質就是民生水利、安全水利、生態水利的有機結合，是人性化、理性化治水、人水自然和諧共處的生動體現。針對這個新理念的自身理解，并結合自己十幾年的水利工作，更是有著強烈的共鳴。

古人曾有“水不在深，有龍則靈”的名句，龍是中國人的圖騰，是呼風喚雨的神靈，是古人對風調雨順的渴望，也是能對水自由、合理調度的幻想。鄢陵縣河網、渠網體系，經鄢陵人民群眾近幾十年的不懈奮斗，特別是鄢陵縣引黃補源工程的大體建成，已經初步形成河系、渠系縱橫相通的水系網絡，能實現一些基本的引調水功能。這些工程的建成，使鄢陵縣自20世紀80年代末因連年干旱，地下水持續下降的情況得到遏制，并逐年回升，地下水資源回補、開采基本趨于平衡，有效保證了鄢陵縣社會、經濟發展不斷增大的水資源需求。但鄢陵縣由于調蓄工程配套不完備，在2011年春夏干旱時，也顯露了薄弱之處。首先，鄢陵縣缺少面積較大的蓄水工程，僅靠河道、渠道蓄水，蓄水量有限；其次，鄢陵縣上游引調水水源偏少，遇到范圍稍大的干旱，上游一攔蓄，鄢陵縣就基本無來水。例如2011年春夏干旱，就造成鄢陵縣大部分河流干枯，河床見底。但鄢陵縣賈魯河因為境內長僅3千米，也未治理，境內沒一座水利建筑物（除橋梁外）。而在2011年實地水利普查時卻發現幾乎滿河槽的水，且流量不小。回來后查詢才知，鄭州市決定修建南陽壩等5個壩，疏浚賈魯河道，引黃河水入鄭州，為鄭州工、農業用水引來水源。2010年賈魯河二期治理工程對從中州大道賈魯河橋向東至中牟界的河段進行治理，為進一步引通黃河水。治理后賈魯河每年將有1億立方米的清水注入。賈魯河依托黃河，引水資源豐富，雖然在鄢陵縣境內短，但完全可以作為一個調水新水源。所以，開源蓄流，多源引水，提高水資源調蓄能力，是構建河湖健康保障體系重要手段之一，也是鄢陵縣委、縣政府提出的“以水興縣”戰略的根本基礎。

同時，即將開工的鄢陵縣引黃調蓄工程，更是將成為鄢陵水系網絡的重心。如果把水系網絡比喻成輸送“血液”的血管經絡，那么引黃調蓄湖則像這個經絡的“血庫”，對整個水系網絡的調蓄有著舉足輕重的作用。記得在引黃調蓄工程籌劃之初，有人曾說過：“建這么大面積的蓄水工程，肯定要成立專門的管理機構”，當時還有人嗤之以鼻。試想，建蓄水湖本是為造福一方，為鄢陵社會、經濟可持續發展提供強有力支撐和水資源保障。如果管理不到位，不科學調蓄，蓄水湖因污染成為污水池、臭水坑，對后代可以說造了一害。新聞曾報道，云南滇池污染不到十年時間，而徹底恢復，則需幾十年，甚至上百年。同樣，在2006年汛期，上游小范圍強降雨，由于鄢陵縣大浪溝人為破壞，造成河床淤積，河道變窄，河灘亂植樹，就造成泄水擁堵，險些成災。對于水利部水建管[2011]550號文件中提出的“河湖不萎縮、功能不衰退、水質不超標、生態不惡化”的健康新理念，更有了深刻的體會。由此可見，維護河湖健康生命的重要性。對水的調蓄，古人也曾有鮮明的比喻：“死水一潭”、“水不流則腐”、“水堵則洪”。水因流動而有生命，因科學調度而有活力，因順暢流動而有靈氣。因此，河湖同樣具有健康，具有生命。

水利是對水興利除害，合理、可持續利用水資源，水利工程更是實現對水合理、科學調度的重要手段。以前寫材料時記得總要有一句話，建是基礎，管是關鍵，發揮效益是目的，現在想想，頗有回味。構建河湖健康保障體系，維護河湖健康生命，也可延伸理解為構建水利工程健康保障體系，維護水利工程健康生命。前一段通過全國第一次水利普查，自己對鄢陵縣水利工程進行了實地測量和詳細調查，對工程建后管理的重要性感悟頗深。鄢陵縣一些水利工程雖然已過經濟使用年限，甚至超過了設計使用年限，但由于管理到位，維護良好，仍在正常運行，發揮效益。而一些水利工程，由于無人管理，不到經濟使用年限已報廢，甚至被人為破壞，沒有發揮效益就早早不能運行。如2006年汛期，鄢陵縣馬欄鎮蘇家排澇閘，因人為砸毀閘門，造成河水倒灌，淹沒農田，經濟損失幾十萬元。作為水利人對此感到非常痛心，大的方面不說，從小的方面，眼看著自己冒酷暑，頂嚴寒，干出的水利成果被白白浪費，令每一個付出心血的水利人都心痛。所以，作為水利人，不僅要懂得水利工程建設，更要探索水利工程管理的合理、有效新方式。因此，我們要緊緊抓住小型水利工 程產權體制改革的這次機遇，明晰產權，強化管理，落實責任。通過這次改革，把小型水利工程納入到大、中型水利工程，科學調度、協調配合、遠程協作的良好運行機制中，使鄢陵縣水利工程發揮更大的整體效益。

建設水利工程的目的是發揮效益，但不能片面著眼于經濟效益，還要兼顧社會效益、生態效益，更要兼顧長遠。因為許多水利工程涉及面廣，影響長遠。例如三峽工程的構想到實施，經過了幾十年的反復論證，但現在工程對周邊環境、生態、氣候的影響，還有許多不可預知。同樣，在井灌區設計中也特別強調：原則上不是特大干旱年，不主張打深水井；打深水井不僅投資大，對水資源的影響更大；深層水資源不僅回補時間長，回補水量小，水資源有限，同時風險大，絕大部分深層水資源由于經過多層濾水層過濾，水質普遍優于淺層水。深水井如果對隔水層處理不到位，隔水層漏水，造成淺層水通過井孔污染深層水，可以說：解一時之憂，造百年之害。由此及彼，鄢陵縣蓄水湖的建設與管理更是要把社會、生態效益放在首位。鄢陵縣引黃調蓄池建成后，將是鄢陵縣最大面積的水面，同時鄢陵縣又是平原，蓄水湖的建成，對周邊輻射影響的范圍更廣。所以更要注重社會、生態效益和對周邊的影響，對湖區及周邊環境進行科學的評估，綜合考評水生態、生物生態、環境生態、人居生態和水資源蓄有量。水生態、生物生態、環境生態、人居生態，可以按照環保、生活質量的標準考評。水資源蓄有量則需要綜合考評，細致的平衡分析。因為隨著全球氣候異常加劇，干旱頻發，水資源將成為越來越重要、越來越有價值的資源。記得一位經濟學家曾經說過：“不久的將來，中東的戰爭不再是為爭奪石油的戰爭，將是爭奪水的戰爭”。所以蓄水湖蓄水越多，其工程價值就越高。這就需要在保證工程安全運行的同時，盡可能蓄更多的水。而做到這點，需要綜合考慮當地降水、上游來水、當地水資源開采量等諸多因素，才能計算出科學、合理、安全的蓄水計劃，才能保證鄢陵蓄水湖高效、安全運行，提高工程自身價值，發揮更大的綜合效益。

通過這次學習《關于貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神進一步加強水利建設與管理工作的指導意見》，看得出建后管理已引起水利部高度重視。從通知中，“進一步加強水利建設與管理工作，著力構建現代水利工程設施體系、現代水利工程管理體系、水利工程質量與安全監管體系和河湖健康保障體系，確保工程質量與安全，充分發揮工程效益，維護河湖健康生命”。可以說，建與管，管與發揮效益，環環相扣，環環關聯，對鄢陵縣今后水利發展和水利工程建設與管理都具有重要的指導意義。