對青島水文發展調研的幾點思考

□原喜琴 □顧長寬（河南省水文水資源局）

2012年2月9－12日，河南省水文化資源局組織考察學習組赴山東省水文系統學習考察。通過參觀、介紹、座談等形式，對山東水文工作有了廣泛而深刻的認識，特別是對青島水文人敢破敢立、敢闖敢試，大謀劃、大手筆、大動作、快發展的氣魄所震撼。

自20世紀90年代以來，青島水文局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，順應當地經濟社會發展需要，緊密結合水文實際，堅持改革，大膽創新，實現了規模不斷擴大，實力不斷增強，地位不斷提升，綜合效益不斷提高。青島水文正在做大做強，用青島于萬春局長的話說，就是“發展”。

何謂發展？發展是事物運動變化中內在具有的前進上升的運動。發展是客觀世界永恒的普遍的特性。世界之所以是今天的樣子，在于它發展了；青島水文的今天較之昨天有了明顯的進步和提高，也在于它從小到大、從弱到強的不斷發展；青島水文之所以發展得好、發展得快，根本原因在于它符合水文自身的發展規律和社會對水文的發展要求。

發展的本質是新事物的產生和舊事物的滅亡。對青島水文來說，也就是今天的發展水文理念揚棄了傳統的水文發展理念。這里是“揚棄”，不是簡單的否定。揚棄的含義是既克服又保留，既克服傳統水文中陳舊的消極的不適應經濟社會發展需求的東西，又保留傳統水文中積極的因素，比如“業務是根本、防汛是重點”。青島今天的水文發展理念是傳統水文基礎上的突破與創新，實現了雙重領導、雙重財政、縣局建設、水文經濟、法規建設、體制建設、規模發展等。特別是縣局建設、規模發展證明了青島水文人的遠見卓識，證明了青島水文人對水文行業發展規律的洞察力和按規律辦事的實際操作力，有效地克服了垂直管理體制的弊端，較好地解決了“管”與“用”脫節的矛盾?；亟ㄔO、經濟建設證明了青島水文人能夠面對市場經濟把握機遇，想干事、會干事、能干成事的魄力。

青島水文的發展與壯大主要在于：

1.合理的組織結構

孫子認為：“從指揮關系上說，分數（組織編制）是第一位的，能否治理，提挈全軍，這是關鍵?！比毡靖邔庸芾砣藛T認為：“規劃什么樣的戰略，就應有什么樣的組織結構。”可見，合理的組織結構是實施組織戰略的前提條件。青島水文合理的組織結構體現在：

1.1 優秀的領軍人物

馬克思主義哲學認為：人民群眾是歷史的創造者，但英雄人物功不可沒。同樣，青島水文人是青島水文的創造者，但領導人的作用和貢獻是無可比擬的。他們是青島水文的設計師，在青島水文的發展過程中使組織結構適應事業的發展；他們又是水文文化的布道者、宣講者，使水文人接受水文文化，把水文人自身價值的體現和青島水文目標的實現結合起來。他們有把青島水文做大做強的遠大理想信念，有對事業高度負責的責任心和使命感?！耙粋€好校長就是一所好學?！保鄭u水文能有今天，領軍人物發揮了十分重要的作用。

1.2 適應縣域經濟社會發展和水文自身發展規律的縣級水文局

水文的管理機構自20世紀60年代就建在地市級，50年后的今天，社會變了、政策變了、環境變了，特別是快速發展的縣域經濟需要水文提供的信息區域性更強，要求服務的社會性更廣泛。但由于垂直管理體制帶來的組織結構設置不合理，分局延伸不到位，致使水文不能更好地服務于縣域經濟社會發展，在一定程度上也制約和阻礙了水文自身的發展。青島水文高瞻遠矚、審時度勢，自1999-2005年的6年時間里創建了6個縣級水文局。實踐證明，創建縣級水文局是推動水文事業健康發展，促進水文工作更好地為地方經濟社會發展服務的務實舉措，也是水文體制改革的方向，符合水文工作的實際和經濟社會發展的規律。它是水文事業發展進程中的一場革命，既迎合了政府、又應對了市場，推動水文在發展模式、管理方式、服務領域等方面發生了深刻變化，為水文發展注入了生機和活力。

2.先進的水文文化

一個單位如果沒有文化就等于沒有靈魂。老子《道德經》中無形就是靈魂，就像“道生一、一生二、二生三、三生萬物”。萬物的根源是道，而道恰恰是非常重要但看不見的東西。海爾張瑞敏論海爾企業文化時說，中國20年的輝煌，海爾20年的成就，主要不在于有形的東西，而恰恰在于無形的東西。青島水文創立了適應時代需求、符合水文規律、結合自身特點的水文文化，包括發展綱要、發展理念、發展模式、發展目標、經營水文、測報服務、改革創新、黨建文明建設等，它是青島水文人共同的價值體系，文化觀念、工作作風、目標追求、道德規范和經營理念等，構成了青島水文發展的動力、行為的準則和成功的核心。青島水文依賴它將組織內各種力量統一于共同的指導思想和經營哲學之下，在事業發展中起到一定的導向作用、規范作用、凝聚作用、激勵作用、創新作用、輻射作用等。

2.1 “以人為本”的用人理念。水文文化體現了對人的尊重。青島水文在用人上“賽馬不相馬”。職工的命運不是領導賜予的，而是掌握在自己手中，是自己在工作中干出來的。市局中層干部是通過“競爭上崗、淘汰下崗、流動輪崗”等機制選拔出來的，正所謂“升遷靠競爭，屆滿即輪崗”；分局局長是在各區（市）大浪淘沙淘出來的，實踐證明，從地方政府部門引進的干部能夠從社會的角度審視水文，更能有效的整合社會資源服務水文，從而推動縣級水文實現又好又快發展。此種選拔機制公開、公平、公正，既能保證任人唯賢、職適其能、合理流動、動態管理，又能激發人的活力，讓人才脫穎而出。這樣做的目的是建立一個讓每個人在實現青島水文做大做強的過程中充分實現個人價值的機制，這種機制使每位職工都能找到一個發揮自己才能的位置。干好了，就會得到承認、激勵與尊重。只有這樣，水文文化才不只是口號或流于形式，才能使職工認同、接受，從而發揮水文文化對事業發展的積極作用。

2.2 “經營水文、服務社會”的發展理念?？茖W的、符合客觀規律的發展理念對任何部門、任何行業都是非常重要的。沒有理念的發展，是盲目的發展；沒有科學的發展理念，發展是緩慢的，甚至是南轅北轍，背道而馳的。“國家需要經營，家庭需要經營，一個人要完成人生目標也需要經營。”“經營”字面意思是籌劃管理、計劃組織，但它蘊含著行為人的用心、付出、努力以及為達到目標所實施的方針、策略。“經營水文”意味著對傳統水文發展理念的揚棄，它把水文可利用的資源從傳統的水文資料擴大到水文品牌、水文政策、水文環境、水文資源、水文產業等，而且有一套經營水文的方針、策略。這套方針、策略被青島水文人接受、認可，產生了推動水文事業發展的巨大動力?！胺丈鐣斌w現了青島水文人對水文行業本質的認識，作為公益類事業單位，水文只有通過為經濟社會發展提供服務才能體現自身的價值?！胺丈鐣币搀w現了服務的主動意識，主動服務意味著首先要弄清別人的需求，也就是通過尋找支撐點實現“支得準”，然后就會盡力使自身滿足這個需求，也就是追求“支得住”?！爸У脺省?、“支得住”是一個動態過程，只有通過這個動態過程，政府和社會才能了解水文，支持水文，水文的地位才能提高。只有主動服務，才能優質服務，只有優質服務，才能大有作為，有為才有位，才能得到政府和社會的認可，從而自身也獲得領導信任、政策支持和發展的機遇。

2.3 勇于改革的創新精神。改革是發展的動力，創新是發展的靈魂。水文是一個傳統行業，經過多年的發展，已形成了一套較為有效的工作模式，可以滿足一般意義上的需求，依慣性往前走，也可以得過且過，但難有大的發展。而要想實現又好又快發展，就必須不斷改革、不斷創新，不斷打破舊的平衡，建立新的平衡。然而自己給自己動手術是需要有點勇氣，承擔一點風險的。青島水文人恰恰具備這樣的勇氣和抵御風險、保持平衡穩定的能力。馬克思主義的精髓和本質特征是實事求是和與時俱進。它認為，生產關系必須適應生產力的發展要求，上層建筑必須適應經濟基礎的發展要求，同樣，青島水文的管理體制、組織結構、人事制度、服務方式等也要適應青島水文的發展要求。青島水文人實事求是、與時俱進，及時對不適應水文事業發展的管理體制、用人機制、服務方式等進行了一系列改革創新并取得顯著成效。多年來先后實行過競爭上崗制，末位淘汰制，基層單位分等管理年薪制，合同制，公司制等，都取得了顯著成功，為事業發展奠定了堅實基礎。

實踐是檢驗真理的唯一標準。合理的組織結構和先進的水文文化促進了青島水文的超常規、跨越式發展，青島水文也因此被部水文局譽為“中國水文的發展方向和希望”。實踐證明，目前青島水文的組織結構、發展理念、用人機制、服務意識等完全符合水文自身發展規律和社會對水文的需求。運動是物質的根本屬性，改革創新是動態的，永無止境的。相信聰明睿智的青島水文人也必將隨著水文工作任務、目標的調整，審時度勢不斷進行改革創新，探索出符合水文事業發展要求和規律的新路子，創造出屬于水文人的新輝煌。