實施水電農村電氣化縣建設推動革命老區經濟社會發展

□夏 青 □王守恒（河南省農村水電及電氣化發展中心）

1.基本情況

信陽市地處鄂豫皖三省交接處，是著名的革命老區。土地革命時期是僅次于中央蘇區的第二大革命根據地，是鄂豫皖蘇區首府所在地，被譽為“紅軍搖籃、將軍故鄉”。淮河干流橫貫全境，兩岸支流眾多，流域面積大于100平方公里以上的河道有49條，水能資源比較豐富。截至2010年年底，全市水能資源技術可開發量11.6萬kW，已開發3.9萬kW，年發電量達到8693萬kW·h。水能資源的利用率僅33.6%，還有較大的開發潛力。

“十一五”期間，我省共有15個縣（市、區）被國家發改委、水利部列入全國“十一五”水電農村電氣化縣建設范圍，其中信陽市就有商城、新縣、光山、羅山、浉河等5縣（區）被列入建設范圍。在項目實施過程中，信陽市結合自身的實際，電源工程建設堅持以骨干水電站技術改造為主，擇優發展新建項目，新建了南灣二級水電站，并對南灣、鲇魚山、潑河、長洲河、石山口等國有電站實施技術改造，取得了顯著的社會、經濟和生態效益，對革命老區經濟社會發展和生態環境改善發揮了不可替代的作用，為全省水電站技術改造樹立了典范。2010年11月，信陽市5個“十一五”水電農村電氣化縣全部通過省級驗收，全面完成了國家下達的水電新農村電氣化縣各項建設任務。

2.主要做法和經驗

2.1 提高認識，加強領導

水電農村電氣化縣建設是民生水利工程，是黨中央重視“三農”、惠農政策的具體體現。信陽市委、市政府高度重視水電農村電氣化縣建設，要求各相關部門站在講政治的高度統一對電氣化縣建設重要性的認識。督促相關縣（區）及時向主管領導匯報，積極征得當地政府大力支持。項目實施初期，各縣均成立了以主管副縣長為組長的縣（區）“十一五”水電農村電氣化縣建設領導小組。同時各縣（區）水利部門主動與發展改革、財政、工商、稅務、環保、物價、銀行等部門溝通，加強協作，形成促進水電農村電氣化發展的合力。達到認識統一、行動一致、快捷高效的領導和管理機制。在實施過程中，新縣和商城縣還分別成立了新縣江河水利水電有限公司、商城縣江淮水利水電有限公司，作為項目法人，負責組織實施水電農村電氣化縣建設的規劃、設計、建設和運行管理。

2.2 抓住機遇，做好規劃

實施好水電農村電氣化項目，規劃是基礎，也是保證項目科學合理、切實可行的前提。信陽市因地制宜，按照水利部的統一要求，在時間緊、任務重的情況上，認真編制“十一五”水電農村電氣化規劃。他們搶抓機遇，各項工作突出一個“早”字。人員早落實，任務早分解，規劃早完成，建議早匯報。為確保信陽市“十一五”水電農村電氣化規劃的完成，他們打破常規，以超常的速度落實好各環節的工作，最大可能地為規劃贏得了時間，也為他們順利進入省級水電農村電氣化規劃奠定了基礎。

在規劃編制的過程中，信陽市水利局多次邀請省水電發展中心主管領導和主管科室人員赴現場研究分析全市水電情況，經過多次比較，確定適合信陽實際的規劃建設方案。全市水電站大多興建于20世紀60或70年代，運行了幾十年的老電站，機電設備老化，電氣絕緣效果差，過流部件腐蝕、銹蝕嚴重，故障頻繁出現，水損嚴重，效率較為低下,嚴重影響了農村水電安全生產和水能資源的利用率。針對這一特點，信陽市確定了先行水電站技術改造，其次擇優選擇新建水電站的舉措。同時制定了“四個優先”的原則，即優先技改安全隱患大的；優先技改效益好的；優先技改有水源保證的；優先技改裝機500kW以上的水電站。任務目標確定之后，市、縣（區）水利局和有關水電站立即組織技術骨干，深入實地開展調查，收集相關資料進行整理、匯總分析，規劃初稿完成后，邀請相關專家及信陽市其它有關部門負責同志對規劃進行論證。2006年，在經過多次審查修改后，完成了《信陽市“十一五”水電農村電氣化規劃》。規劃定稿后，他們及時著手，于2007年初又完成了信陽市5個縣（區）的“十一五”水電農村電氣化縣建設實施方案，并順利通過了省發改委和水利廳批準，開始組織實施。

2.3 嚴格基本建設程序，加強建設管理

為了確保水電農村電氣化建設規范有序，在建設管理上信陽市嚴格按照水利部制訂的《水電農村電氣化建設管理辦法》要求，一是嚴格工程招投標。嚴格執行《水利工程建設項目招標投標管理規定》，及時在河南省水利網發布招標公告，對設備采購實行公開招標。通過公開、公正、公平招標，擇優選擇設備制造單位，為水電技術改造高標準、高質量地實施奠定基礎。二是嚴格程序，狠抓工程建設質量。信陽市水利局召開了全市水利工程質量暨建設管理大會，要求農村水電建設的各參建單位務必樹立“百年大計，質量第一”的意識，建立健全工程質量管理體系，認真落實質量管理責任制，加強對各個環節工程質量的監管。市水利局抽調專門技術力量，成立項目建設督查組，定期對工程建設情況進行督查，嚴格工程建設質量監督檢查，絕不允許因時間緊而放松質量要求。為了加快建設進度，強化對工程建設的指導，市水利局聘請了一批在設計、施工、管理、計劃、財務等方面有豐富經驗的專家成立專家指導小組，對工程建設進行不定期巡回檢查指導，及時解決工程施工中出現的技術問題，保證了工程建設的進度和質量。三是強化資金管理，確保工程“三個安全”。為了確保項目建設“三個安全”，信陽市從工程建設各個環節強化了對項目、干部、資金的管理。市水利局黨組專門發文集體承諾：在水利工程招投標活動中，做到不插手、不介入、不干預、不說情，不為任何單位和親朋好友承攬工程打電話、打招呼、寫條子，保證了所有工程的招投標，都在公開、公平、公正的條件下進行；市紀委、監察局和水利局還聯合下發了“關于嚴明水利工程建設項目招投標活動工作紀律的通知”，市紀檢監察部門全過程參與工程招投標、工程建設及工程驗收，杜絕了違法亂紀行為發生；市水利局組織專門的財務審計人員不定期對項目開展資金審計，加大對工程資金的監管力度，發現問題，及時糾正，做到防微杜漸。四是安全生產，文明施工。為加強安全生產、文明施工管理，信陽市成立了安全生產、文明施工工作領導小組，建立健全各項安全生產、文明施工制度和操作規程，逐級落實安全生產責任制，層層分解指標，把安全生產落實到每一個單位、每一個崗位、每一個環節、每一個工序上。五年來，信陽市水電農村電氣化建設未發生一起安全責任事故，水電建設形成工作有人管、責任有人負、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

3.“十一五”水電農村電氣化建設成效顯著

3.1 骨干電站舊貌變新顏

通過實施技術改造,鲇魚山、南灣、潑河等骨干電站的機電設備得到全面更新，部分建筑物也得到維修加固和美化，農村水電現代化水平、安全生產水平和經濟效益得到明顯提升。

如鲇魚山水電站，該站位于河南省信陽商城縣灌河干流，系鲇魚山水庫主要配套工程之一。自1979年12月完工投產，至項目實施前從未進行過設備更新和改造。電站總裝機容量10600kW，設計年發電量1740萬kW·h，是信陽市單站裝機容量最大的水電站。建成以來，累計發電7.5億kW·h，實現發電收入1.2億元，創利稅5310萬元，為商城縣革命老區經濟社會的發展和生態環境的改善發揮了不可替代的作用，也為水庫的維護管理提供了強有力的經濟保障。但是，鲇魚山電站經過30多年的運行，主要設備已遠超過了正常使用年限，普遍存在著自動化程度低、老化嚴重、效率低下等問題，有的設備帶病運行，無法保證安全生產和經濟運行。但由于上網電價長期處于全省較低水平，電站經濟效益不佳，無法靠自身力量實施技術改造。鲇魚山水庫管理局抓住“十五”、“十一五”期間商城縣實施電氣化縣建設這個大好機遇，全面啟動電站技術改造。他們及時成立相關組織，擬定工程建設方案，分期組織實施。經過兩期增容技改工程后，共投入資金816萬元，電站面貌煥然一新。所有設備均滿足國家有關部門對小水電綜合管理的達標要求，不僅徹底解決了主要機電設備老化，安全隱患多及效益低下等問題，且裝機容量也由初裝時10600kW增加到12500kW，每年可增加發電收入130余萬元，為電站良性運行注入了新的活力。

3.2 社會、生態、經濟效益顯著提高

“十一五”期間，信陽市累計完成電氣化建設投資7760萬元，其中國家投資2100萬元，改善和新增水電裝機1.931萬kW。新建的南灣二級水電站已經運行發電，南灣、鯰魚山、潑河、長洲河等8個裝機500kW以上的水電站進行了技改，廠房設備煥然一新，提高效率20%～25%,技改增加裝機5000kW，相當新建一個比較大的水電站。

通過實施農村電氣化建設，信陽市5個電氣化縣（區）人均年用電量和戶均年生活用電量由基準年（2005年）的466kW·h、421kW·h提高到達標年（2010年）的 653kW·h、573kW·h，用電水平顯著提高，明顯縮小了城鄉差距。五年來，5個電氣化縣共新修和改善鄉村公路1281.5km，農民人均純收入由基準年的2816元提高到達標年的4012元，累計治理水土流失面積54.3hm2，森林覆蓋率也由基準年的44%提高到達標年的46.6%，農村用電、飲水、衛生、文化、教育、廣播、電視、通訊、交通等條件都隨之得到有效改善。如今信陽市農村水電建設工作已走到了全省的前列，“十二五”期間他們將抓住國家大力發展農村水電事業的新契機，迎來更加美好的明天。