淺談如何加強港區海洋溢油風險管理

劉 希，吳耀建，吳海燕

(國家海洋局第三海洋研究所，福建廈門 361005)

隨著海洋運輸業、海上石油開采產業的不斷發展，港區、海上石油平臺和海底輸油管線的建設，海上溢油事故的發生概率也日益增加，溢油污染已經成為海洋環境污染的一個重要來源，已引起國際社會普遍關注［1］。根據國際油輪船東防污染委員會(International Tanker Owners Pollution Federation，ITOPF)的統計結果，1974年至2010年共發生9640起油輪、大型油輪和駁船溢油事故，其中溢油量＜7 t的事故7845起，溢油量7 ～700 t的事故1335起，溢油量＞700 t的事故460起。油品、化學品一旦溢漏入海，海域水環境、生態環境等將受到嚴重影響和破壞。其環境影響主要表現在使水質和水體自凈化功能變差，破壞水生生態系統的光合作用及其物質和能量流，進一步污染水質并毒害水生生物［2］;當溢出物上岸，還會對岸線及其環境資源的造成嚴重污染損害。因此，如何在項目選址階段和項目運營期加強港區溢油風險管理和應急防范能力，以降低溢油風險概率、提高溢油應急處理能力以及減輕溢油對環境的危害，是港區建設需要解決的重要問題。

1 選址階段降低溢油風險的建議

選址階段充分考慮當地的自然環境特征對項目建設的約束條件，可以從源頭上降低溢油風險。相關的行業主管部門在工程可行性研究、初步設計、通航安全論證、海域使用論證、環境評價等階段均應嚴格審查。

首先，港址選擇時充分考慮風、霧、冰等氣象條件對船舶航行的影響。北方港口在港口平面布置時，要注意防止港外流冰進入港內和在口門處堆積，減少流冰撞擊力、擠壓力對船舶的影響［3］。海底輸油管道選址時應盡可能遠離錨地、航道，在不得以穿越航道時，應采取相應的工程措施確保海底管道的安全。

從航行安全考慮，風力極易為船長感受，而海流則較為隱蔽。因此在布置航道、口門、防波堤及碼頭，分析沿岸泥沙淤積和沖刷等時，均應根據海流現場觀測資料的整理分析［4］，認真研究港址處沿岸海流數值大小、流向變化、在平面上和沿深度上的分布特點。碼頭應建設于通航環境較好的水域，航道的水深條件如何，是否為雙向航道，是否大部分船舶需要乘潮進港等因素直接影響船舶通行密度，而溢油事故風險概率隨著船舶通行密度的增加而增加。

港址選址階段應遠離自然產卵場、繁殖場、索餌場及重要的洄游通道、自然保護區、鹽場保護區、重要漁業水域和其他需要特殊保護的區域。

2 加強海洋環境風險管理

2.1 實施全方位監管

海上油品、化學品運輸涉及到裝卸、儲存、運輸等多個環節。相關主管部門要針對這些環節實行全方位監管，一是通過船舶檢驗、營運資質審核以及安全保障措施的檢查，杜絕隱患船、老舊船和無資質企業參與危險品營運;二是加強現場技術監管，對液體裝載不符合要求、存在隱患的船舶要責令其就地整改;三是盡快研發溢油動態監控、預警系統，使有關船舶、港口、設施及重點海域能得到全方位、全天候的有效監控。

2.2 配備必要的安全保障設施

在碼頭前沿和船舶掉頭區設置必要的助航等安全保障設施。建議重點海灣、港區建設船舶交通管理系統 (Vessel Traffic Service，VTS)，以監控船舶的航行路線、行進方向、速度、船舶相互交行等，向船舶迅速地提供進出港時所需的安全航行信息，避免船舶碰撞、擱淺等事故的發生，此外還可以提高港口、碼頭工作效率，方便組織有效的海上搜救行動和事故應急反應等。

2.3 制定應急反應預案

制定應急反應預案是實現快速、安全、有效的溢油應急處理的前提。一份完整的應急預案應包括應急指揮中心、應急計劃區、分級應急響應程序、事故報告程序和報告內容、應急搶險設備和材料、應急防護和清除泄漏措施、應急環境監測及事故后評估、應急狀態終止與恢復措施、人員培訓與演練等內容。應急預案的重點是應急防護和清除泄漏措施，應有針對性，并根據貨種、溢油點、泄漏量的不同而制定不同的清除泄漏措施。如沙灘、泥灘、礫石、海堤等人工構筑海岸的清除泄漏措施各有不同，又如若發生汽油等易燃油品泄漏時，應同時采取防火防爆措施，采用防火圍油欄，調用消防船待命，一般不必采取海上回收措施讓其自然蒸發。

2.4 建立應急信息數據庫

建立油品、化學品應急信息數據庫可以為科學化應急反應提供重要的技術支持平臺，該應急信息數據庫至少應包括化學品特性、應急資源和環境資源3個子數據庫。化學品特性子數據庫應包括化學品的理化性質和清除泄漏措施;應急資源子數據庫應包括區域應急設備、應急人員的分布情況及最快響應時間;環境資源子數據庫應包括當地的氣象、水文、環境敏感目標 (如自然保護區、養殖、濕地、紅樹林等)等基礎數據。

目前在處理溢油事故時，由于缺乏環境本底比對資料，給環境損害評估 (如HEA生境等價法)［5］、索賠等其他相關工作帶來了一定的難度。鑒于此，建議國家盡快建立我國沿海生態環境子數據庫，為開展國際和區域間應急技術交流和聯合行動提供技術支持，為開展溢油生態損害評估提供基礎數據。

2.5 盡快設立船舶溢油應急反應資金

2010年3月1日起實行的《防止船舶污染海域環境管理條例》規定在國內設立船舶油污損害賠償基金，具體辦法由國務院規定。2011年11月， 《船舶油污損害賠償基金征收和使用管理辦法》已報國務院，其草案規定的國內船舶油污損害賠償基金以事后補償為主。上述立法未涉及為溢油應急反應體系提供全面、及時的資金保障，一方面導致溢油應急反應工作單位承擔資金墊付的壓力，另一方面造成我國船舶溢油應急反應能力較低［6］。若發生無主溢油事件，在肇事者不能明確的情況下，相關部門墊付的應急處置費用只能由國家財政部門進行有限的補償，用納稅人的錢去支付本應肇事者承擔的費用，顯然不合理。因此，建立符合我國國情的溢油應急反應資金保障制度已成為當務之急。

3 加強應急防范能力建設

3.1 完善港口溢油應急設施配備

各碼頭應根據噸位數、貨種等自身特點，依據《港口碼頭溢油應急設備配備要求》［7］獨立配備必需的應急設備。經主管機關核準后，碼頭可將日常的應急業務委托給經主管機關認可的專業清污機構。

港口或同一港區、作業區的碼頭可根據自身情況建立聯防機構。參加聯防機構的碼頭，可集資購置應急設備，以實現應急設施的整合和統一調配使用。一旦發生溢油事故，必要時可發揮區域聯動機制，向最近的應急設備庫、專業的清污公司、同一港區的其他碼頭尋求支援，實現應急設備資源的統一調配使用。企業還可與溢油應急設備生產廠商簽訂供貨協議，確保一旦發生溢油事故，圍油欄、油拖網、溢油分散劑等溢油設備供貨充足。

目前，交通部已在全國范圍內統籌建設了一批大、中、小型溢油應急設備庫。對于在溢油應急設備庫的服務范圍之外，或距離溢油應急設備庫或專業清污公司較遠，需較久響應時間的液體散貨港區，建議港區應建立應急設備庫并配備多功能油污回收船、應急卸載運輸設備、溢油圍控回收儲運設備、溢油分散物資等應急設施。若港區周邊分布有重要生態敏感點 (如自然保護區等)，建議在生態敏感點處選點放置圍油欄等應急設備，一旦發生溢油事故，可用圍油欄封閉生態敏感點周圍海域或在海上阻隔油膜、改變油膜漂流方向，使之避開敏感目標。

3.2 組織應急培訓和演練

人員素質直接影響到應急計劃的實施，而人員素質的提高主要靠定期的培訓和演練。培訓時，要結合所在港區油品、化學品的貨種、吞吐量等實際情況進行重點培訓，使得應急人員、決策指揮人員及各相關協作部門在應急行動中都能各盡其責，加強了解應急防范操作規程，掌握應急防范設備器材的操作使用，增強應付突發性溢油及化學品事故的處置能力。定期開展演練不僅可以鞏固所學知識，也是提高應急反應實戰能力的重要途徑。經常性的有計劃、有步驟的演練可以檢驗應急預案的實用性并發現問題，進而總結經驗不斷加以改進和完善。借助演練可以加強有關部門之間的協調與配合，提高應急人員共同合作抗擊污染的應變能力。

3.3 采用合理的應急反應技術

油品、化學品理化特性各異，泄漏后表現形式也不同，要根據其特性及其可能造成的危害，采用合理的應急反應技術達到消除污染、減輕危害的目的。對溶解性化學品的處理一般有兩種:一是通過嚴格的排量監控實現自然中和，二是使用處理劑，主要有中和劑、絮凝劑、氧化劑、凝聚劑、凝膠劑、活性炭和離子交換劑等。對于不溶、微溶的油品、化學品，可采用圍控、回收等方法。而對于液化石油氣 (Liquefied Petroleum Gas，LPG)船舶，若發生碼頭面泄漏且泄漏量較大，可使用噴霧水槍或水蒸氣驅散氣霧，減少爆炸性蒸氣云形成的機會;如果泄漏點較小，因在泄漏過程中LPG迅速氣化吸熱，使泄漏點周圍溫度急速下降，水到達泄漏點后遇冷結冰形成冰堵，可以起到暫時堵漏的作用。如果船艙底部發生泄漏且泄漏點裂口較大無法形成冰堵，由于液態LPG比水輕，可以通過工藝管道向艙體內注水，用水托起LPG，使LPG與泄漏點隔離，降低LPG泄漏量，此時從泄漏點噴出的主要是水而不是純LPG，再采用具他方法堵漏。可見，采用合理的應急反應技術對于在第一時間控制泄漏量，減少環境影響至關重要。

4 結論

本文提出了在港址選址階段應充分考慮港址所在地的自然環境特征對碼頭建設的約束，在項目運營期通過加強監管、配備安全保障設施、制定應急反應預案、建立應急信息數據庫、設立船舶溢油應急反應資金等措施來加強海洋溢油風險管理，降低溢油風險概率。通過完善港口溢油應急設施配備、開展應急培訓和演練、采用合理的應急反應技術等措施提高溢油應急防范能力和處理能力，減輕溢油事故對環境的影響。

［1］王祖綱，董華.美國墨西哥灣溢油事故應急響應、治理措施及其啟示 ［J］.國際石油經濟，2010，6(18):1－5.

［2］王益鳴，王明翠，楊紅麗，等.舟山群島海洋動物體內石油烴的含量及對海域有機污染的指示作用 ［J］.海洋環境科學，2008，27:610－614.

［3］洪承禮.港口規劃與布置 ［M］.北京:人民交通出版社，1999:29－31.

［4］邱大洪.工程水文學 ［M］.北京:人民交通出版社，1999:246－249.

［5］王志霞，李濤，劉敏燕，等.溢油事故環境損害評估研究進展［J］.環境科學與管理，2008，33(8):62－65.

［6］梅宏，陳志英.船舶溢油應急反應機制的資金保障制度研究［J］.太平洋學報，2010，18(10):90－98.

［7］JT/T 451－2009，港口碼頭溢油應急設備配備要求 ［S］.