永城市水資源管理之我見

□王新永（永城市水利勘測設計隊）

□肖 偉（永城市房地產管理局）

1.永城市水資源的現(xiàn)狀

隨著經濟發(fā)展和人民生活水平的提高，用水量倍增，水資源危機突顯，以至于目前永城市中小型河流斷流干枯，地下水位持續(xù)下降。這種狀況如得不到及時有效的改善而任其發(fā)展，水資源短缺必將成為永城市經濟發(fā)展的制約因素。因此在水資源現(xiàn)狀和水環(huán)境惡化成因分析的基礎上，制定針對性的措施來保護水資源，使區(qū)域有限的水資源得到合理開發(fā)、科學利用、優(yōu)化配置就顯得尤為重要。

永城市屬淮河流域。地處河南省東邊陲，其北、東、南3面均與安徽省毗鄰。總流域面積1994km2,耕地面積10.7萬hm2,人口140萬人。屬溫帶半濕潤季風氣候，四季分明。年平均氣溫14.3℃。多年平均降水量788.5mm，年際懸殊較大，少則212.9mm，多達1505.10mm，年內分布不均勻，汛期（5-8月份）降雨量占全年降雨量的75%，大部分作為洪水排掉，利用率較低。境內有澮河、包河、沱河、王引河4條骨干河道，均匯注洪澤湖。流域面積10km2以上的溝河92條，其中100km2以上的12條，30～100km2的25條，10～30km2的53條。溝河總面積0.14萬hm2。4條骨干河道有中型節(jié)制閘6座，總蓄水量為0.24億m3。只能用于維護脆弱的生態(tài)平衡，無力于工農業(yè)生產和生活用水。

1.1 水資源量

全市水資源總量為6.49億m3，可利用水資源量5.34m3，其中多年平均年徑流量2.70億m3，分布在37條河流，地表水年際變化不大，但年內分配不均，6-8月份的河流徑流量占全年的65%～70%。地下水資源總量為3.79億m3，可開采量2.65億m3，地下水水質較好，宜于灌溉和飲用。地下水補給主要靠降水和蓄水補源。地下水按開采方式主要為機井。全市人均占有水資源量為381.40m3，是全國平均（2300m3/人）水平的1/6。

1.2 供水量和用水量現(xiàn)狀分析

2009年水資源開發(fā)利用總量1.82億m3，各業(yè)用水為：農業(yè)用水1.38億m3，占總用水量的73.6%；工業(yè)用水3700萬m3，占20.3%；生活用水960萬m3，占5.3%；生態(tài)用水150萬m3，占0.8%。從全市的用水情況看，與2008年各業(yè)用水比重相比，2009年有了變化：總用水量由1.34億m3上升為1.82億m3，增幅為35.6%，農業(yè)用水由65.9%上升為73.6%，工業(yè)用水量26.8%下降為20.3%，人工生態(tài)用水由1.0%下降為0.8%，生活用水由6.3%下降為5.3%。

1.3 水資源利用存在的問題

一是水資源緊缺，制約了社會經濟的快速發(fā)展：由于不同原因，4條骨干河道均不同程度受到污染。經抽樣化驗，沱河、王引河、澮河、包河等主要河流化學指標符合國家指標，但不可作為飲用水，由于數量較少，也不能作為工業(yè)水源。二是田間工程配套差，用水粗放，水利用效率低。全市共有農用機井2.2萬眼，農村澆地仍采用粗澆漫灌形式，水浪費十分嚴重。三是主要工礦企業(yè)均使用地下水。永城市豫東電廠、永城市神火示范電站、永煤集團坑口電廠冷卻水均使用地下水，致使永城市地下水開采過度，出現(xiàn)沉降漏斗。神火集團薛湖、新莊、劉河及永城煤電集團的車集、城郊、新橋、順和等煤礦投產，永城市深層地下水的抽排約為2000萬～2500萬m3/a。目前埋深逐年下降，長期開發(fā)將產生嚴重后果。四是工業(yè)程度提高，水資源面臨更大的供需矛盾。隨著永城市產業(yè)集聚區(qū)的建立，河南神火鋁電股份有限公司1× 600MW超臨界機組項目、河南科源電子鋁箔年產3萬t電子鋁箔坯料生產加工項目、河南神火新利達機械修造廠礦山設備生產項目、河南龍宇煤化工有限公司年產40萬t醋酸及配套工程項目等11個大型項目的開工建設需要更大的用水，給永城市水資源供給提出了更高的要求。

2.現(xiàn)有水資源調控性水利工程的現(xiàn)狀

建國前永城市沒有水閘，自1966年以來，隨著地表水資源的節(jié)制利用先后在沱河、澮河、王引河、包河等18條主要溝河上興建節(jié)制閘24座。由于節(jié)制閘設計缺陷及超標準運行，有些節(jié)制閘損壞嚴重，2009年經專家鑒定14座中型水閘屬Ⅱ類一座，Ⅲ類12座、Ⅳ類1座。為緩解永城市水資源供給壓力，永城市委、市政府啟動了東西城區(qū)間采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，可建成人工湖面6km2，一次蓄調節(jié)水0.24億m3。

3.加強水資源的管理，更好的為永城市經濟建設服務

3.1 加強領導，形成合力

加強組織領導，形成水資源保護合力，在政府的統(tǒng)一領導下，各部門明確職責、密切配合，做到責任、措施、投入三落實。

3.2 加大宣傳力度，嚴格水資源管理

首先要加大對農村群眾的宣傳力度，提高全民愛水惜水意識和保護水源的自覺性，防止人為對水源的破壞。同時，要大力加強污染源所在地的宣傳，尤其要加強河流及水源地附近居民和排污工業(yè)的水資源保護宣傳。要在城市有償使用水資源的基礎上，努力探索農村水資源管理辦法，建立適應城市經濟社會發(fā)展的水資源管理體制，同時，按照相關的法律法規(guī)，加大水資源管理力度，對浪費水資源的行為要嚴厲懲處，切實保護水資源的可持續(xù)性。

3.3 以總量控制為核心，抓好水資源的優(yōu)化配置

一是完善水資源規(guī)劃體系。抓好全市水資源綜合規(guī)劃和節(jié)約、保護等的編制。二是推行取水總量控制。依據水資源的承載能力，制定取水計劃，確定不同行業(yè)、不同產業(yè)的用水量，并將定額指標層層分解，分類核定，定額管理，節(jié)獎超罰，形成約束與獎勵相結合的運行機制。三是推進水權制度建設。

3.4 以提高用水效率和效益為中心，大力推進節(jié)水型社會建設

農業(yè)領域要在繼續(xù)抓好井灌區(qū)的節(jié)水改造、推廣噴灌滴灌和管道輸水灌溉等技術的基礎上，強化節(jié)水考核管理，逐步將水資源利用率納入農業(yè)考核指標體系;工業(yè)領域要在優(yōu)化調整區(qū)域產業(yè)布局中，重點抓好高耗水行業(yè)節(jié)水，建立健全節(jié)水產品市場準入制度和超定額用水累進加價制度。城市生活領域要加快城市供水管網改造，加強供水和公共用水管理，全面推行階梯計量水價制度。

4.結語

通過各級政府部門的共同努力，幾年來，永城市經濟建設發(fā)展較快，2010年全市生產總值完成289.30億元；財政總收入53.80億元，總量居全省第1位。其中，一般預算收入13.03億元，居全省第6位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.50萬元；農民人均純收入5428元。先后榮獲“省級衛(wèi)生城市”、“省級園林城市”、“省級文明城市創(chuàng)建工作先進市”、“全國生態(tài)宜居城市”、“全國幸福感城市”等稱號。被評為全國糧食生產先進市、全國科普示范市、中原最具投資價值縣市區(qū)、中國產業(yè)發(fā)展能力百強縣（市），綜合實力進入中部百強縣（市）前十強，并連續(xù)兩屆躋身全國縣域經濟百強。為更好地為永城市經濟建設服務，必須加強水資源管理。