水利水電工程環境影響技術評估要點研究

秦勇軍，毛媛媛

（重慶市環境工程評估中心，重慶401121）

水利水電工程環境影響技術評估要點研究

秦勇軍，毛媛媛

（重慶市環境工程評估中心，重慶401121）

根據近年來對重慶市水利水電工程環評文件的技術評估和實際工程調研情況，對水利水電工程環評技術評估中需關注的要點和重點進行了研究，并從工程概況及工程分析、工程環境影響、環境風險、移民安置、公眾參與、環境管理等方面提出了水利水電工程環評的技術評估要點，以期科學公正的評估工程的環境可行性，提高環評文件的實際指導意義，并為審批部門決策提供科學依據。

水利水電；環境影響；評估要點

Abstract：According to technological evaluation of EIA documents and actual engineering research on water resources and hydropower projects in Chongqing in the past years，this paper focuses on essentials and points of technological evaluation of EIA of water resources and hydropower projects，and proposes essentials of technological evaluation of EIA from the following aspects：project overview and engineering analysis，environmental impact of the project，environmental risk，resettlement，public participation and environmental management etc．，in order to assess the environmental feasibility of the project more scientifically and impartially，improve the practical guiding significance of the EIA documents，and provide the scientific basis for decision－making for the government departments．

Key words：water resources and hydropower project；environmental impact；essentials of assessment

水利水電工程一般以發電為主要功能，同時還兼顧防洪、灌溉、供水等功能，對環境的影響主要是由于水資源利用方式的改變或興建大壩而引起，無論是調節性的大型水庫，還是徑流式引水發電、抽水蓄能發電等開發方式，其對自然生態環境造成的影響，都是通過構筑物對河道的阻隔、水沙情勢的變化、庫區淹沒以及移民與工程施工而造成的。

水利水電類建設項目環境影響技術評估主要是對建設項目的生態環境影響進行評估，確定其是否可為生態或社會所接受［1］。其內容主要包括對建設項目的生態環境影響和建設項目環境影響報告書質量評估兩個方面。

對建設項目的生態影響進行評估的目的主要是：評估影響（性質、程度）的顯著性，以決定行止；評估環境保護目標的重要性，以決定保護的優先性；評估價值的得失，以決定得失與取舍。評估建設項目環境影響報告書的目的主要是：評估評價工作執行政策法規的情況；評估評價工作的科學技術水平；明確建設項目的環保措施和管理策略；評估報告書文本的規范化程度。

根據近年來對重慶市水利水電工程環評文件的技術評估和實際工程調研情況，本文對水利水電工程環評技術評估中需關注的要點和重點進行了研究，并提出水利水電類建設項目環境影響技術評估要點。

1 工程概況及工程分析評估要點

1．1 工程概況

包括主體工程、輔助工程、環保工程及大臨工程，主要關注工程內容是否完整，工程與相關規劃的符合性分析（流域規劃、水資源規劃、水電規劃）及規劃實施狀況。

1．2 環境保護目標的調查與識別

關注是否涉及基本農田與基本農田保護區、自然保護區、風景名勝區及其他需要特殊保護區域，同時應關注施工期敏感目標。

1．3 樞紐工程選址、正常蓄水位選擇與運行調度方

結合工程庫區、輸水工程沿途的環境敏感目標分布及其與工程的區位關系，重點關注工程選址、選線與運行調度方案的環境可行性與環保措施合理性分析。

1．4 施工方案及施工組織

根據工程施工規劃與工程區的生態環境狀況，按照施工區的環境保護目標分布及其保護要求，重點結合施工區的道路交通條件、施工交通組織與施工道路建設方案，關注工程施工規劃與工程區布置的環境可行性與環保措施合理性論證［2］。

1．5 施工期與運營期產排污分析

施工期產排污核算及運營期產排污分析時，關注產排污是否滿足環保要求，涉及移民安置的，要關注安置區環保措施。

1．6 其他關注點

關注人群健康、局地氣候與土壤環境的影響，若工程具有城鎮供水功能，應關注水質保護要求及清庫方案，并明確清除物的處置方案（包括數量、性質、去向及處置點等）。

2 工程環境影響評估要點

2．1 生態環境影響

（1）重點關注工程建設生態完整性分析，對環境保護目標與自然景觀的影響分析和生態保護、修復措施論證［3］（如料場開挖的景觀影響評價與景觀保護要求、施工跡地的恢復等）。

（2）應關注重要生境和敏感目標分布及與工程的位置關系，工程施工對重要生境和敏感目標的影響，并提出相應的保護措施，對于國家或地方重點保護動植物，應根據其生活習性及生境的要求，細化保護措施（工程避讓、移植、異地重建等）［4］。

（3）針對自然保護區、風景名勝區的環境影響評價，還應重點關注保護要素，工程與保護區、風景名勝區位置關系以及法律法規的符合性（見《環境影響評價技術導則－生態影響》（HJ19－2011））。隧道工程應對輸水隧洞建設造成疏水而導致的地表植被的影響預測評價與緩解措施論證，分析是否會導致其結構、功能改變，是否會對保護對象或重要景點造成不利影響，據此提出有針對性的保護措施。

（4）水生生態評價范圍的完整性，應包括庫尾以上流水河段，關注評價河段的水域生境特點（特別是庫尾以上流水河段、壩下減水河段與匯水支流）以及魚類“三場”分布情況，結合流域水資源開發現狀分析，闡明評價水域的水生生態特點、演變趨勢及其變化原因。

（5）大壩阻隔、泄水過程均化、魚類生長繁殖期泄水水溫下降、大壩泄洪氣體過飽和等對壩下流水河段水生生物、特別是魚類資源的影響。同時，還應關注低溫水對下游種植物的影響。

（6）施工期魚類保護措施，成庫后對產漂流性卵魚類繁殖的影響、庫區水位消落對庫區產粘沉性卵魚類繁殖的影響及魚類繁殖季節的環保對策措施；建設過魚設施的必要性與可行性，魚類增殖放流方案的可行性、有效性分析，落實增殖放流站的選址，必要時提供增殖放流站建設方案和平面布置圖。

（7）工程施工期、運行期的生態監測計劃和實施方案建議的可行性，水生生態監測方案中應包括增殖放流效果監測評價的內容。

2．2 水環境影響

（1）據工程壩址下游支流入匯及區間匯流、主要用水區域及用水對象分布、水域功能分區等情況，合理選擇水環境控制及影響評價的斷面（如水域功能區劃類別變化交接斷面），按照地表水環境評價等級要求和評價河段的水環境特征，關注水質現狀調查分析與特征水質因子（如高錳酸鹽指數、重金屬因子等）的水質現狀評價。

（2）關注減脫水段下泄生態流量問題，工程施工導流、水庫初期蓄水期及永久減脫水段的下泄流量保障措施。同時，要特別重視工程壩址下泄流量是否滿足其生態、環境與河道外綜合用水需求，水庫初期蓄水對下游水資源的影響及解決方案，以及設置生態小機組的可行性。

（3）應關注受水區域城鎮生活污水、工業園區與重點工礦企業生產廢水源強的現狀調查與污染源變化趨勢分析，據此有針對性地提出區域污染源治理、特別是敏感水質指標的控制要求；合理選擇主要退水區域與重點水質保護河段，重視農灌退水對水源保護區的水質影響問題，關注水質影響預測評價與相應的水質保護措施論證內容，明確區域水污染源的控制指標與特征水質控制因子（如氨氮、總磷等）。

（4）區域需水量的分析，預測區域水資源量分配的變化及新的水資源平衡關系，包括流域的水量互調關系、調出和調入水量、河道生態流量、耗水量及退水量等。同時，還應關注水庫富營養化與重金屬富集問題。

（5）低溫水問題，對于大中型水庫，重點關注分層取水，結合庫區水溫分布狀況與水庫運行特征，進行水溫影響預測，重視緩解水溫影響的措施論證，并將其納入工程環保措施與投資估算內容。

（6）地下水環境影響，主要是地下水環境影響的評價范圍、保護目標及保護措施；隧址區上方涉水敏感目標分布（包括居民區及其飲用水源、水庫、堰塘等）；隧洞涌水量的預測、隧洞施工方法、治堵涌水的措施并分析其可行性與可靠性；地下水賦存特征、補給徑流排泄特征、富水性和地下水水化學類型；地下水開發利用情況、地下水環境現狀（包括地下水位和水質兩個方面）的調查；重要隧洞影響區的井泉位置、井水位、泉流量、出露層位、補給來源和地下水用途，施工中隧洞突水對這些敏感目標的影響分析；蓄水后庫水漏失和渠道滲漏對周邊地下水的影響與防治措施；對于施工期和運營期的地下水監測，施工期應進行各隧洞上方代表性泉水流量、井水位的監測，營運期應進行渠道滲漏監測和灌區地下水位與水質的監測。

2．3 環境空氣和聲環境影響

根據區域環境現狀及其敏感目標的分布情況，結合工程施工規劃、工程區布置與影響源強的界定，按照區域環境功能區劃及環境質量保護要求，重點關注工程施工期料場開采、工程運輸對環境敏感目標的影響及環保對策措施。運營期還應關注泄洪期間水霧對周邊人群生產生活的影響及預警鳴笛對聲環境的影響。

2．4 固體廢物影響

重點關注工程棄渣處置方案，渣場選址及相應的環保措施。

3 移民安置及公眾參與環境影響評估要點

3．1 移民安置

結合工程占、淹耕地及其所涉及移民數量，明確移民方式，關注移民安置的環境影響分析（如開墾土地對區域生態植被與水土流失的影響分析、用水排污對庫區水質的影響分析等）與相應環保措施。

3．2 公眾參與

公眾參與調查形式恰當，符合《環境影響評價公眾參與暫行辦法》（環發〔2006〕28號）相關要求，關注時間節點及代表性，意見分析及信息反饋。

4 環境風險影響評估要點

根據工程特性與可能產生的環境風險，關注庫區與渠道輸水的水質污染事故、重點河段及敏感水域退水污染事故的環境風險分析，據此有針對性的提出水質污染風險應急預案等。對于施工期，還應關注為了加快混凝土凝固而使用制冷設備造成氨泄露的環境風險。

5 環境管理、監測及驗收

一是關注施工期和運營期環境監管計劃和監測計劃的有效性；二是是否提出相應的施工期環境監理要求；三是是否按《建設項目竣工環境保護驗收技術規范 水利水電》（HJ 464－2009）要求，細化工程竣工環境保護驗收內容，明確監測點位、頻率和因子。

6 其他評估要點

（1）按照評價等級，重視主要的生態圖件，必備圖表是否齊備、規范。主要圖件應包括地理位置圖、地表水系圖、工程平面布置圖、環境敏感目標分布圖、土地利用現狀圖、植被分布圖、水土流失現狀圖、典型生態保護措施平面布置圖，以及必要的水文地質圖件。

（2）相關管理部門批復意見是重要的支撐文件，特別是涉及自然保護區或風景名勝區等特殊環境敏感目標，應關注是否附相關管理部門意見。

［1］ 王仁鐘，李 雷，盛金保．水庫大壩的社會與環境風險標準研究［J］．安全與環境學報，2006，6（1）：8－11．

［2］ 國家環境保護局．建設項目環境影響技術評估指南（試行）［M］．北京：中國環境科學出版社，2003．

［3］ 何曉燕，孫丹丹，黃金池．大壩潰決社會及環境影響評價［J］．巖土工程學報，2008，30（11）：1 752－1 757．

［4］ 陳曉年，李 穎，張威奕．大型水電工程的社會經濟影響及生態環境影響分析［J］．中國農村水利水電，2010，11：161－166．

Research on Essentials of Technological Evaluation of EIA of Water Resources and Hydropower Projects in Chongqing

QIN Yongjun，MAO Yuanyuan

（Chongqing Environmental Engineering Assessment Center，Chongqing 401121，China）

X820

A

1674－2842（2012）05－0039－03

2012－08－01

秦勇軍（1975－），男，重慶豐都人，工程師，主要從事環境影響評價及評估工作，E－mail：qinyj0412＠163．com。