如何加強污染源自動監控系統第三方運營管理工作

毛茂南，趙云鋒，康富強，肖 月，陳紅燕

（1．瀘州市環境保護監測站，四川 瀘州646000；2．瀘州市環境監察執法支隊，四川 瀘州646000）

如何加強污染源自動監控系統第三方運營管理工作

毛茂南1，趙云鋒1，康富強2，肖 月2，陳紅燕1

（1．瀘州市環境保護監測站，四川 瀘州646000；2．瀘州市環境監察執法支隊，四川 瀘州646000）

隨著我國對污染減排“三大體系”等基礎性項目的深入推進，污染源自動監控技術已成為我國重點污染源在線監管的重要技術手段。由于此系統具有實時在線的特點，因此運行維護量很大。該文針對各地區重點污染源自動監控系統日常運行管理中存在的問題，提出如何加強污染源自動監控系統社會化運營管理工作思路。

污染源；自動監控；在線監管；運營管理思路

Abstract：With the highly promotion of environmental infrastructure facilities and so called Three Major Systems for pollution reduction in place，continuous emission montioring（ECM）installed in environmetally key polluters，therefore played rather important role in environmental management assistance．As the CEM system runs intermittently，it demands highly for maintenance and operation for such facilities．Aimed at the problems existing in regular operation of CEM，the author provides the possible approaches to improve the ECM performances．

Key words：emission sources；continuous emission monitoring（ECM）；on－line inspection；ideas for operation and management

隨著社會經濟的迅速發展，環境污染問題也日益突出，而國家在環保方面的投入也嚴重不足［1］。長期以來，我國的環保部門處于相對弱勢地位，人手缺乏和財力匱乏，使其在面對爆炸式增長的環境污染時，監測能力捉襟見肘。傳統的環境監管方式耗費了大量的人力、物力和財力，效果卻不盡如人意，難以對排污企業實施有效監控，易給違法排污者造成可乘之機。隨著國家對污染減排“三大體系”等基礎性項目的深入推進，污染源自動監控技術已成為我國重點污染源在線監管的重要技術手段。

經過近10年的發展，一大批污染源自動監測系統的建成顯著提高了監測自動化能力。污染源自動監控系統為及時獲取現場的第一手資料、快速反應、處置和領導決策發揮了重要作用［2］。與此同時，自動監測系統長期性、連續性、自動化運行的特點決定了必須通過高質高效地管理維護才能保證儀器設備可靠運行及監測數據準確有效，因此，如何加強污染源自動監控系統運營管理就顯得尤其重要［3］。本文針對各地區重點污染源自動監控系統日常運行管理中存在的問題，提出了如何加強污染源自動監控系統運營管理工作思路。

1 現狀

從“十一五”期間各地區的在線監控管理可以看出幾大問題：一是我國經營在線監控設備的廠商較多。每個品牌占有市場份額少，且無統一標準，導致維修配件不通用。二是維修不及時。按照要求，設備出現故障后48h內必須恢復正常，但商家遠在各地，不能及時趕到，有的問題出現反復，導致一兩個月都不能正常運行。三是增加企業負擔。由于配件不是標準件，屬產品開發商獨有，因此往往供應商會索要高價，企業苦不堪言。四是嚴重影響減排核算。在線監控設備運行率差，比對不合格，減排核算不予認可。五是處罰有障礙。按照規定，在線監控設備屬于治污設施的一部分，如不正常即可按污染治理設施不正常使用予以處罰，但企業又實實在在通知了供應商，屬商家售后服務問題［4］。

2 原因分析

2．1 企業忽視，管理不善

企業重視產品生產和銷售，忽視環保和安全是普遍現象。在污染源自動監控設備購置和管理上能減就減、能省就省，在人員配備上能弱就弱，導致所采購設備質量不高、管理粗放，不按規定定期校準校驗，從而使得自動監控設備故障率高，所檢測出的數據不符合要求，不能達到污染源自動監控的目的。

2．2 弄虛作假，逃避監管

部分企業對自動監控設備認識深刻，精通設備特性，采取各種方式人為修改儀器設置，或采取不正當手段制造虛假數據，干擾在線監控，逃避環境監管，獲得非法利益，并規避環境污染的法律和社會責任［5］。

2．3 運行維護難度大

在線監測設備需要24h連續不斷運轉，容易出現部件損壞等故障，多數設備供應商距離較遠，不能及時來人修復。遇到重要故障，72h不能修復的，需要立即更換備用設備，但1臺自動監測設備價值至少幾萬或十幾萬元，任何一家企業都不太可能花過多資金投資在配備高昂的閑置設備上，且重要故障具有不可預測性，幾年時間也有可能不發生故障，幾年后，備用設備也老化或擱壞，也可能因設備更新換代而不能再使用。

2．4 運維公司實力不強

目前，多數企業自動監測設備運行維護是由設備代理商或銷售商負責的，但是，眾多的代理商和銷售商規模較小，人數少，資金、技術實力不強，人數少就不能同時解決多家企業的故障問題，技術不強就不能快速處理故障，資金少就不能配備足夠的備用設備，也就不能達到長期正常運轉自動監測設備的要求。

2．5 企業與銷售商推諉責任

自動監控設施涉及管理部門多，包括執法支隊、監測站、信息中心、企業、設備生產商、設備供應商、設備運營商等相關部門，在具體監管過程中，售后服務糾紛較多，導致設備不能及時修復。企業對在線監測設備管理采取不滿足工作環境要求、不開展定期檢查維護、不儲備易損備品備件、不排除初期故障苗頭等方式，而降低儀器的準確性，縮短穩定運行時間，增加故障發生頻率，導致小故障拖大，大故障拖爛，直至儀器癱瘓，無法正常運行。企業對在線監測設備故障不作為，甚至故意破壞設備之后，即抱怨設備不好用、質量差；同時借口售后服務問題，與承擔在線監測設備安裝銷售的企業相互扯皮拖延，使故障遲遲不能排除，在線監測設備無法投入正常運行。

2．6 缺乏運行經費

自動監控設施專業化程度高，運行保養維護成本高，部分企業無力承擔維護保養費用，自行維護導致設備故障率高。部分企業交由第三方負責在線監測設備的日常運維，但第三方的服務質量并不高，維修技術不到位，易損配件更換不及時，且服務收費較高，企業負擔較重。

3 對策

“十二五”期間，國家對重點污染源將進一步實化監控，隨著各地園區和城鎮污水處理廠、垃圾處理場等一批重點減排項目的建成，在線監管任務日益繁重，涉及對象繁多，監管難度越來越大，依據環保部《污染源自動監控設施運行管理辦法》，國家支持、鼓勵有資質的專業化運行單位對設施開展社會化運行。

污染源在線監測監控系統第三方社會化運營，就是委托有運營資質的專業技術服務運營公司進行科學管理，實現在線監控設備運行維護的集約化、規模化和專業化。開展第三方社會化運營有以下優勢。

3．1 有利于自動監控設施穩定運行

按照在線監測系統運行與考核技術規范的規定，運行維護人員應當對在線監測設備進行日常巡檢和維護保養，對于一些容易診斷的故障，應在24 h內及時解決；對不易維修的儀器故障，若72h內無法排除，應安裝相應的備用儀器；在線監測設備因故障不能正常采集、傳輸數據時，應及時向環境保護有關部門報告。實行第三方運營后，運營公司系具有自動監控設施維護和管理資質的專業公司，對各種自動監控設施性能熟悉，處理故障快；運營公司按照自動監控設施的特點進行定期校準校驗和維修維護，能大大降低設備故障發生率；運營公司還能根據需要，儲備備用試劑、部件、設備，發生較大故障可及時更換設備。因此，第三方運營模式比企業各自維護管理更有利于自動監控設施的穩定運行。

3．2 有利于對自動監控設施的管理

國家越來越重視環境保護工作，環境保護各方面的管理都在不斷加強和完善，在污染源自動監控設施方面，要求做好日運行巡檢記錄、校準校驗記錄、易耗品和易損部件更換記錄等等，實行第三方運營，有利于對相關資料的統一管理，同時可以避免因企業環保人員的經常變動而發生的“管理空檔”，避免人員素質不同而出現的管理弱化，也有利于國家環保新政策的及時推行。

3．3 有利于保障自動監控數據的真實性

實行第三方運營，運營公司的職責是保障自動監控設施的穩定、正常運行，自動監控數據結果與運營公司無直接利益聯系。同時，環保部門對運營公司運行狀況進行考核，建立優勝劣汰機制，督促運營公司誠實經營，杜絕運營公司與排污企業串通作假，規范自動監控設施有序發展。逐步優化在線監控設施管理機制，從程序上保證在線監測結果的公平公正性，促進環保產業健康發展。

3．4 有利于強化專業培訓

加強第三方運行維護人員在線監測知識的學習，提高其監管能力和維護水平，有利于促進專業化隊伍的形成，提高運行維護效率。

3．5 有利于節約資源，降低平均運行成本

實行第三方運營，把不同區域、不同品牌的自動監控設施納入一家實力較強的運營公司進行管理，能夠縮短自動監控設施的維護維修半徑，提高設備利用率和運轉率，能夠減少排污企業在環保方面的物力、人力投入，也能夠降低環保部門對自動監控設施的監管難度、提高監管效率。

4 模式探索

4．1 模式介紹

4．1．1 環保部門監督指導＋企業為主體

企業在環保部門的監督指導下，有資質的運營公司承擔地區內在線監控設施的社會化運行服務，逐一與排污單位協商，并簽訂委托運行管理合同書。社會化運行服務費全部由排污單位承擔。

4．1．2 財政大力補助＋社會化運行服務對環保部門負責

財政部門對在線監控設施社會化運行服務費進行財政補助，補助采取兩種方式并進，一是財政直接補助社會化運行服務費的50%至排污單位；二是財政根據各地區的財力差異情況，按照不同的補助標準對社會化運行服務費再次給予補助，再次補助資金由財政劃撥至當地環保部門，環保部門根據在線監控設施運行情況及社會化服務水平等將資金補助至排污單位。社會化運行服務費絕大部分來自財政補助，排污單位基本不承擔費用或僅承擔很少一部分費用。

4．1．3 政府指導＋環保部門統一招標采購＋企業付費＋有效監管

環保部門按照政府要求，統一招標采購確定在線監控設施社會化運行服務中標單位。中標單位按約定向環保部門一次性繳納規定金額的履約保證金。履約期屆滿后，環保部門根據中標單位的履約情況、考核結果等按要求全部或部分退還履約保證金，財政部門僅出資對在線監控設施的安裝費進行補助，對社會化運行服務費不給予補助，社會化運行服務費全部由排污單位承擔。

4．2 模式比較

4．2．1 環保部門監督指導＋企業為主體

環保部門減少了大量的時間用于在線監控設施的事務管理，社會化運行服務沒有對地方財力帶來影響，環保部門沒有直接影響排污單位與社會化運行單位之間的經濟關系。但此模式的運行，需要社會化運行服務單位具有強烈的社會責任感、高尚的道德水準及先進的企業守法理念，不能完全防止排污單位為了某種需求，與社會化運行服務單位之間形成不利推進環保管理的利益鏈。

4．2．2 財政補助＋社會化運行服務對環保部門負責

環保部門投入了一定的精力規范排污單位及社會化運行單位的管理；財政大力補助，大大減輕了社會化運行服務的推行難度；環保部門能及時、有效地掌握在線監控設施運行的情況；逐步切斷了排污單位為了某種需求，與社會化運行服務單位之間形成不利推進環保管理的利益鏈。但此模式的運行，需要財政支付大筆費用，對財力相對較弱的地區，較難推行。

4．2．3 政府指導＋環保部門統一招標采購＋企業付費＋有效監管

在政府的指導下，環保部門切實加強了對排污單位及社會化運行單位的管理；將監管部門的要求、排污單位的責任、社會化運行單位的利益與義務等統一得比較好，能較好地規范企業的環境管理，并獲得較為真實的基礎數據，有利于推進總量考核、監督執法、排污申報核定、環境統計等基礎性工作。但此模式的運行，需要政府出臺指導性意見，并先期投入財力對不能完全滿足要求的在線監控設施進行重新安裝或更換；需要切實加強宣傳，減輕推行難度。

5 結語

本文分析了重點污染源自動監控系統的應用現狀，對當前自動監控系統應用中存在問題的原因進行了分析，結合當前總量減排體系建設要求，對開展第三方社會化運營做了一些思考，提出了3種社會化運營模式并進行了比較和分析。此外，如何保障第三方社會化運營也是下一步需要重點思考的問題。

［1］ 陳 興，陳 穎．污染源在線自動監控系統綜合應用及探討［J］．城市建設理論研究，2011，23（2）：1－2．

［2］ 張普及，朱瑞詳，郭志峰．重點污染源自動監控系統建設情況分析［J］．環境研究與監測，2009，19（4）：3－4．

［3］ 楊 杰．污染源在線自動監控系統解決方案［J］．環境研究與監測，2010，13（5）：1－2．

［4］ 王 英，邢延峰，姜 波，等．淺析污染源自動監控系統應用現狀與發展思路［J］．黑龍江環境通報，2011，21（3）：2－3．

［5］ 李 爍，韓 健．對污染源自動監控系統的若干問題分析［J］．城市建設理論研究，2009，25（4）：1－2．

Third Party Operation and Management Improvement on Pollution Source Emission Constant Monitoring System

MAO Maonan1，ZHAO Yunfeng1，KANG Fuqiang2，XIAO Yue2，CHEN Hongyan1

（1．Luzhou Environmental Monitoring Center，Luzhou 64600，China；2．Luzhou Environmental Enforcement and Inspection Department，Luzhou 64600，China）

X3．022

A

1674－2842（2012）03－0057－03

2012－03－22

毛茂南（1978－），男，四川瀘州人，2001年畢業于西安工業大學電子信息技術專業，工程師。主要從事環境信息化和污染源監控工作。E－mail：472809292＠qq．com。