營建低碳城市與實施低碳規劃的探討

河南省環境保護科學研究院 穗賢杰

黃河水利職業技術學院閆凱

開封市規劃勘測設計研究院劉瑞琪

營建低碳城市與實施低碳規劃的探討

河南省環境保護科學研究院 穗賢杰

黃河水利職業技術學院閆凱

開封市規劃勘測設計研究院劉瑞琪

一、低碳城市的概念

2008年年初，世界自然基金會（WWF）在上海和保定兩市為試點推出“低碳城市”發展示范項目，從此低碳經濟理念在很多城市蓬勃興起。上海、保定、杭州、蘇州、無錫、吉林、成都、德州、貴陽、揚州、廣元、廈門等城市紛紛提出建設“低碳城市”的構想，創建節能減排與經濟增長協調發展新布局。

2010年8月18日，國家發改委在北京召開會議，正式啟動國家低碳省區和低碳城市試點工作。廣東、湖北、遼寧、陜西、云南5省和天津、重慶、杭州、廈門、深圳、貴陽、南昌、保定8市，成為首批低碳試點省市。國家發改委對開展低碳試點工作明確了5項任務，即編制低碳發展規劃、制定支持低碳綠色發展的配套政策、加快建立以低碳排放為特征的產業體系、建立溫室氣體排放數據統計和管理體系、倡導低碳綠色生活方式和消費模式。

低碳城市是一個新生概念，對其的界定呈現多樣化趨勢，低碳城市涉及的內容很廣泛，包括低碳經濟、低碳城市建設相關的所有內容，建設低碳城市的發展模式以及構建低碳城市的參與主體等等。概括來說，低碳城市應是倡導政府、企業（市場）、市民（社會）3方共同參與，通過能源低碳化、生產低碳化、消費低碳化、碳匯4個環節的實踐，努力打造市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務管理層以低碳城市為建設標本和藍圖，實現經濟效益、社會效益、環境效益3者的統一。這一概念既界定了低碳城市，又給出了低碳城市的營建模式。

二、如何營建低碳城市

1.倡導政府、企業（市場）、市民（社會）3方的共同努力。低碳城市應該既不同于自由市場經濟模式，也不同于政府高度掌控的傳統的環境治理模式，而應該是一種政府同企業（市場）、市民（社會）3方共同參與，相互作用相互發展的模式。摒棄了政府作為解決公共問題的單一主體的認識，轉而強調政府、市場和公民之間形成的互動的三角形關系，即政府需要依靠市場機制以及公民社會的合作來共同解決公共問題。這樣的治理架構可以動員更多的資源，爭取更多的支持。3方共同為低碳城市目標而努力，這種努力既來自于各方主體本身的功能調整，也來自于各個主體之間相互作用的調整。作為政府，有責任與義務將低碳城市的理念融入城市總體發展規劃及其他規劃中去，通過產業結構的低碳化生態化調整，不僅要為提倡低碳發展的企業提供技術支持，更要為企業創造相關的低碳融資發展環境；對于市民而言，政府的教育和宣傳是他們了解低碳概念的主要渠道，宣傳力度和內容直接影響到當代和后一代的市民在低碳城市建設上的興趣與動力。而在企業和市民之間建立良好的低碳市場需求與產品導向，是低碳城市營建模式依托市場機制發揮作用的重要場所。

2.本質上應從城市系統能流物流的角度展開分析。要遵從生態學的原理，從生態系統的物質循環和能量流動兩大功能的角度分析城市系統能流物流的過程：能源資源流入城市系統，經過生產過程（企業）和消費過程（終端由市民消費）被消耗，同時產生溫室氣體和廢棄物排入周圍環境。因此，對低碳城市營建過程進行分析時必須緊緊圍繞這4個環節展開——能源低碳化（新能源利用和革新能源利用方式兩個方面）、生產低碳化（產業結構調整和循環經濟、清潔生產）、消費低碳化（低碳理念、低碳建筑、低碳交通、低碳社區）、碳匯（林業、碳捕獲和儲存）。

3.應注重與其他發展戰略和理念相協調和融合。營建低碳城市應該是工業化、城市化進程中的一場革命。國際層面上，低碳城市的營建是為了應對全球氣候變化，履行全球溫室氣體減排的責任和義務。國內層面上，低碳城市的營建是我國可持續發展戰略具體的實施途徑，是與我黨和政府提出的建設“兩型”（資源節約型、環境友好型）社會的發展方向相一致的。低碳城市的營建將加快推動節能減排目標的完成，將成為經濟發展方式轉變的重要抓手。低碳城市是城市工業化、城鎮化的發展方向。

4.應遵循世界自然基金會（WWF）提出的“CIRCLE”原則。世界自然基金會（WWF）提出的“CIRCLE”原則，即緊湊型城市遏制城市膨脹（Compact）、個人行動倡導負責任的消費（Individual）、減少資源消耗潛在的影響（Reduce）、減少能源消耗的碳足跡（Carbon）、保持土地的生態和碳匯功能（Land）、提高能效和發展循環經濟（Efficiency）。

三、營建低碳城市，低碳規劃先行——以開封市為例

在加快中原經濟區發展的背景下，開封市正處于工業化、城鎮化發展的新時期，以中原崛起的大戰略環境為背景，依托鄭汴一體化城市群建設，開封市正面臨著巨大的發展機遇，汴西新區的建設發展，老城區的改造，8大產業集聚區的規劃建設，新農村建設等等，在此形勢下，開封市提出營建低碳城市既是一種機遇也是一種挑戰。低碳城市建設應堅持在有助于開封市綜合競爭力增強和市民生活水平不斷提高的前提下進行，要減少的是相對碳排放量，凡是有利于資源節約、環境保護、減少相對碳排放量、促進可持續發展的城市建設模式和社會發展方式都可以歸入營建低碳城市的范疇。

城市規劃是一種土地和空間資源的配置機制，是政府引導城市發展的重要規制手段。城市能否朝低碳城市的方向發展，必須從宏觀上做好規劃。由于城市規劃和建設具有剛性特征，各種基礎設施一旦建成，在短時間內很難改變，存在一定的“鎖定效應”。所謂“鎖定效應”，是指基礎設施、機器設備以及大件耐用消費品等，使用年限在15年乃至50年以上，期間不大能輕易廢棄，即技術與投資都會被“鎖定”。因此，城市規劃層面的低碳化就顯得尤為重要。下文，筆者以開封市為例，對其低碳城市營建中的城市規劃層面的低碳化展開討論。

1.將低碳城市的理念融入城市總體發展規劃及其他規劃中去。具體講，就是要將低碳經濟、低碳城市的概念納入城市國民經濟和社會發展規劃中，與城市的“發展規劃”、“能源規劃”、“循環經濟規劃”和“節能減排規劃”相銜接，確定開封市建設低碳城市的發展戰略。注重發揮政府、行業協會、科研機構、企業和公眾等各類主體的積極性，提出低碳城市的概念、建設目標、重點領域和保障措施等，提出低碳城市建設的考核指標，并作為國民經濟和社會發展規劃中的引導指標，形成推進低碳經濟發展的整體合力；加強能源技術創新和制度創新，將低碳技術研發納入科技規劃和相關科技計劃，制定重點行業和部門的低碳發展規劃，向低碳轉型；在編制開封市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的工作中，努力將營建低碳城市的發展要求和內容與體現又好又快發展、加快經濟轉型升級、體現統籌兼顧、體現驅動創新、體現綠色增長、體現共建共享的編制原則相協調。把低碳城市的理念納入開封市“十二五”8個專項規劃（開封市工業發展規劃、開封市產業振興發展規劃、開封市產業集聚區發展規劃、開封市現代物流業發展規劃、開封市服務業發展規劃、開封市能源發展規劃、開封市綜合交通體系發展規劃）的編制與實施過程中，統籌、創新這8個專項規劃。

2.努力做到三個統一。一是努力做到將低碳城市營建與開封市經濟社會發展的總體要求相統一。做到提高人民生活水平與低碳城市的營建相互促進，在大力實施工業強市、科教興汴、開放引進、旅游帶動、加快城鎮化步伐和可持續發展戰略、轉變增長方式、推動經濟轉型、強化自主創新、深化各項改革、完善體制機制、加快社會主義新農村建設的過程中，貫穿低碳城市、低碳經濟的概念，并用低碳城市的理念去革新該過程。二是要將低碳城市營建與開封市的城市功能定位相統一，構建中國歷史文化名城、國際文化旅游城市，改造升級中原城市群紡織、食品、化工、醫藥、機械設備制造基地，大力發展文化、旅游、教育中心。三是要將低碳城市營建與開封市經濟社會發展的戰略重點相統一。大力實施低碳“12345”工程，即強力開發一個低碳新區（汴西新區），重點實施兩大戰略（工業強市和開放引進），全力打造3個中心（文化、旅游、教育中心），加快推進4大進程（工業化、城鎮化、農業現代化和文化旅游產業化），做大做強5大產業（紡織、食品、化工、醫藥、機械設備制造）。