塔什庫爾干縣山洪災害防治分析——縣級非工程措施實施的重要性

韓 秀

(新疆喀什地區水利水電勘測設計院，新疆喀什844000)

1 工程概況

1.1 地理位置及國民經濟概況

塔什庫爾干縣，位于新疆維吾爾自治區首府西南約1 800 km的帕米爾高原東部的塔克敦巴什帕米爾，地處喀喇昆侖山與昆侖山脈的交匯處，塔里木盆地西緣，“世界屋脊”的東坡。

塔什庫爾干縣受山洪災害影響的區域包括10鄉、2鎮、1場及卡拉蘇口岸。除縣城周邊的居民在塔什庫爾干河左岸集中居住外，其余均散居在塔什庫爾干河、瓦恰河、大同河及塔合曼河河谷地帶。塔什庫爾干縣地理環境特殊，山高坡陡，山溝交錯眾多，山區冰雪資源豐富，夏季降水充沛，河流集水快，特別是遇到明顯的升溫或降水天氣過程時，經常引發山洪災害，危及人民生命和財產安全。

根據塔什庫爾干縣統計局2009年統計資料，截止2009年底，全縣總人口3.61萬人，農牧業人口2.33萬人。該縣是以塔吉克族為主的少數民族聚居區，塔吉克族占90%以上，其他由維吾爾、漢、回、柯爾克孜等民族組成。

塔什庫爾干縣山區洪災威脅區人口32 663人，耕地面積4 200 hm2，人工草場及補充灌溉草場面積1.42萬 hm2。

1.2 山洪災害形勢、特征及現狀

塔什庫爾干縣受兩方面洪水威脅:①為塔什庫爾干河、葉爾羌河洪水的暴雨山洪;②為眾多山洪溝的山洪威脅。其中塔什庫爾干河、葉爾羌河洪水的暴雨山洪在大水年份，直接對塔什庫爾干縣各鄉的農田、村莊、道路、通訊設施和電力設施造成破壞，造成民房被淹、倒塌、耕地，草場沖毀。農作物絕產;塔什庫爾干縣眾多山洪在出山口以下形成擴散，洪水攜帶泥沙進入灌區、居民區，對塔什庫爾干縣的農田、村莊造成破壞，造成民房被淹、倒塌、耕地沖毀。農作物絕產。

由于山區洪水來勢猛、漲水快、流速快、沖擊破壞力大，洪水過后造成房毀、路毀、橋毀、田毀，是一種毀滅性災害，成為塔什庫爾干縣各類自然災害之首。特別是近10 a來，山洪災害越發頻繁，損失越來越大，有顯著加劇的趨勢，嚴重影響全縣國民經濟的發展。

1.3 非工程措施現狀

在預測預報自動監測方面，目前在塔什庫爾干縣境內氣象監測站6處、已建水文站5個，已建水文站主要對塔什庫爾干河和葉爾羌河進行水文監測，提供大河的流量及水位，也兼顧氣象資料的觀測收集，但是是人工匯報，是事后匯報，因為沒有信號，不是遙測數據，只能電話匯報。主要山洪河溝沒有設水文、氣象監測設施，因此不能及時、有效預測山區降雨、地面徑流匯集的山洪水量的情況，向山洪災害易發的鄉鎮、村莊提供安全可靠的信息，有效地進行防災避災。

在預警通信方面，塔什庫爾干縣的有線電話、廣播等必要的預警通信設施，還達不到村村通、戶戶通。山區間的農村、林牧場是山洪災害易發區，每年都有不同程度山洪災害發生。由于該區域通訊設施滯后，當地群眾不能及時獲得氣象信息，有效的進行防災避災，甚至發生災情后調查、了解災情情況都十分困難。塔什庫爾干縣目前尚未建成完整配套的山洪災害預警預報系統，遇到山洪災害等緊急情況，只能利用現有的有線電話、廣播通知群眾。有線電話、廣播不能正常運行的村，采用人工方式告之群眾進行防災避災。

在預案與應急搶險方面，塔什庫爾干縣編制了城市防洪預案和建立健全了各項防汛工作責任制，明確了物資名稱、聯系人、聯系方式、存放地點、數量等。

1.4 非工程措施評價及建設的必要性

從塔什庫爾干縣在山洪災害的工程性和非工程性措施現狀來看，目前，塔什庫爾干縣的防災工程手段單一，只是以臨時堤防來防洪，雨量觀測站、水文觀測站密度不夠，大多靠人工來觀察，憑經驗臨時來預測山洪，時常出現山洪已發生，當地的群眾和防洪指揮機構還沒有及時得到信息，不能及時啟動防洪預案，造成山區群眾的傷亡與損失，防洪防汛工作處于被動局面。

面對日益突出的山洪災害(包括山丘區干溝洪水、泥石流、滑坡等)問題，由于山洪災害突發性強、破壞性大，每年都可能造成大量財產損失和人員傷亡，嚴重影響塔什庫爾干縣山區社會安定和經濟發展。為切實加強山洪災害防御工作，保障人民生命安全和山區經濟社會發展，必須把防御山洪災害擺在突出位置，認真總結經驗教訓，研究山洪發生的特點和規律，采取綜合防御對策，最大限度地減少災害損失。預防和治理山洪災害，減輕和避免其危害，已成為塔什庫爾干縣的防洪當務之急。

2 非工程性措施實施方案

2.1 非工程措施預警監測系統

1)塔什庫爾干縣涉及15個鄉(鎮)37個村。劃定山洪災害危險區以及確定小流域雨量和水位預警指標;在30條山洪河溝上建設14個雨量自動監測站(氣象站)，2個自動水位監測站，共16個自動監測站監測設備安裝、調試。在所受山洪災害威脅的37個村莊建設16個簡易雨量監測站、30個簡易水位監測站和5個雪量監測站共51個簡易監測站監測設備安置與調試等。16個自動監測站、51個簡易監測站共67處監測站的土建工程施工、防護圍欄以及防雷接地的建設?？h山洪災害防御防御指揮部監測預警中心建設，主要內容有機房室內裝修、計算機網絡設備安裝調試、供電避雷設施建設等。

2)構建縣級預警中心網絡、數據庫、地理信息技術于一體的監測預警平臺;建設由從預警平臺到重點防治區域的報警體系;編制反映區域水文特征的洪水預報方案，編制科學、可操作性強防洪預案;建立群測群防的預警機制與組織體系，深入宣傳防洪減災知識，做好系統培訓和演練，形成集技術與管理相結合的非工程防御體系。

2.2 非工程措施防洪預案宣傳

山洪災害防御宣傳工作由塔什庫爾干縣防汛抗旱指揮部統一策劃和安排。宣傳工作可以利用會議、廣播、電視、報紙、宣傳欄、宣傳冊、掛圖、光碟及發放明白卡等方式展開，主要宣傳山洪災害防御知識，做到進村、入戶、到人，不斷提高人們主動防范、依法防災的自覺性，增強人們的自救意識和自救能力。

1)縣防汛抗旱指揮部統一印刷《山洪災害防御知識宣傳手冊》，發放至各鄉(鎮)、村、組、戶。

2)制作《山洪災害防御明白卡》，內容包括防御對象名稱、各級負責人、避險地點、避險路線、聯系電話等，逐一發放到山洪災害威險區的住戶。

3)制作山洪災害防御宣傳光碟及錄音帶，內容包括山洪災害的成因、危害、特點、防御組織機構、預警信號、避險注意事項、預警監測設施的保護等內容。不定期在地縣電視臺黃金時段播放及群眾趕集時間進行宣傳、利用無線廣播定期給村民播放宣傳資料。

4)制作宣傳掛圖，宣傳內容包括山洪災害的成因、危害、特點、防御組織機構、預警信號、避險注意事項、預警監測設施的保護等內容。

5)制作的宣傳牌、宣傳欄。

6)在山洪災害危險區各行政村制作警示牌，公布當地山洪災害的危險區、安全區及轉移方案(包括人口范圍、轉移路線、安置地點、責任人等)。

3 結論

通過建設實用、可靠的水雨情監測系統，擴大山洪災害易發區水雨情收集的信息量，提高水雨情信息的收集時效，為山洪災害的預報預警、做好防災減災工作提供準確的基本信息。

依據致災要素等級實時啟動警報;通過建設簡易監測點，強化群測群防體系、完善防御預案、宣傳防御知識、演練防御過程，提高全民防災避災意識，有效防御山洪災害，改變塔什庫爾干縣山洪災害日益嚴重的局面，減少人員傷亡和財產損失，尤其是有效避免群死群傷事件。

［1］溫克剛.中華人民共和國氣象法讀本［M］.北京:氣象出版社，2011.

［2］國務院法制辦公室，氣象局.氣象災害防御條例［S］.北京:中國法制出版社，2010.

［3］中國氣象局.地面氣象觀測規范［S］.北京:氣象出版社，2003.