縣級農田水利基本建設編制問題研究

楊 飛

(響水縣水務局，江蘇響水224600)

1 縣級農田水利基本建設編制存在的問題

1.1 農田水利基礎設施薄弱并且分布不均勻

我國許多縣級農村地區的農田水利基本設施都是20世紀50～70年代修建完成的，由于當時特殊國情以及發展環境的限制，縣級農村地區的農田水利基本設施在近年來沒有得到必要的修繕機會。現有大部分縣級農田水利基礎設施大多年久失修，設計落后，長期超負荷運行、設備老化嚴重、生產效率低下，由于這些多重因素的存在，導致我國現有農田水利的基礎設施建設存在十分薄弱的問題。現有多數農田水利基本設施根本達不到現代化農業生產的需求，總體上抵抗和防御水旱災害等自然災害的能力較弱。

1.2 農田水利基本設施老化嚴重，得不到及時的修繕

根據相關部門對現有縣級農田水利基本設施的統計數據來看，我國縣級地區現有骨干排水溝的數量、長度都難以達到排澇抗干的標準。排澇標準達到或超過5 a一遇的排澇大溝以及排澇中小溝排澇標準達到或超過5 a一遇的小溝也難以達到抗洪抗旱的要求，在遇到特大洪水、干旱等自然災害的情況下，現有農田水利基本設施根本不能夠發揮到其應有的作用。

1.3 農田水利建設資金投入機制不穩定

近年來，在我國加強新農村建設的過程中，縣級等區域的農田水利基本設施的建設投入逐年增加，但是資金增長的幅度不夠大，特別是在農村稅費改革逐步完成后，縣級區域的農民群眾的投工、投勞的數量都大幅度的減少。許多縣級地區政府的財政狀況都是“吃飯”財政，農業地區水利項目建設資金只是單純的針對每年所暴露出的問題進行資金投入和問題解決，存在嚴重的“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的現象，沒有根據縣級農田水利建設存在的實際問題進行系統的分析和解決，也沒有建立起暢銷的農田水利基本工程投入機制，限制了縣級農田水利基本工程的發展。

1.4 農田水利建設、管理較為混亂

根據調查顯示，我國縣級地區農田水利工程建設相關的實施單位，如水利、農業、財政、國土等部門之間，由于各單位的出發點不同，權責劃分不明確，給農田水利基本建設編制的順利進行帶來了巨大的困難。現有縣級農田水利基本建設的編制、項目安排、建設標準、設計、施工、管理等方便都十分混亂，缺乏統一的統籌和規劃，在農田水利基本建設治理上，知識種地那治理面上的中小溝，而忽視大溝的疏浚，同時配套的橋涵規模、孔徑與排水溝相適應等問題幾乎不予考慮。在縣級農田水利基本建設編制存在建設、管理的混亂問題情況下，直接造成了農田水利基本建設編制出現多頭治水、多頭管理、投資分散、重復建設，嚴重的影響了農田水利基本建設投資效益的正常發揮。

1.5 農田水利基本建設編制管理薄弱，設備維修養護相對滯后

現有大多數以公益性、準公益性為主的農田水利工程，由于工程本身所存在的經濟效益不高的現狀，在我國社會主義現代化建設、新農村建設以及社會轉型的今天，原有的多數縣級農田水利基本建設的工程設施還是較多的沿用集體組織建設、集體負責管理的管理模式。廣大群眾作為工程的受益者，而不是工程的管理者，參與管理的積極性也不高。這種落后的管理模式已經不再適應現有農田水利基本建設編制以及工程的實際引用，造成的直接后果就是現有縣級農田水利基本建設的編制和管理環節十分薄弱，管理混亂，出現問題得不到及時、有效的解決。同時，現有的農田水利設備的維修和養護機制相對滯后。

2 縣級農田水利基本建設編制改進建議

2.1 科學規劃、統籌安排縣級農田水利基本建設編制問題，并建立規劃許可制度

針對我國縣級地區農田水利基本建設編制所存在的多頭治水、多頭管理、投資分散、重復建設的問題，應該要建立一套適合不同地區的、因地制宜的統一水利規劃機構，形成組織發動機制、穩定投入機制、產權制度改革機制等多重機制的共管理和制約，達到最理想的管理效果。因此，可以形成縣級的水利規劃辦公室，作為專門管理權限水利規劃審批、農田水利項目監督管理的監督機構，并通過對農田水利基本建設的管理，推行出一套統一的水利部門規劃設計審批、建設單位行政許可、項目監督管理的許可制度。通過合理管理機制的構建，做到做有效的項目規劃整合，推進項目資金的整合，提高資金的使用效率，全面的推進農田水利基本建設為縣級地區農業、農村以及縣域經濟發展、人民生活水平提高的服務。

2.2 拓寬資金籌集渠道，充分調動群眾參與管理的積極性

現有縣級農田水利基本建設編制存在的另一大關鍵問題就是項目資金的籌集。因此，為了要更好的推動縣級農田水利基本建設編制的發展，重點就要想盡辦法拓寬資金籌集的渠道。多渠道、多形式的湊集農田水利建設所需的資金，需要積極的鼓動社會力量的廣泛參與和建設。縣級地區在改進農田水利基本建設編制問題的過程中，要盡可能的爭取到國家對農田水利基本建設資金的投入，同時縣人民政府也要按照重要一號文件的要求，從各地方的土地出讓收益中提取10%用于縣級農田水利基本的建設中。此外，還應該在全縣財政預算內新增和安排更多的資金，設立農田水利工程建設專項補助資金項目，可以采取“以獎代補”的形式，加大對農戶投資、投勞開展農田水利基礎設施建設給予一定的獎勵和補助，充分的調動群眾參與管理的積極性。

2.3 嚴格進行管理，保證工程質量，建立施工準入制度

對于現有縣級農田水利基本建設中所存在的工程質量問題，可以建立必要的工程監督管理部門，加大對農田水利基本工程建設過程中的強制性質量監督，這也是遵照國務院頒布的《建設工程質量管理條例》所賦予縣級水利政主管部門的政府部門監督職能的具體落實。目前我國部分縣級地區已經設立水利工程質量監督站。因此，為了更好的改進縣級農田水利工程編制以及建設的管理，建議可以成立縣級的水利工程質量監督站，通過嚴格的管理來保證工程的質量，并建立施工準入制度，全面的提供工程建設的質量，并為推動縣級農田水利基本建設編制水平的提高，遏制水利工程質量事故的發生作出必要的貢獻。

2.4 制定措施加強管理和維護

為了保證縣級農田水利基本建設的完好進行，應該要充分發揮工程效益，不僅要按照科學的規劃和嚴格規定進行基本建設的管理，同時還要加大對農田水利基本建設完成后管理和維護的力度。首先，可以盡快的出臺縣級的農田水利工程管理辦法，先做到有據管理;其次，要盡快的落實縣級水利站的管理地位，可以嘗試建立水利工程分級管理、分級負責制度，將縣級農田水利基本建設的相關權責劃分更加明確，便于管理。在這一階段，可以將縣級農田水利基本建設編制劃分為工程管理、村級管理及農民用水戶管理四級，縣級水務局要負責全縣水利工程的監督好管理;各鄉鎮水利站要對本鄉鎮區域內農村水利設施的監督管理負責;各村級機構要對本區域內的水利設施的具體管護工作進行負責，同時所有農民用水戶也要對水利電站以及其他灌溉設施的管理負責。

2.5 政府加大對縣級農業水利設施建設的支持

近年來，中央一號文件連年針對農業發展提出加大農業投入，可見政府對國家農業發展的重視。在重要一號文件的要求和監督下，中央、省的資金對于縣級農業水利設施建設的投入也在不斷加大和持續進行，資金的充足和穩定給縣級農業水利設施建設提供了穩定的物質條件。在對縣級農業水利設施建設提供支持的同時，縣級及以上各部門。各級地方政府對縣級水利規劃必須要根據各地實際情況，因地制宜的進行規劃和建設，對于水利設施要確權定界，明確管護主體，同時必須要本著縣級水利設施要重點服務現代農業的標準來進行縣級農業水利基本設施的規劃和建設，保證農業水利設施的建設能夠真正服務于新農業的發展。

［1］吳萌，羅旭，白生強.淺談編制縣級農田水利基本建設綜合規劃中應注意的問題［J］.現代農業科學，2008，15(3):73-74.

［2］顧斌杰，嚴家適，羅建華.建立與完善小型農田水利建設新機制的若干問題［J］.中國水利，2008(1):37-40.