試論城市水資源利用現狀與可持續發展的對策研究

華 濤

(棗莊市南西湖湖東堤管理局，山東棗莊277800)

水資源短缺在我國已經變得相當普遍，研究表明:我國人均淡水資源占有量約28 000億m3，人均水資源占有量僅為世界平均水平的四分之一，目前全國城市中有約三分之二缺水，約四分之一嚴重缺水。多數經濟較發達地區集中了眾多的工礦企業、金融中心和生產生活設施，其生活用水十分緊張。因此切實做好城市水資源的治理、開發、利用、配置、節約、保護工作，解決“水荒”問題，是制訂城市和地區經濟發展規劃中一個十分重要的戰略問題。

1 我國城市水資源利用狀況

我國人均淡水資源占有量約為28 000億m3，占全球水資源的6%，位居全球第四。但我國人均占有的淡水資源量只有2 304 m3，不及世界人均占有量的1/4，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。從城市的狀況看，由于人口密集，市場廣闊，工業基礎好，用水需求過度集中，扣除難以利用的洪水涇流和散布在偏遠地區的地下水資源后，遠遠低于全國平均水平。我國水資源在分布上具有時、空分布不均衡和水、土資源組合不平衡的顯著特征，就空間分布來說，長江流域及其以南地區，水資源約占全國水資源總量的80%，但耕地面積只為全國的36%左右;黃、淮、海流域，水資源只有全國的8%，而耕地則占全國的40%，長江以南地區大中型以上的城市較少，長江以北地區卻較多。這將構成中國水資源“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的總體格局，加劇了我國城市水資源短缺的矛盾。

城市用水主要包括城市工業、建筑業、商業、服務業、機關、部隊、所有用水單位和城市居民生活用水。隨著社會經濟的快速發展，城市生活用水量將迅速增加，政府對供水投入的加大和城鎮人口的快速增加，城鎮生活用水也將迅猛增長。

2 我國城市水資源現狀

2.1 用水需求越來越大，水資源供需矛盾日益突出

21世紀，我國經濟處于高速增長期，不僅工業用水增長幅度大，而且城市地區也成為我國新增用水量的主要集中地區。隨著我國人口的增長，人們對水的需求已經超過水資源所能負荷的程度，也是對可持續發展最大的挑戰。研究成果顯示，2010年全國城鎮人口總數為6.66億人，比上年增加4 400萬人，城鎮化率達到49.68%，用水總量約910億m3。

“十二五”時期，我國經濟發展仍處于戰略機遇期，未來我們保持經濟持續較快增長，工業用水大幅度增長，水資源需求將在較長一段時期內持續增長，水資源供需矛盾將更加尖銳。從世界各國城市化的演進過程來看，城市化的發展具有一定的規律性，在工業化和城市化快速發展的過程中，不僅對水的需求急劇增長，而且廢水的排放量年年急劇增長，據報道大約會以年增24億m3的速度蔓延。廢水排放量的增加，勢必加劇水環境的惡化。

2.2 當前，我國水資源短缺與用水嚴重浪費現象并存

城市水資源短缺問題也是社會經濟發展到一定階段的產物，已經成為進一步推動區域經濟發展的內在動力。中國城市缺水現象始于70年代末，到1995年，全國620多座城市中有近320座城市缺水，隨著人口劇增和城市經濟高速發展，水的供求矛盾已成為制約我國工生產和城市發展的瓶頸，缺水范圍在不斷擴大，城市的缺水問題將越來越嚴重。據統計，截止2010年，在全國700多個城市中，有400多個城市存在供水不足的問題，其中缺水比較嚴重的城市有120個，全國城市缺水年總量達60億m3。

在城市水資源短缺的同時，工業和城市生活用水普遍存在著經營管理粗放，用水效率低下，浪費嚴重的問題。由于生產設備陳舊，工藝落后，工業結構中新技術產業比重小，在過去的一年，中國萬元工業增加值用水量為105 m3，美國為9 m3，日本為6 m3，仍遠高于發達國家平均水平，是國外先進水平的10倍。西方國家不但經濟發展水平和生活條件都遠遠高于我國，而且其水資源條件也比我國北方地區優越，但家庭用水量并沒有明顯高于我國城市。城市生活用水同樣存在浪費，城市生活用水跑冒滴漏現象十分普遍。多數城市供水管網、用水器具陳舊落后，跑冒滴漏現象嚴重，損失率占供水量的20%。

2.3 水資源短缺和城鎮水污染加劇、水生態退化

目前城市生活污水排放已是我國城市水的主要污染源，城市生活污水處理是當前和今后城市節水和城市水環境保護工作的重中之重。目前，全國的城市污水處理率約為30%，處理總量達2060×104m3/d，城市污水處理廠約有200多座，其規模以及處理工藝各有不同，二級處理率為15%，許多城市至今還沒有污水處理廠。大量城市污水未經處理直接排入水域，使我國城市水環境質量所面臨的形勢十分嚴峻。如1993年北京以兩票之差失去了2000年奧運會主辦權，其主要原因就是北京的水污染問題.據統計，目前全國90%以上城市水域受到污染，有7億人在飲用大腸桿菌含量超標的水，水環境普遍惡化。另外，沿海城市的海岸帶污染也十分嚴重，海水中的有機污染物會污染供飲用的沿海淡水層，局部地區城市水環境還受到酸雨的威脅。我國水資源短缺與水環境污染、水生態退化現象進一步加劇，也使一些水資源豐富的城市出現了污染型水資源危機。

2.4 我國水環境綜合管理的法律體系尚未建立

我國目前水資源管理實行的分散式的管理體制，水資源、水污染等管理分屬不同部門，水環境管理責權交叉多，難以統一規劃和協調，因而人為地增加了市政管理的難度。無法實現科學的水資源網絡聯合調度，沒有人對水供需平衡負總責，缺少統籌安排，難以真正節水，城市供水、節水、排水、污水處理回用等環節存在相互脫節，難以形成統一的水務市場，無法有效地控制污染，沒有建立統一的管理法規，必然不能促進水資源的可持續利用，難以實現經濟效益和社會效益的齊發展。

3 城市水資源可持續發展的對策

3.1 進行節水革命，建立節水型城市迫在眉睫

大力推行節水措施，發展節水工業和服務業，建立節水型社會，工業節約用水要以技術進步型節水和結構調整型節水并重，堅持開源節流并重、節約為主的方針，以提高水的利用效率為核心。工業用水是城市用水的一個重要組成部分。在整個城市用水中，工業用水所占比重較大，而且增長速度快，用水集中，通過高科技改造、通過循環回用、重復利用，提高工業用水重復利用率歷來就是工業節水的重點。隨著工業進程的不斷深入，未來工業節水的重點將是通過對已有生產設備、工藝條件和輔助設施進行升級改造，優化工藝流程，降低工業用水定額。伴隨信息化帶動工業化的進程，要加大企業節水新技術、新工藝、新設備的研究開發和推廣應用，推廣閉路循環用水和清潔生產方式，促進產業結構調整和優化升級;以開發新品、加速產品升級換代，將會大大降低工業用水定額;加強監管，加速推進產業結構和經濟結構調整，大力發展低污染、低能耗、高附加值、體現自主創新能力的高新技術產業，促進工業取用水量逐步趨于零增長或負增長。

城市生活用水要大力普及節水型生活用水器具，應堅持科學發展觀為指導，加快城市供水管網技術改造，降低輸配水管網漏損率，全面推行節水型用水器具，發展“節水型住宅”，提高節水效率;建議城市水價每年進行不斷調整，采用按水量累進計價。

3.2 加快污水再生利用的市場化進程

污水回用規劃按照可持續發展的原則，在發展過程中，學習借鑒國外的成功經驗，吸收引進先進適用的技術，對加快中國的污水資源化進程具有十分重要的作用。粗略估算一下，城市供水量的80%變為污水排入城市排水管網中，如果收集起來再生處理后，約七成可以安全回用，也就是說城市供水量的一半可變成收集起來再生。

3.3 轉變經濟發展方式、優化產業空間布局

近年來，隨著城鎮化快速推進和經濟社會穩步發展，我國城市用水人口和用水需求大幅度增長，供水普及率和服務能力不斷提高，特別是工業中重工業的發展與產業布局過于集中，使區域用水更為緊張。為保障城市供水安全，大力加強城市節水，合理調配區域水資源，城市要著力推進產業結構優化升級，加快新型工業化進程，以信息化帶動工業化，即加強城市水資源的統一規劃和管理，重點加強地下水資源開發利用的統一管理，引入新興產業，大力發展知識和技術密集型產業，培育低消耗、低投入的高技術密集型產業;調整工業空間結構和布局，以使有限的水資源發揮最大的經濟效益。

4 結束語

近年來，隨著我國經濟快速穩步的發展，工業也在日益發達，這直接導致城市的生活和工業用水大幅度增加，從而出現水資源短缺，這也是當前經濟社會發展中面臨的突出矛盾和問題。所以應當告戒全黨和全國人民，必須用長遠的、戰略的眼光認識和對待水資源問題，對水資源的開發應當具有長遠的目光。

［1］陳家琦，王浩.水資源學概論［M］.北京:中國水利水電出版社，2005.

［2］伊武軍.資源環境與可持續發展［M］.北京:海洋出版社，2009.

［3］董輔詳，董欣東.城市與工業節約用水理論［M］.北京:中國建筑工業出版社，2008.