公路建設(shè)中的水土保持問題探析

趙 骍

(忻州市偏關(guān)縣水利局水保站，山西忻州036400)

隨著公路建設(shè)的蓬勃發(fā)展，公路建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)日益引起人們的重視，公路建設(shè)水土保持逐漸成為公路建設(shè)單位必須履行的一項強(qiáng)制性義務(wù)，這使得公路建設(shè)項目水土保持工作在主管行政部門的參與指導(dǎo)下取得了一定成效，但在具體的貫徹落實(shí)工作中仍存在一些不容忽視的問題，嚴(yán)重制約了公路建設(shè)水土保持工作進(jìn)度。由此可見，采取有效措施使公路建設(shè)水土保持工作逐步走向正軌，對公路建設(shè)中的水土保持工程建設(shè)活動符合行業(yè)準(zhǔn)則，提高工程投資效益，使公路建設(shè)保持可持續(xù)性發(fā)展都具有重要意義。

1 公路建設(shè)水土保持工作中存在的問題

公路建設(shè)水土保持工作在具體的貫徹落實(shí)中存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在認(rèn)識方面的問題、設(shè)計方面的問題、施工操作方面的問題。

1.1 認(rèn)識方面

有些公路建設(shè)單位及其主管部門雖有環(huán)境保護(hù)意識和水土保持意識，但總以為環(huán)境保護(hù)和水土保持工程是公路工程的“花邊”工程，屬于主體工程的“細(xì)枝未節(jié)”;有些地方領(lǐng)導(dǎo)及行政主管部門由于認(rèn)識不到位，對待公路建設(shè)水土保持工作重視不夠，這些都使得公路建設(shè)水土保持工作難度加大。

1.2 設(shè)計方面

主要體現(xiàn)在:公路設(shè)計者水土保持意識不強(qiáng)、水土保持方案編制滯后、水土保持方案與公路設(shè)計不協(xié)調(diào)、公路邊坡防護(hù)設(shè)計和邊坡植物防護(hù)設(shè)計不合理等方面，由于這些問題的存在，從而增加了水土流失的機(jī)率，造成水土保持方案落實(shí)困難，根本不能真正做到既綠化美化公路又有效防止水土流失。

1.3 施工操作方面

當(dāng)前，公路建設(shè)單位執(zhí)行水土保持方案仍不力，施工標(biāo)準(zhǔn)低，簡單應(yīng)付了事，一遇到難治理、投資大的就放棄了;其次，部門配合存在問題，主要是方案編制單位、主體工程設(shè)計單位、工程建設(shè)單位和工程所在地的水土保持管理部門四方配合不力，監(jiān)督不嚴(yán)，造成很多水土保持方案難以落實(shí);水土保持預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身存在諸多問題，執(zhí)法不力，監(jiān)督檢查及監(jiān)測反饋不到位，因此不能把工作落到實(shí)處，發(fā)揮不了應(yīng)有的監(jiān)督作用。

2 做好公路建設(shè)水土保持工作的措施

公路建設(shè)水土保持問題還十分嚴(yán)重，必須引起高度重視。為了保證公路建設(shè)的順利進(jìn)行，全面做好公路建設(shè)水土保持工作，必須了解公路工程建設(shè)水土流失的特點(diǎn)、危害程度和防治目標(biāo)，下面就針對在具體的實(shí)踐中公路建設(shè)水土保持工作存在的問題，探索出了切實(shí)可行的補(bǔ)救和防治措施。

2.1 堅持依法建設(shè)及管理，提高公路建設(shè)水土保持的責(zé)任意識

做好公路建設(shè)水土保持工作，堅持依法建設(shè)及管理，提高公路建設(shè)水土保持的責(zé)任意識是關(guān)鍵。在公路建設(shè)中，公路建設(shè)項目具有點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，公路建設(shè)項目具有點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，輻射力強(qiáng)，影響深遠(yuǎn)，與沿線生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。交通主管部門應(yīng)對公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)與水土保持高度重視，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，不斷規(guī)范公路工程建設(shè)行為，落實(shí)公路工程與水土保持工程“三同時制度”，力求在公路建設(shè)中科學(xué)、合理地保護(hù)好水土資源。可組織公路建設(shè)有關(guān)人員進(jìn)行依法管理及可持續(xù)發(fā)展培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化意識，為科學(xué)做好公路建設(shè)中的水土保持，預(yù)防公路建設(shè)誘發(fā)水土流失，貫徹執(zhí)行水保、環(huán)保方針打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。此外，還要對設(shè)計方案進(jìn)行審查，并帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人深入到沿線，讓公路與自然、地貌、地形、地物相適應(yīng)，使工程最大限度地融入整體環(huán)境之中，保持水土穩(wěn)定性。

2.2 強(qiáng)化設(shè)計，全面進(jìn)行水土保持方案的編制和審批

在公路工程項目建設(shè)中，應(yīng)強(qiáng)化設(shè)計，全面進(jìn)行水土保持方案的編制和審批。依據(jù)“安全、環(huán)保、舒適、和諧”的總體設(shè)計思想進(jìn)行設(shè)計建設(shè)。委托具有水土保持專業(yè)的設(shè)計單位編制《水土保持方案大綱》和《水土保持方案》。此項目在可行性研究階段就要將水土保持工作作為路線方案比選的重要條件，并做到水土保持設(shè)施的設(shè)計與公路工程設(shè)計同時進(jìn)行。水土保持方案經(jīng)專家審查，報水行政主管部門批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行水土保持方案設(shè)計。設(shè)計單位還應(yīng)按《公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價規(guī)范(試行)》和《公路項目環(huán)境影響評估大綱》，報環(huán)保局批準(zhǔn);按《大綱》編制的《公路建設(shè)項目環(huán)境影響報告書》也報區(qū)環(huán)保局進(jìn)行批準(zhǔn)。值得注意的是，各施工單位應(yīng)結(jié)合全新的設(shè)計理念，做到在降低工程造價、節(jié)約資金的同時對沿線的水土保持工作發(fā)揮良好的作用。

2.3 加強(qiáng)主體工程防治技術(shù)措施

公路建設(shè)水土保持的主體工程技術(shù)措施主要有邊坡坡率措施、護(hù)坡措施、排水措施等。在邊坡坡率技術(shù)措施方面，對于路堤邊坡而言，根據(jù)實(shí)際情況按邊坡坡率采用護(hù)坡道。在邊坡防護(hù)措施方面，主要有填方邊坡防護(hù)和挖方邊坡防護(hù)。首先，對于填方邊坡防護(hù)，主要采用三維網(wǎng)植草、噴種灌木、輔以特色花卉點(diǎn)綴;其次，對于挖方邊坡防護(hù)，主要是全線土質(zhì)邊坡，采用三維網(wǎng)植草、噴種灌木等。在排水措施方面，通過采取開挖截水溝，攔截坡頂以上的雨水和坡面布設(shè)的縱向排水溝或急流槽排除坡面來水;在排水設(shè)計中，結(jié)合不同路段的地形情況，路基、路面排水統(tǒng)一考慮，以排除路基、路面范圍內(nèi)地表徑流。

2.4 堅持重點(diǎn)防治和特殊防治相結(jié)合的原則

在公路建設(shè)水土流失治理中，堅持重點(diǎn)防治和特殊防治相結(jié)合的原則，就是指重點(diǎn)部位要重點(diǎn)防治，關(guān)鍵部位要特殊防治。公路項目施工中，堅持不懈地做好公路建設(shè)中的水土保持工作，推進(jìn)水土保持方案的全面有效落實(shí)，一方面針對重點(diǎn)防治區(qū)域可以采取在公路兩側(cè)、互通區(qū)、服務(wù)區(qū)等區(qū)域進(jìn)行植草、植樹、種花的措施，通過加大對園林的投入，美化環(huán)境的同時改善生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而保持保持土壤、涵養(yǎng)水源，保證路基穩(wěn)定。另一方面針對特殊區(qū)域的水土流失，如棄土、棄渣位置均應(yīng)征按設(shè)計指定位置棄放。施工區(qū)域內(nèi)的砂石料場，在施工期間和完工后應(yīng)妥善處理。

2.5 對水土保持方案建設(shè)實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)督

公路水土流失的防范，還應(yīng)對水土保持方案建設(shè)實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)督，這主要是各級公路主管部門對水土保持方案建設(shè)實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)督。在公路建設(shè)項目中，全過程的監(jiān)督水土保持方案，應(yīng)加強(qiáng)對各有關(guān)單位及人員對環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法規(guī)教育，提高工作人員的環(huán)保意識，使水土流失治理人員意識到治理公路水土流失的重要性。對水土流失管理部門而言，加強(qiáng)對施工單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，可以設(shè)置負(fù)責(zé)對公路建設(shè)全過程監(jiān)督的專員，專門負(fù)責(zé)水土保持方案的實(shí)施和日常管理，確保水土流失工程的順利進(jìn)行。除此之外，各施工單位也應(yīng)配合水土流失治理部門的工作，通過規(guī)范施工單位的行為，達(dá)到防范水土流失的目的。

2.6 及時反饋水土保持監(jiān)測信息

在公路建設(shè)施工過程中，及時反饋水土保持監(jiān)測信息也是防范水土流失的有效途徑。在公路建設(shè)中，造成水土流失的原因是多方面的，大面積擾動地貌和植被，都極易引發(fā)水土流失，及時反饋水土保持監(jiān)測信息，可以使防范公路建設(shè)水土流失的相關(guān)部門及時針對水土流失中出現(xiàn)的問題，采取有效措施，在一定程度上改善水土流失的現(xiàn)狀，進(jìn)而起到保持水土的作用。此外，對公路建設(shè)水土流失的狀況，進(jìn)行及時反饋水土保持監(jiān)測信息，還利于建設(shè)單位及時改進(jìn)施工工藝和方法，因此，及時反饋水土保持監(jiān)測信息是公路建設(shè)水土保持工作的有效途徑。

3 結(jié)語

總的來講，當(dāng)前公路建設(shè)中的水土保持問題還十分嚴(yán)重。我們要狠抓源頭，對存在的問題認(rèn)真研究，精心設(shè)計，采取切實(shí)可行的補(bǔ)救和防治措施，并不斷加大對公路建設(shè)水土保持工作的管理和投入，嚴(yán)格程序和規(guī)定，加強(qiáng)主體工程防治技術(shù)措施，加強(qiáng)重點(diǎn)治理和監(jiān)督。相信只要我們堅持不懈地做好公路建設(shè)水土保持工作，公路環(huán)境將更加美好，必能在為人們提供高速、安全、快捷的交通條件的同時，也為水土保持作出積極貢獻(xiàn)，使公路建設(shè)保持可持續(xù)性發(fā)展。

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