關于黑龍江省大型噴灌發展現狀的調查與思考

李興勇

(黑龍江省防汛抗旱保障中心，哈爾濱150001)

1 大型噴灌發展歷程及保有現狀

20世紀80年代初期，大型噴灌始建于我省墾區，“十一五”期間在墾區迅速發展，項目主要分布在松嫩平原和三江平原的紅興隆、九三、齊齊哈爾、綏化等4個分局8個農(牧)場，建設資金主要以農發資金、企業投資為主，目前墾區保有各類大型噴灌機185臺套，噴灌面積1.19萬 hm2，占全省大型噴灌工程總面積的58%。地方大型噴灌多建于近兩年，建設資金主要以農發資金、企業投資及省財政資金為主，項目主要分布于松嫩平原的哈爾濱市雙城市，齊齊哈爾市梅里斯區、甘南縣，綏化市北林區、肇東市，大慶市讓胡路區等4市6縣(市、區)。2011年春，我省水利部門首次嘗試大型噴灌規模發展，春種前建設完成大型噴灌工程89處，全部投入使用，目前地方保有各類大型噴灌機131臺套，噴灌面積0.9萬hm2，占全省大型噴灌工程總面積的42%。至此，全省保有各類大型噴灌機316臺套，大型噴灌工程面積2.09萬hm2，占噴灌工程總面積的2%。經過長期探索試驗，大型噴灌適合我省補充式灌溉雨養農業生產需求，我省西部干旱區是玉米主產區，大型噴灌可以有效解決高植株糧食作物全生育期噴灌要求，糧食產量、品質明顯優于小型噴灌設備澆灌的作物，且省工、節水、降能耗方面更是小型噴灌和漫灌所不能相比的，在畝年投入特別是運行成本上明顯低于膜下滴灌和小型噴灌，同時能積極促進土地集中流轉，提高農田集約化、機械化程度，解放勞動力，因此大型噴灌建設是我省發展現代農業、節水型農業主要方向。

2 大型噴灌運行管理模式

我省大型噴灌規模化發展剛剛起步，在產權、運行、管理、收費等方面還處于探索階段，經過近年的試點試行，目前主要存在4種運行模式。

2.1 農墾模式

主要實施地在我省農墾系統下屬的國營農場。1995年以來，農墾通過爭取上級投資和農場配套投資，建設大型噴灌工程185處，建成后產權歸各分場所有，由各分場水務局實施統一管理，折舊、維修、看護等費用全部由設備所在場承擔，某種意義上已成為農場公益性基礎設施。年初，噴灌圈內土地經營戶向場水務局繳納一定額度的噴灌費用，經營戶根據作物生長需求，可隨時向場水務局噴灌站申請噴灌，噴灌站派專職人員實施噴灌工作，年終按實際發生的噴灌費用，對照年初繳納費用，多退少補。這種模式以土地高度集中為基礎，統一品種、統一耕作、統一澆灌，統一管護，是實施大型噴灌作業的最理想模式，但目前只有國營農場具備實施條件，地方土地聯產承包到戶，土地集中困難，且生產習慣有差別，目前這種運營模式在地方推廣不了。

2.2 龍江模式

主要實施地在齊齊哈爾市龍江縣。大型噴灌設備下擺前，村委會協調相關地塊農戶簽署協議，在第二輪土地承包期內保證大型噴灌作業所需耕地面積，保證噴灌圈內種植作物統一，在此前提下，縣水務局在條件具備地塊建設大型噴灌工程。建后將產權移交給村集體，不收取任何費用，村集體組織噴灌圈內種植戶選出有威望的代表管理，負責設備維修、保養、運行，所需費用按噴灌圈內畝數均攤。這種模式有利于在土地集中流轉困難、且有灌溉習慣的地區發展大型噴灌，是耕地分散經營模式下發展大型噴灌的有效途徑。但由于噴灌圈內農戶利益共享、責任均攤，管理代表對設備多出于義務管護，對于設備的看護、保養、維修缺少懲罰性強迫措施，設備處于都管又都不管狀態，容易損毀和部件丟失，特別在設備運行多年后，故障多發期，維修金額增大時，統一受益農戶思想有困難，易形成等靠、撒手不管局面。

2.3 克山模式

主要實施地在齊齊哈爾市的克山縣。克山縣現有耕地面積為20.13萬hm2，2011年土地流轉面積為15.07萬hm2，占耕地總面積75%，規模經營面積16萬hm2，占總耕地面積80%。克山縣水務局將大型噴灌設備租賃給土地流轉期較長、流轉面積夠大的專業合作社或種田大戶，租賃期內租賃方負責設備的維修、養護、看管、運行，費用由租賃方負責，水務局每年收取設備成本2%-3%租賃費，作為技術培訓費用。這種模式權責明確，利于設備管護和有效運行，但易受土地流轉周期影響，克山現土地流轉周期多為3～5 a，與大噴灌使用年限20 a差距很大，特別在實施大型噴灌工程后，豐收系數增大，灌溉費用降低，群眾獨立經營意識可能上升，為下一步穩定流轉增添更多阻力。

2.4 甘南模式

主要實施地在甘南縣和大慶市讓胡路區銀浪牧場。龍頭企業(麥肯公司)與產品供應商或合作組織簽訂產品供貨合同，供應商或合作組織從農民手中集中流轉土地，建設規模化種植基地，為龍頭企業有償提供產品，龍頭企業提供大型噴灌設備支持供應商或合作組織發展生產，設備所有權為龍頭企業，設備的管護、維修、使用由供應商或合作組織方自行負責，供應商或合作組織每年向龍頭企業繳納租金，或以產品等價抵繳租金，龍頭企業將設備所有權按比例逐年轉讓給供應商或合作組織。目前，甘南模式只有加拿大麥肯公司在我省建設的馬鈴薯生產基地中實施，這種模式可以緩解地方發展大型噴灌的資金困難，但以土地集中流轉為前提，以中介組織或供貨商組織生產為基礎，同時需要有實力的龍頭企業牽動，這些條件缺一不可，且社會合作、分工較復雜，目前不具備推廣條件。

3 思考與建議

我省現有大型噴灌工程主要以農墾、龍江、克山、甘南4種模式運營，調研發現4種模式利弊并存，就單個模式而言具有很強的地域局限性，但以發展的思維看也有很多值得學習方面，借鑒吸納，揚長避短，可以推動我省大型噴灌較快發展。在大型噴灌建設上我省應本著“示范引領、穩步實施、因地制宜、重點推進、注重實效”的原則開展，支持現代農業發展，建議當前著重做好四方面工作。

3.1 明確權責，有償使用，確保大型噴灌工程良性發展

2011年，我省首次推行大型噴灌規模發展，經水利部門下擺的大型噴灌設備近百套，造價4 000余萬元，下擺后，部分地方水務局將設備產權直接無償轉讓給村集體，由村集體運營、管護，而村集體面對“新鮮事物”，沒有可遵循的管理方法，沒有運行技術，沒有組織生產經驗，村集體又實施噴灌圈內受益農戶自行噴灌、管護、維修，管理責任不明確，約束力不強。因此建議，凡經地方水務局下擺的大型噴灌設備，產權歸地方水務局所有，下擺各村后由受益農戶自行管理，包括看管、維修、養護、噴灌等費用全部由受益農戶負責，水務局與農戶代表簽訂約束合同，確保設備完好、正常運行，此外按設備造價或噴灌圈畝數，受益農戶每年向水務局繳納一定的設備運行保障金。同時將設備所有權按一定比例逐年轉讓給村集體，促進村集體發展大型噴灌積極性，權利平衡原則，村集體有責任確保全村大型噴灌設備安全完好，否則延長轉讓期，進而建立對大型噴灌雙重管護保險(受益農戶和村集體)。繳納的保障金部分用于大型噴灌應用技術培訓、技術指導費用，大部分作為設備大修基金儲備，待設備有較大損壞時可按維修金額的一定比例給予維修補助，保障設備正常運行，待設備所有權全部轉讓給村集體后，一次性將剩余保障金移交給村集體，取之于民用之于民，保障大型噴灌工程良性發展。

3.2 多措并舉，注重實效，穩步推進大型噴灌建設擴面

調研發現我省大型噴灌存在多種運行模式，每種模式應當地生產力和生產關而產生，具有一定的合理性。因此建議，我省大型噴灌建設要立足實際，注重實效，多種模式并舉，建設一塊，受益一塊，示范引領一片，穩步推動全省擴面。著重在龍江、甘南、泰來等有灌溉基礎、種植作物相對統一的地區推廣聯戶經營的龍江模式，這種模式可以破解當前發展大型噴灌土地集中流轉困難局面，目前在我省具有廣泛的推廣意義。著重在農業合作組織較健全、土地集中流轉基礎好、土地整理項目較大的地區或地塊推廣克山模式，加強示范引領作用，促進土地集中流轉，滾動發展，同時探索大型噴灌與大型農機補貼捆綁下鄉，在種田大戶中發展。著重在農墾周邊，開展場縣共建，吸納地方土地，推廣農墾模式。鼓勵龍頭企業開辟種植基地，促進土地流轉，實施“公司+合作社+農戶”模式，互利共贏。

3.3 創新手段，加強管理，做好大型噴灌建后管護工作

大型噴灌建后管護是當前面臨最緊迫的任務，關系到大型噴灌運行成本，使用年限。因此建議，基層水務局對每套下擺設備建檔，詳細記錄設備配置和狀態，設備安裝完畢移交給農戶時，由水務局、村集體、受益農戶代表三方簽字確認設備狀況，本著誰受益誰管理原則，明確受益農戶管護責任，水務局負責指導設備操作規程、養護要求，并在每年春耕前進行設備狀態檢查，記入檔案，保證設備完好。如需大修必須提前告知水務局，進行狀態檢查后方可進行。在秋冬閑置季節管護上，建議就地看管，受益農戶可將易丟失、損壞的噴頭、管線等零件拆卸入庫，電機部分可裝入鐵箱焊接固定，以防偷盜，降低管護費用。如全部拆卸入庫，不但需要存放場所，而且需要多名專業人員操作和起重設備配合，用工多耗時長，下年生產前安裝也是如此，容易造成設備損毀和配件丟失，管護費用較大，因此不宜全部入庫。同時各地治安部門，做好針對破壞大型噴灌設施的嚴打工作，建立共管環境，確保設備安全。

3.4 加大宣傳，促成合力，營造發展大型噴灌良好氛圍

一套大型噴灌造價30萬元，可覆蓋耕地26.7 hm2，按使用20 a計算，年均投入成本40元/666.7 m2，是膜下滴灌年均投入 280元的14%，且沒有污染，可見發展大型噴灌具有明顯比較優勢。目前我省已完成《黑龍江省1 000萬畝大型噴灌工程建設規劃》編制工作，初步謀劃構建西部千萬畝高效節水灌溉工程，今年力爭建設大型噴灌工程覆蓋面超6.67萬hm2，長期、近期目標明確，發展大型噴灌已成為省級層面工程。抓住有利機遇，探索通過政府專項投資、銀行貸款、受益農戶補充、龍頭企業加入、農機補貼、農業項目整合等方式，廣開投資渠道，支撐大型噴灌建設，提高農田抗旱保收能力。水務局要建立專業隊伍，加強從業人員技術培訓，提高管理能力，適應未來大型噴灌規模發展需求。水務、農技、農業、農機等涉農部門加強合作，整合力量，建立示范園區，宣傳典型，引導大型噴灌加速建設。

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