淺談水利工程中的水土保持

王慶遠(yuǎn)

（貴州省鳳岡縣水務(wù)局, 貴州 遵義 564200）

我國(guó)水土保持工程發(fā)展十分迅速，但是水土保持工程質(zhì)量一直為人們所探討，不僅僅是因?yàn)樗闹匾裕P(guān)鍵在于水土保持工作的質(zhì)量一直以來(lái)也為人們所擔(dān)憂，尤其是在我國(guó)的西部地區(qū)。西部地區(qū)水土保持工程質(zhì)量不高，這主要是因?yàn)槲鞑康貐^(qū)水土保持工程發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，和水土保持工程監(jiān)理工作中存在較高的不確定性，以及水土保持工程存在有別于其他工程的特殊性導(dǎo)致的。而且，西部地區(qū)在我國(guó)整體上來(lái)說(shuō)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金、技術(shù)、管理各個(gè)方面都存在諸多缺陷，不能有效地實(shí)現(xiàn)水土保持工作。水土保持工程監(jiān)理主要完成的是，管理水土保持工程的工程合同、根絕水土保持工程合同內(nèi)容控制工程開(kāi)展的節(jié)奏，和施工中的成本投入，以及施工過(guò)程中的工程質(zhì)量、協(xié)調(diào)參與水土保持工程建設(shè)單位之間的關(guān)系等任務(wù)。既然在我國(guó)西部地區(qū)的水土保持中存在這么多的困難，那么，我們就得思考如何做好水土保持工作。

1 轉(zhuǎn)變思想

水土保持工作本質(zhì)上就是一項(xiàng)治理工作，那么如何實(shí)現(xiàn)有效的治理，關(guān)鍵就是要轉(zhuǎn)變治理的思想。首先是實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)治理向主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變。充分利用水保工程在洪澇和干旱等自然災(zāi)害中發(fā)揮的效益，有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳教育，進(jìn)一步提高了廣大群眾對(duì)實(shí)施水保生態(tài)工程的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)參與的工程建設(shè)中來(lái)，監(jiān)督工程建設(shè)，并根據(jù)實(shí)際情況為相關(guān)部門(mén)提供良好的意見(jiàn)。。其次是實(shí)現(xiàn)了單一治理向綜合治理轉(zhuǎn)變。就我省而言，貴州身處云貴高原，在廣大的山區(qū)，堅(jiān)持“坡水田林路”綜合防治是一個(gè)不錯(cuò)的水土保持辦法，這樣可以建構(gòu)起良序的徑流調(diào)控體系，以工程措施促植物措施，以植物措施保工程措施，使各項(xiàng)水土保持防護(hù)措施相得益彰，真正達(dá)到了治理一坡、成功一片、效益一方的目的。最后是實(shí)現(xiàn)了分散治理向規(guī)模推進(jìn)轉(zhuǎn)變。改過(guò)去的分散治理為集中連片治理， 由起初的村與村間流域連片治理，到鄉(xiāng)域內(nèi)流域連片治理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間流域連片治理，到現(xiàn)在的縣域內(nèi)流域連片治理，這種規(guī)模化的治理方式能夠讓治理者對(duì)整個(gè)水土保持有一個(gè)宏觀的概念，已達(dá)到良好的水土保持目標(biāo)。

2 實(shí)現(xiàn)良好的管理制度

實(shí)現(xiàn)良好的管理制度，對(duì)于水土保持工作而言是非常重要的。尤其是在水土保持監(jiān)督檢查和驗(yàn)收制度這兩個(gè)方面。水土保持監(jiān)督檢查實(shí)行屬地管轄和許可機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查相結(jié)合方式。主要是做到對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃和管理各級(jí)部門(mén)能夠有一個(gè)明確的分工，權(quán)責(zé)明確，各部門(mén)單位相互協(xié)調(diào)。同時(shí)，做到開(kāi)工前有水土保持方案、施工期間有水土保持監(jiān)理和監(jiān)測(cè)、工程竣工有水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收。凡是沒(méi)有辦理水土保持竣工驗(yàn)收的水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目.將不受理主體工程驗(yàn)收。此外，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)制度。加大對(duì)損壞水土保持設(shè)施多、水土流失量大的水利水電工程監(jiān)理監(jiān)測(cè)工作。實(shí)行水利水電工程監(jiān)理與水土保持監(jiān)理同步制度。水土保持設(shè)施的單元工程、分部工程、單位工程提出質(zhì)量評(píng)定意見(jiàn)，作為水土保持設(shè)施驗(yàn)收的依據(jù)。另外，要加強(qiáng)制度建設(shè)。將水土保持、環(huán)境保護(hù)、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)、水土保持措施實(shí)施、水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收。很多時(shí)候人們認(rèn)為只要工程結(jié)束了就好事實(shí)不然，驗(yàn)收時(shí)一個(gè)非常重要的程序，它對(duì)于以后的水土保持有十分重要的意義。

3 社會(huì)的有效監(jiān)督

對(duì)于在水利工程中實(shí)現(xiàn)有效的水土保持工作，社會(huì)的監(jiān)督是一項(xiàng)必不可少的環(huán)節(jié)。社會(huì)要以國(guó)家《水土保持法》為監(jiān)督的權(quán)力來(lái)源，全面提升水土保持工作新理念。社會(huì)要甚至國(guó)家要充分利用新聞媒體的宣傳推介作用，大力宣傳新《水土保持法》，以及水土保持工作在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義。提高廣大群眾防治水土流失和保護(hù)水土資源的責(zé)任和意識(shí)，實(shí)現(xiàn)水土保持工作由單純治理向預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先轉(zhuǎn)變，使封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜、林權(quán)改革、生態(tài)工程效益開(kāi)發(fā)等事業(yè)達(dá)到開(kāi)發(fā)與治理協(xié)調(diào)、建設(shè)與管護(hù)同步的實(shí)效。總之，新聞媒介要大力宣揚(yáng)，提高群眾的保護(hù)意識(shí)和參與意識(shí)，積極地投身到水土保持工程中來(lái)。

總之，強(qiáng)化在水利工程中的水土保持，加大保護(hù)現(xiàn)有植被的力度，努力增加植被覆蓋率和光能利用率，恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)，這對(duì)人們來(lái)說(shuō)是具有重大意義的。人們要強(qiáng)化和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，提高環(huán)境質(zhì)量，凈化空氣，美化環(huán)境，涵養(yǎng)水源。建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的水土保持生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促使整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)的軌道，保障生物群落所依賴的水資源和土地資源的永續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的基本條件，是不可替代的基礎(chǔ)資源。沒(méi)有水和土，我們的美好生活，水土保持是實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用的根本舉措，是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。故而，人們?cè)趯?shí)踐中，尤其是在水利工程中要做好水土保持工作。