試論業主無標底招標風險及其管理

方靜

（江蘇天園項目管理集團有限公司, 江蘇 宿遷 223800）

在國際招標各種方式中，許多國家都是采用無標底招

標。隨著全球一體化發展的進程，我國也要順應發展的潮流，這樣才能讓我國的建筑企業能夠盡快參與到國際競爭中來。所以，我國也要逐步在招標方式中運用無標底招標。

1 項目招標工作中無底價招標存在的問題分析

1.1 招標初始階段的成本風險高。業主因為投標人的串標和圍標而面臨工程承包價格偏高的風險。潛在的中標人總是存在于招標過程中。這些人主要通過合謀的方式，讓中標者獲得很好的利潤，同時讓沒有中標人也能獲得一定的收益。比如，有些工程涉及到的專業性比較強，投標單位就局限于特定的企業。即使這些企業都是獨立法人，可是他們之間總是存在著一定的關聯性。這樣就極易形成串標和圍標的產生。但是，在招標的實際過程中，由于各方面的原因，業主不能確定招標中是否涉及到串標和圍標的行為，最終只能接受高價投標。

1.2 基準價的確定會具有一定風險。在招投標過程中，要確定投標基準價。但是，在有效期截至前，基準價有可能會被某些投標人通過一些手段獲得，這樣也能造成圍標現象的產生，給業主帶來高價風險的可能。同時，在評標過程中給商務標打分的時候采用的是雙向扣分的形式。假如基準價在確定過程中過低的時候，出現的情況就是高分較少、低分較多。業主可以從那些低于成本價的投標人中進行選擇。反過來則是另一種現象，假如基準價在確定的過程中過高的時候，出現的情況就是高分多、低分少，這樣就給業主帶來高價風險。

1.3 低成本標價讓業主面臨諸多風險。在常規狀態下，這樣的策略是不會被理性的建筑企業采用的。但是，不少企業為了追求較好的預期效果，在實際中會采用這種策略。從實際中可以看出，假如投標價格低于成本價格的時候，總是會出現低劣的建筑產品質量，導致不少爛尾樓的出現。同時也會出現糾紛，特別是索賠現象。在工程結束之后的竣工決算價比投資預期要高出很多，這樣也會給業主帶來很大的風險。

1.4 技術標的主管評價也存在一定風險。在施工組織設計、技術方案和現場管理中，要進行必要的技術標評價。這項工作主要由評標委員會進行，具體操作是根據一定的程序給具體的項目內容一定的分值，最終得分即技術標分值。但是，由于各種原因，技術標的評價總是帶有主觀性，最終導致評價結果是不準確的。

2 防范業主無標底招標風險的對策及建議

為了讓業主在無標底招標中沒有太多的風險，目前雖然對招標的制度、法律法規和評價議標過程中的每個換進進行了深入的研究，但是仍然沒有形成系統，其原因具體如下：

2.1 政府層面，及時采取相應的舉措

（1）制定行業統一法規和招投標法。現代建筑工程同其他工程有著一定的區別。需要相關部門參與到建設中來，比如水利、工民建、橋梁等房屋建筑等專業部門。但是，我國是實行立法權分立的立法制度，沒有法律能夠對建筑工程進行整體約束。比如是我國的《建筑法》，看起來是比較寬廣的法律，但是只對建筑工程中的房屋土建工程施工有著法律效用。并且，各個專業法律交叉中總是出現不少的漏洞，業主就是在這些漏洞中遭受到一定程度的損失。特別是建筑行業要結合本行業的特點建立專門的招投標法。

（2）逐步完善工程造價體系。在使用無標底招標的同時，需要建筑市場有著較高的市場化程度，建筑招標市場更是需要較高的市場化程度。就是要讓企業行為完全成為市場化行為，企業要在市場的背景下對自身的經營決策和生存發展進行把握。當前，我國在實時造價以及其他實時造價有效信息方面是比較缺乏的。所以不能準確地判斷出建筑企業同成本價投標之間的差額。

2.2 審慎自身，及時采取相應措施

（1）強化預控機制。無標底招標并不是說招標人不制定標底，而是指招標人要在招標前做好相應的預控機制。這就需要招標人要對現場在招標前進行勘察，同時要對圖紙資料進行深入的分析，以及對工程外部環境等方面進行系統的研究。當這些工作做好之后，要根據工程的重點和難點要制定必要的施工工藝和方式方法。

（2）選擇評標方法。從我國的建筑特點出發，目前由于制度的不規范，所以還不適合大面積采用最低價中標法。避免出現低價中標，施工過程中又出現高價索賠的現象，有學者認為要通過合理的方式來推廣合適的低價中標法。

2.3 承包商要運用特定的措施

（1）加強自身道德建設。承包商要從那些僅僅只是為了貪圖小便宜，從而導致了雙方出現失利的總結經驗。因為招標方不能按時完成招標的工程，失去了應用的信譽，甚至被訴之公堂。所以，雙方要有合作互利的態度，最終才能形成雙贏的局面。

（2）承包商要對企業定額進行必要的建立。要想讓無標底招標得到全面的推行，承包商要對工程造價體系進行必要的完善。在制定投標報價的時候，要同企業自身的生產水平和成本水平相吻合，這樣才能讓報價更加科學合理。

3 結束語

當前，國際上普遍采用無標底招標，但是我國在實行無標底招標的過程中總是出現一些情況，究其原因是因為我國的市場環境不夠完善。在這樣的環境下，招標和投標雙方沒有相應的約束機制，從而導致雙方都無法得到預期的效果。如果能夠建立更為完善和嚴格的資格預審體系，同時讓議標和實行工程保證擔保制度方面的問題得到強化，建立好長期工程造價指數等機制，可以讓業主的利益得到有效的保護。要想讓我國建筑企業能夠走出去，就要建立健全信用體系和工程保證擔保制度，最大限度地規范建筑市場的秩序。

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[3]李紅立、任宏.無標底招標實施的風險及對策研究[J].建筑管理現代化,2006年02期