論元代西南地區“社”的基層組織

韓敏霞

（貴州財經大學法學院, 貴州 貴陽 550002）

社在元代是一種地方基層行政組織 ,這是治元史者所公認的。元代農村社的編制是以自然村為基礎 ,在一定規定下（主要指戶數）建立起來的一種基層行政機構。社不是元朝首創 ,它是承繼金代的制度發展起來的。金章宗泰和六年（1206 年）后 ,社作為地方基層組織就定了型。元代政府置社是從元世祖至元七年（1270 年）開始 ,首先在北方推行 ,到元滅南宋后 ,社在南方得到廣泛推行。據學者考證 ,元代社的推行地區可以確定的范圍有腹里（河北、山東）、嶺北、遼陽、河南、陜西、江浙、江西、湖廣七行省 ,不能確定的有甘肅、四川、云南三行省。說明社在元代是得到廣泛推行的地方基層機構 ,所以社在元代地方上的作用是十分重要和普遍的。社的構成 ,按《元典章》中《勸農立社事理條》規定 ,正常情況下以五十戶為一社 ,在特殊情況下可以在五十戶到一百戶間為一社 ,在人戶稀少地區可以少于五十戶。在地理范圍上多以一村為單位 ,在人戶稀少地區可以三、五村為一社?！爸T縣所屬村疃 ,凡五十家立為一社 ,不以是何諸色人等并行入社。令社眾推舉年高通曉農事兼丁者立為社長。如一村五十以上 ,只為一社 ,增至百家者 ,另設社長一員。如不及五十家者 ,與附近村相并為一社。若地遠人稀不能相并者 ,斟酌各處地面 ,各村自為一社者 ,聽?；蛉寤蛭宕宀橐簧?,仍于酌中村內選立社長” 。《元史·食貨志》中記載與此相同。當然 ,在江南地區 ,由于人戶稠密 ,社內人戶按《至順鎮江志》記載 ,存在有超過百戶的現象。

然而 ,社在元代從它最初設置到元亡 ,都以“勸課農桑”為設社的目的。它是元初為恢復中原地區由于長期遭受戰亂而弊敗了的農業所采取的一種政策?！埃ㄔ┦雷婕次恢?,首詔天下 ,國以民為本 ,民以衣食為本 ,衣食以農桑為本” ,提出重視農業的發展。這在《通制條格》卷十六《田令》、《元史》卷九三《食貨志一·農?！?、《元典章》卷二十三《勸農立社事條》中都是一致的。為此 ,在農村中采取立社勸農民發展農業的措施 , 《元史·食貨志》：“其合為社者 ,仍擇數村之中 ,立社長以教督農民為事?！?在《永樂大典》所錄《吳興續志》中也載有“役法：元各都設里正、主首 ,后止設里正 ,以田及頃者充 ,崔（催）辦稅糧 ,又設社長勸課農桑 ,皆無定額” 。從這些史料可能看出 ,社在元代其職能核心是“勸課農?！薄Ｄ敲此倪@種職能是否在元中后期發生了變化呢 ? 可以肯定地說變化是有的 ,但僅僅擴大了社的職能 ,其“勸課農桑”的核心職能仍然沒有變。元順帝至正八年（1348 年）,在詔令中仍然是“令選立社長 ,專一勸課農桑?！?所以在元代 , “勸課農?！币恢笔巧缭O立的目的。由于社在整個行政組織中是最基層的 ,并且社長又是從本社的社眾中選出來的年長、有威信的人 ,對本社各種事務比較熟悉 ,這就為社長解決社眾間矛盾提供了前提 ,同時這也符合中國古代息訴的價值取向 ,因為社長不是司法人員 ,他的調解是利用和解方式 ,不是讓爭執雙方對簿公堂。對此 ,元代一些人就指出讓社長處理社眾間的日常沖突是因為“度其鄉老 ,社長必知其曲直”,由他們解決社眾沖突 ,可以達到“不勞簿責刑威”的效果。元政府在頒布的《立社十四條》中明確授予社長除勸課農桑外還有掌管義倉、維持風紀、倡導文教等職 ,后來增授給社長有防盜賊的義務和權力。元代 ,社由于它的特殊性質和地位 ,使它有一種特殊作用 ,那就是處理社眾間大量的民事糾紛及輕微違法活動。這一作用在我國法制史上是具有重要地位的 ,因為到明代 ,政府明文規定里甲長（里甲與元代社長是有淵源的）有權調解它管轄內的民事糾紛 ,形成所謂里老制。清代形成族長、鄉保共同處理民事糾紛的司法結構。這再一次使中國古代民法發展受到強有力的侵蝕。因為政府讓地方長老處理各種糾紛 ,這樣絕大部分民事糾紛仍然保持在家族內部 ,因為里老多是家族中的長老 ,致使民事領域無法走向國家主要干預的范圍。當然 ,元代的社不是一種司法組織 ,并且在當時進行民事調解的機構并非僅是社中的社長 ,司法機構也進行調解。但這里 ,我們關心的僅是社在元代民事調解中的作用和地位。

社在元代不是司法機構 ,僅是地方基層行政機構。然而在實際中卻出現了司法組織的功能 ,究其原因：有如下幾點：首先 ,社是地方最基層組織 ,社長又是由社眾推舉出來比較有威望的人。這樣社長對社眾內部各種民事糾紛比較熟知 ,讓他來調解既可以減輕司法機構的負擔；又可以減少當事人因起訴產生的訴累現象。并且這種由民間內部調解相互間糾紛比較符合中國人的傳統價值觀。在現實里 ,家庭糾紛及實際生活中民事活動所產生的糾紛往往涉及到各種倫理問題 ,而中國封建倫理是以宗法為核心。對這類問題利用和解方式處理 ,對于維持家庭的穩定及整個封建制度中的倫理都是有利的。同時 ,在解決這類問題時又要考慮合情、合理因素。這就決定了社長在農村民事糾紛的解決中具有強大的生命力。其次 ,這還與元代社會經濟發展狀況密切相關。在元代 ,由于生產力發展 ,各種民事糾紛案件增多 ,出現“諸民訟之繁 ,婚田為甚”的局面 ,也就是民間訴訟在當時主要是民事訴訟?！盎樘铩本褪敲穹ㄕ{整的兩大主要對象：婚姻家庭和物權。根據元代有關法律資料 ,當時民事糾紛案有婚姻、良賤、家財、田宅、債負等 ,與近代民法所調整對象大體一致 ,涉及到物權、債權、婚姻家庭和繼承。

元世祖忽必烈規定在農村建立村社。五十家為一社 ,選紳耆而有農事經驗 ,有二個以上兒子的為社長。社長不是正式公職人員 ,但享有免役特權。社內設義倉學校 ,一家有病、 喪大事 ,他家合力助耕。一社遇災 ,他社合力助耕。游手好閑 ,不聽父兄管教的 ,由社長報官罰勞役。這種農村管理辦法比保甲制多些互助內容?？墒巧鐑榷加忻晒诺奶今R赤軍人加入 ,以監視漢人。黃河以南的漢人稱為南人 ,更為凄慘。編為二十家為一甲 ,以北人為甲主。甲主的衣服、 飲食都由該甲的居民供應 ,童男少女任甲主凌辱。農民的賦稅負擔也很沉重 ,每到課征之際 , “枷系滿屋 ,鞭笞盈道”,是歷代農村最殘暴的基層行政組織 ,農民不堪壓迫 ,加速了元朝的敗亡。