大伙房水庫(kù)供水計(jì)量及收費(fèi)方法剖析

陳立新，何麗娟

(遼寧省大伙房水庫(kù)管理局，遼寧撫順113007)

大伙房水庫(kù)位于遼寧省撫順市渾河中上游，于1958年建成，總投資為1.89億元，是一座提供農(nóng)業(yè)、工業(yè)及城市生活用水，兼防洪、發(fā)電、養(yǎng)魚(yú)等綜合利用的水庫(kù)。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，水庫(kù)從1964年開(kāi)始依據(jù)國(guó)家文件規(guī)定收取水利工程水費(fèi)，至今已有40多年歷史。這40多年來(lái)，水庫(kù)的業(yè)績(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了當(dāng)初的預(yù)期，截止2011年，水庫(kù)共為撫順、沈陽(yáng)兩大城市提供工業(yè)及城市生活用水累計(jì)180億m3，為下游農(nóng)業(yè)灌溉供水累計(jì)330億 m3，收取工、農(nóng)業(yè)水利工程水費(fèi)累計(jì)近20億元，這些成績(jī)的取得和水庫(kù)科學(xué)有效的管理方法密不可分，現(xiàn)對(duì)水庫(kù)的計(jì)量收費(fèi)管理介紹如下。

1 供水計(jì)量方面

1.1 加強(qiáng)供水管理，科學(xué)準(zhǔn)確計(jì)量

管理是水庫(kù)安全運(yùn)行和發(fā)揮效益的前提，高水平的管理，能使水庫(kù)長(zhǎng)期處于最佳運(yùn)行狀態(tài)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善的今天，計(jì)量管理工作顯得尤為重要，供水的準(zhǔn)確計(jì)量是依法收費(fèi)的依據(jù)。

目前水庫(kù)的工業(yè)用水戶(hù)大小合計(jì)有23家，水庫(kù)對(duì)一些已安裝計(jì)量水表的小工業(yè)用戶(hù)，定期對(duì)其儀表進(jìn)行監(jiān)督檢查，每月初抄表計(jì)量;對(duì)不具備儀表安裝條件的小用水戶(hù)，按其引水設(shè)備的名牌定額計(jì)算月水量，并令其逐漸改善引水管道條件安裝計(jì)量?jī)x表。遼寧發(fā)電廠(chǎng)、沈陽(yáng)自來(lái)水公司、撫順自來(lái)水公司以及撫順石化二廠(chǎng)，是水庫(kù)的供水的四大戶(hù)。過(guò)去撫順石化二廠(chǎng)和自來(lái)水公司，靠他們各自廠(chǎng)區(qū)的水表由提供數(shù)據(jù)，做為水庫(kù)收費(fèi)的依據(jù)，但這與在取水頭部我們測(cè)量的數(shù)據(jù)(扣除估算的沿途損失)差距很大，僅撫順自來(lái)水公司一家每年水量就相差7 000多萬(wàn)m3。多年來(lái)，為了提高計(jì)量的準(zhǔn)確性，減少水量損失，水庫(kù)對(duì)計(jì)量設(shè)備不斷更新?lián)Q代，精益求精。撫順石化二廠(chǎng)的計(jì)量?jī)x表夏季經(jīng)常遭到雷擊，儀表精度也不是很高，直接影響計(jì)量收費(fèi)，由此2005年水庫(kù)自投資金，在撫順石化二廠(chǎng)水源地安裝了高精度的美國(guó)進(jìn)口超聲波流量計(jì)，采用兩家儀表綜合數(shù)值進(jìn)行水量結(jié)算。沈陽(yáng)市自來(lái)水公司1992年開(kāi)始從水庫(kù)引水，兩條引水管線(xiàn)設(shè)計(jì)年引水量為1.5億m3，源頭計(jì)量安裝的是法國(guó)FLUEC型計(jì)量?jī)x表，該儀表當(dāng)時(shí)比較先進(jìn)，但該儀表結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，沒(méi)有累計(jì)功能，而且經(jīng)常出故障。鑒于此，水庫(kù)為了準(zhǔn)確掌握其水量，2005年也在其源頭安裝了先進(jìn)的美國(guó)超聲波流量計(jì)，使得近幾年該用戶(hù)的水量明顯增加。針對(duì)水庫(kù)用水大戶(hù)遼寧發(fā)電廠(chǎng)，水庫(kù)安裝了瑞士的瑞特麥爾插入式超聲波流量計(jì)，每月打印出水量清單做為與遼寧發(fā)電廠(chǎng)結(jié)算水費(fèi)的依據(jù)。經(jīng)過(guò)這些年，水庫(kù)的不斷改革創(chuàng)新，使各個(gè)工業(yè)用戶(hù)的都能準(zhǔn)確計(jì)量，確保了水費(fèi)征收有據(jù)可依。

1.2 開(kāi)辟新用戶(hù)，擴(kuò)大供水范圍

大伙房水庫(kù)在20世紀(jì)60—70年代，工業(yè)供水戶(hù)僅有遼電、石化二廠(chǎng)、撫順自來(lái)水等幾家企業(yè)，年水費(fèi)收入僅幾十萬(wàn)元。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)工、農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，工礦企業(yè)等不斷興起，1983年水庫(kù)的工業(yè)用戶(hù)就已經(jīng)擴(kuò)大到了12家，農(nóng)業(yè)用戶(hù)達(dá)到了10個(gè)灌區(qū)，水庫(kù)年收入就達(dá)到了上千萬(wàn)元。盡管如此，大伙房水庫(kù)并沒(méi)有滿(mǎn)足現(xiàn)狀，為了更好的總結(jié)供水經(jīng)驗(yàn)，不斷挖潛力，找財(cái)源，每年汛末都要組織專(zhuān)職人員進(jìn)行用水戶(hù)調(diào)查，目的是為了摸清水庫(kù)下游渾河兩岸在控制范圍內(nèi)的提、引水情況，以防止發(fā)生河道水量損失。經(jīng)調(diào)查，沿途查出不少多引、偷引水的用戶(hù)，水庫(kù)依法讓他們補(bǔ)交了水利工程水費(fèi)，并為沒(méi)有在冊(cè)的用水戶(hù)補(bǔ)辦了用水許可正，這樣既對(duì)河道引水進(jìn)行了管理，又使水庫(kù)增加了新用戶(hù)，同時(shí)也保證了供水計(jì)量資料的準(zhǔn)確性。為了發(fā)揮水庫(kù)的更大作用，1992年遼寧省修建了大伙房至沈陽(yáng)的引水工程，沈陽(yáng)平均每年可從水庫(kù)引水1.2億m3，2003年遼寧省又開(kāi)工建設(shè)了大伙房水庫(kù)輸水工程。該工程從渾江引水，通過(guò)85 km輸水隧洞至蘇子河后入大伙房水庫(kù)，經(jīng)大伙房水庫(kù)調(diào)節(jié)，通過(guò)235 km輸水管道向下游的沈陽(yáng)、遼陽(yáng)、鞍山、營(yíng)口、盤(pán)錦、大連六城市供水，年總供水量為17.86億m3。

2 收費(fèi)管理方面

2.1 改革收費(fèi)辦法，確保指標(biāo)完成

隨著水單價(jià)的提高，用水戶(hù)的水費(fèi)額度相應(yīng)增加，這也為水庫(kù)的水費(fèi)收取增加了難度。撫順、沈陽(yáng)市自來(lái)水公司是水庫(kù)收費(fèi)的兩家大戶(hù)，占水庫(kù)總收入的1/3。近些年，該企業(yè)的資金一直緊張，其拖欠水費(fèi)有時(shí)幾個(gè)月、甚至半年，這不僅使我們完不成上級(jí)下達(dá)的征收任務(wù)，也會(huì)影響水庫(kù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，針對(duì)這種情況，水庫(kù)發(fā)動(dòng)全體職工，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，對(duì)收費(fèi)的辦法進(jìn)行了改革，把任務(wù)落實(shí)到科室，把用戶(hù)包干到人頭，派專(zhuān)職人員去用戶(hù)財(cái)務(wù)辦公室駐守，發(fā)現(xiàn)其有回籠資金，立即催要水費(fèi)，同時(shí)另一方面采取以物頂水費(fèi)，水庫(kù)工程維護(hù)以及水利部門(mén)修建水庫(kù)都需要鋼材等物資，而鋼廠(chǎng)又欠自來(lái)水公司的債務(wù)，采用鋼材頂水費(fèi)等這樣以物頂債的多種方法，不僅解決了水利部門(mén)的需要，同時(shí)也完成水費(fèi)征收的任務(wù)。

農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳難度更大，農(nóng)民每年用水灌溉，需秋后賣(mài)糧才能向灌區(qū)交費(fèi)，灌區(qū)每年春季向水庫(kù)交費(fèi)，以前經(jīng)常發(fā)生拖欠的情況，水庫(kù)為了順利的收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)，在不斷探索中，提出了改革的辦法，經(jīng)上級(jí)批復(fù)后得以實(shí)施。其辦法:①每年春灌放水之前要求各灌區(qū)報(bào)用水計(jì)劃，并交清前一年的農(nóng)業(yè)水費(fèi)，不交費(fèi)不予放水;②對(duì)灌區(qū)實(shí)行讓利收費(fèi)，對(duì)補(bǔ)水期的引水量讓利0.3分/m3;③在每年春灌放水前，水庫(kù)召集開(kāi)一次農(nóng)業(yè)供用水聯(lián)誼會(huì)，會(huì)上對(duì)按時(shí)全部交納水費(fèi)的灌區(qū)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。這個(gè)辦法實(shí)行后，極大調(diào)動(dòng)了各灌區(qū)的積極性，不但每年按時(shí)交納了水費(fèi)，甚至提前預(yù)付。實(shí)踐證明，依靠國(guó)家政策，不斷改革創(chuàng)新，對(duì)水費(fèi)的增收起到了極大的促進(jìn)作用。

2.2 加強(qiáng)廉正建設(shè)、增加水庫(kù)效益

廉正建設(shè)在水費(fèi)計(jì)收中起很大作用，它關(guān)系到集體的榮譽(yù)和利益，如果計(jì)量收費(fèi)人員沒(méi)有良好的素質(zhì)，貪圖個(gè)人小利而損害集體的利益，那就會(huì)給水庫(kù)帶來(lái)很大損失，完成任務(wù)和水費(fèi)增收就是泡影。大伙房水庫(kù)在這點(diǎn)上管理得很好，年初制定計(jì)收人員崗位責(zé)任制及廉正制度，隨時(shí)對(duì)職工進(jìn)行愛(ài)國(guó)及廉正教育，組織計(jì)收人員精神文明及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高個(gè)人素質(zhì)修養(yǎng)，實(shí)行計(jì)量、收費(fèi)互相監(jiān)督，特別是下基層單位計(jì)量收費(fèi)和到灌區(qū)管水時(shí)，每個(gè)人都能?chē)?yán)格要求自己，做到請(qǐng)客不到，送禮不要，為集體利益嚴(yán)格把關(guān)，所到之處無(wú)不受到用戶(hù)的好評(píng)，同時(shí)為水庫(kù)也帶來(lái)了很大的經(jīng)濟(jì)效益。

3 結(jié)語(yǔ)

大伙房水庫(kù)建庫(kù)50多年來(lái)，以國(guó)家政策為基本依據(jù)，結(jié)合不同的供水對(duì)象，加強(qiáng)科學(xué)管理，不斷提高水資源的利用效率，充分發(fā)揮水庫(kù)興利功能，實(shí)現(xiàn)了供水、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的最大化，為遼寧的工、農(nóng)業(yè)及城市建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

［1］遼寧省大伙房水庫(kù)管理局.大伙房水庫(kù)供水、收費(fèi)資料［R］.撫順:遼寧省大伙房水庫(kù)管理局，1992.