發展節能環保產業促進社會 經濟可持續發展

上海市資源綜合利用協會 陳 臻

1 確立節能環保產業為戰略性新興產業的重要意義

1.1 應對資源環境約束，節能環保產業在全球迅速發展

從上世紀90年代開始，隨著全球環境問題加劇和能源危機凸顯，政府和社會對節能環保的投入大幅增加，節能環保市場規模急劇擴大，有效推動了節能環保產業的快速發展。近二十年來，全球節能環保產業的年均增速超過6%。相當于同期全球經濟增速的2倍。本世紀前十年，特別是2008年全球經濟金融危機爆發以來、發達國家為應對危機、搶占新一輪產業調整和技術變革制高點，紛紛將節能環保產業作為戰略新興產業之一加快發展。美國、日本和歐盟的環保產業成為全球環保市場的主要力量。日本早在2007年就已確立《21世紀環境立國戰略》，施行“領跑者”計劃、能效標識、“節能型產品銷售商評價”等制度，成為全球環境技術最先進的國家；美國總統奧巴馬2009年2月簽署的《復蘇與再投資法案》，將節能環保產業作為重點領域之一；歐元區國家在刺激經濟復蘇一攬子投資方案中將節能環保作為重點之一，其中德國節能環保產業有望在2020年超過汽車和機械制造業成為主導產業。

1.2 我國已將節能環保產業列為未來支柱產業

我國正處于經濟社會發展的戰略轉型期和全面建設小康社會的關鍵時期，在工業化、城市化發展過程中，面臨著日趨緊迫的人口、資源、環境壓力，我國總體能源利用效率在33%左右，比國際先進水平低10個百分點左右，一次能源消耗量占全球的17.5%，而同期我國的GDP僅占全球的8.7%。后哥本哈根時代，我國政府承諾到2020年實現單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%-45%。節能環保產業的發展是實現我國減排目標和經濟發展目標和應對全球氣候變化的必然保障。

2010年10月18日，國務院頒布了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》。今年5月30日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論通過《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，把節能環保產列為七大戰略性新興產業之首，明確節能環保產業發展的重點是，突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環利用等關鍵核心技術，發展高效節能、先進環保和資源循環利用的新裝備和新產品，推行清潔生產和低碳技術，加快形成支柱產業。國家發改委等部門編制的《節能環保產業“十二五”發展規劃》即將發布，規劃披露2009年國內節能環保產業總營業收入約1.71萬億元，就業人數2500多萬，預計“十二五”期間節能環保產業年均增長15%左右，約為國內生產總值增速的2倍，到2015年實現節能環保產業總營業收入可達4萬億元左右，成為新一輪經濟發展的支柱產業。

1.3 節能環保產業列為七大戰略性新興產業之首的戰略價值

1)應對全球氣候變化和適應產業綠色發展的國際趨勢，緩解我國面臨的資源環境巨大壓力，必須要以先進適用技術集成應用為重點，大力發展新型高效節能、先進環保、資源循環利用技術和裝備，發展節能環保服務業和再制造產業等環保產業新業態。

2)節能環保產業對國民經濟和社會發展的各個領域具有全面的滲透、帶動和引領作用，在全面實現節能減排和應對氣候變化的要求的同時，為各產業領域節約資源能源、保護環境、提高產業績效，提供技術、產品、裝備和服務支撐。

3)節能環保產業體現了高端制造、現代服務相融合的特征，是集聚高端制造、先進材料、低碳技術、高效節能、循環利用、系統集成、新型服務等領域完整產業鏈的綜合性產業，具有良好的產業績效和就業帶動和市場前景。

2 上海節能環保產業的發展現狀

本世紀以來，本市節能環保產業取得了長足發展，呈現獨特優勢：

1）發展較快、初具規模。近10年來，本市節能環保產業年均增長20%左右。2010年，全市主營、兼營節能環保產業的企業總數5000家左右，從業人員約20萬人，實現主營業務收入近700億元。

2）研發創新能力位居全國領先水平。近年來，本市在水、氣、聲、固廢監控與治理、節能環保技術、清潔生產技術、受損環境修復七個領域的專利申請量位居全國前五名。

3）部分主導產品和技術具有較強競爭力，電除塵和布袋除塵材料、電脈沖等核心部件，高效變頻調速、非晶態變壓器、稀土永磁調速電機、低熱值高爐煤氣燃氣蒸汽聯合循環發電技術，電廠“零”能耗脫硫技術，超細鋼渣微粉技術，含汞熒光燈處置利用技術裝備，汽車尾氣三元催化劑和陶瓷濾料、吸聲隔音材料等在國內外處于領先水平。

4）服務產業快速發展。形成了以合同能源管理為核心機制的節能服務產業框架，已備案登記的節能服務機構達242家，其中國家備案的企業139家，總營業收入已超50億元；環境工程服務、系統設計、技術服務、第三方運營管理等系統集成服務初具規模，環保服務業營業收入近100億元。

5）產業發展環境較好，每年的節能環保投入占全市GDP 3%以上，形成了較大的市場需求規模。同時，快速高效的要素流通和較為發達的資本市場，為節能環保產業發展提供了有力支撐。

在機遇和挑戰面前，也應看到本市節能環保產業發展存在的問題和不足：

1）本市節能環保企業大多小而散，缺乏能提供系統集成服務和具有國內外競爭能力的骨干龍頭企業。

2）產業布局不合理、產業鏈還不盡完善，空間集聚和產業集群尚未形成。

3）產業發展缺乏科技、資本等要素的有效配置，吸引社會資本能力有限，科研優勢難以快速轉化為產業優勢。

4）產業管理服務尚未形成完善體系，在市場準入、行業管理和產業化推進等方面缺乏有機銜接，全市性信息共享和技術服務平臺有待建立。

5）節能環保產業調查統計未納入國家正常統計渠道，以致產業發展信息時常失真，也無法建立全市性的信息共享和服務平臺，產業要素流動和整合效力較低。

3 上海節能環保產業發展戰略

3.1 發展思路

1）對接國家戰略，快速提升產業能級。全面對接落實國家戰略性新興產業發展戰略中的技術創新、重大產業化投資、示范基地建設、重大基礎設施建設、惠民工程等項目需求，大力發展節能環保產業鏈中的核心技術、前沿技術和公共技術，通過節能環保重大工程和產業化項目實施，迅速提升產業能級和綜合競爭力，使節能環保產業成為推動上海產業升級和結構調整的重要動力和經濟發展的重要增長點。

2）發揮市場驅動、政策主導作用。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，激發企業的市場主體積極性，創建節能環保產業規范有序發展，營造公開、公平、公正的市場環境；充分發揮政府對戰略性新興產業的規劃引導、政策激勵和組織協調作用，把配套政策聚焦到產業體系建設中的關鍵環節和重大瓶頸；擴大政府對節能環保產品和服務的綠色采購，積極倡導全社會綠色環保消費理念，拓展環境友好型、資源節約型產品和服務的消費市場；以資源環境約束性指標考核和能效、環保標準為抓手，嚴格執法監督和管理，擴大市場需求。

3）創新產業發展方式，形成強大產業驅動能力。通過產業組織管理創新、重大關鍵技術創新、公共服務平臺創新、市場需求方式創新和區域合作機制創新，大力提升產業協調組織能力，產業發展投融資能力、核心關鍵技術創新能力、產業基地集聚能力，產品裝備市場拓展能力、長三角聯動發展能力。

4）整合社會資源，突破重點關鍵領域。發揮上海人才、資本、技術和綜合配套優勢，大力發展高技術含量、高市場容量、高附加值的高端產品、裝備制造產業；推進龍頭企業總集成總承包能力的快速提升，促進共性、關鍵技術的示范推廣，帶動全市節能環保產業整體規模能級的跨越式提升。

5）推進產業集聚、打造一批產業示范基地。合理產業布局，有序推進節能環保企業向重點區域集中，資金、技術、人才等要素向高端節能環保產業領域流動，產業政策向重點領域、重點項目和重點企業傾斜，形成一批以大型節能環保企業集團為龍頭、以中小企業專業化協作配套為產業延伸、各具特色的節能環保產業基地。

3.2 總體目標

到2015年，全市節能環保產業總產出翻一番，占全市戰略性新興產業的比重達到10%左右，成為本市經濟發展新動力的同時，在應對全球氣候變化和完成節能減排目標中的支撐作用進一步顯現；產業自主創新能力明顯提高，在高效節能、先進環保、資源循環利用和再制造等領域突破一批關鍵技術，形成核心技術和自主產權；系統集成和產業鏈高端企業迅速發展，形成一批產值規模超20億元，在國內外具有明顯綜合競爭優勢的骨干龍頭企業；節能環保服務業創新發展并初具規模，合同能源管理和合同環境管理被廣泛應用；產業集聚程度進一步提高，建成一批與本市產業發展緊密銜接，有效提升資源能源利用效率的節能裝備制造業基地和資源循環利用產業基地。體現產業發展水平的高端制造、創新能力和服務功能在全國處于領先地位。

3.3 發展重點

1）節能技術與產品裝備產業

以冶金、電力、化工、建筑和民用等高載能領域為重點，以工業鍋爐窯爐、電機及拖動系統、建筑材料、照明器具、辦公和家用電氣設備為主要載體，創新應用高效節能技術，推廣高端節能裝備產品。

（1）節能技術裝備

鍋爐窯爐系統。重點發展大型循環流化床節能環保型鍋爐、空氣源（地源）熱泵機組等技術和設備。

電機及拖動系統。加快發展高效大功率三相異步電動機，高效變頻壓縮機、高效變頻風機、水泵、空壓機，稀土永磁調速裝置和自控型電能回饋設備、非晶合金變壓器及其他低損耗輸配電設備。

空調系統。發展水（地）源熱泵機組、高效冷凍機房節能控制系統、水（冰）蓄冷裝備，中央空調冷凝熱回收裝置、空調霧化冷卻裝置、中央空調自動清潔裝置。

分布式供能系統。推進新型先進的燃氣輪機和內燃機組系列技術、熱電冷三聯供機組煙道熱回收交換器等分布式供能裝備。

（2）高效節能產品

空調系統。重點發展能效標識為1級的高效變頻空調、多聯式空調、熱源水泵熱水器及冰箱、洗衣機、高效變頻壓縮機等民用產品和組件。

辦公和家用電氣。推廣使用能效等級為1、2級的節能電器、家用電器智能電源管理器、節水水龍頭、一杯水馬桶等節能產品；發展低能耗復印機、打印機、傳真機等辦公設備。

建筑節能。重點發展滿足建筑節能要求的礦鹽棉保溫板、建筑圍護結構隔熱保溫材料、涂料、透水混凝土等新型自保溫墻體材料；推廣節能建筑門窗、節能貼膜、節能低輻射玻璃。

綠色照明。加快開發代替傳統照明的整燈光效大于90lm/W的LED照明系列燈具；大力推廣城市路燈綠色照明工程和大功率低溫電子照明燈；繼續推廣普通照明采用自鎮流高頻高效三基色節能熒光燈和金屬鹵化物燈、高壓鈉燈等光源產品。

2）環保產品裝備產業

以冶金、電力、化工、醫藥、紡織等高污染負荷產業為重點，以工業區塊環境綜合整治、城市生態環境建設和重點污染物治理為抓手，發展三廢治理、資源綜合利用先進裝備產品制造、工程建設運營和專業咨詢服務。

（1）水污染防治裝備

重點發展城鎮污水深度脫氮除磷一體化技術及成套裝備、膜生物反應器（MBR）、RO+EDI處理系統、海水淡化成套裝備、先進排污過濾工藝設備。加快發展污泥除臭滅菌技術、離子交換處理工藝、重金屬廢水處理資源化、EDI滲透膜等。

（2）大氣污染防治裝備

重點發展轉爐煤氣凈化成套裝備、揮發性有機物廢氣廢水處理設備，燃煤電廠煙氣脫硝SCR系統設備、工業爐窯布袋除塵濾膜和脈沖關鍵設備、燃煤煙氣和化工煙氣CO2捕集設備、機動車尾氣三元催化劑和陶瓷濾料等。

（3）環境監測儀器儀表

大力發展PM2.5等顆粒物檢測設備，重點發展高精度、高可靠性智能化的環保自動化控制系統和關鍵精密儀器及信息技術，加強區域性特征污染物實時自動監測系統、應急監測儀器設備的開發和應用以及伽馬和中子射線檢測儀的生產，加快重金屬在線監測等技術的示范推廣。

（4）環境噪聲治理

重點開發大面積多聲源企業噪聲控制技術設備，公路、鐵路、高速鐵路、城市軌道交通等新型實用噪聲與振動控制設備及材料。

3）資源綜合利用產業

以冶金、化工、建筑、居民生活為主要領域，以大宗固廢、廢舊電子電器產品、廢舊機電設備、建筑廢棄物和城市生活垃圾為主要資源，完善回收體系、增強資源化能力，高效、深度、多元化開發利用城市礦產資源。

（1）工業產品再制造

重點開展汽車發動機、變速箱、發電機、傳動軸、汽車輪胎，工程機械、機床設備、柴油發動機、電機、壓縮機，打印機耗材、辦公自動化設備、通信終端設備等產品和關鍵零部件的再制造；研究開發廢舊工業產品剩余壽命評估、再制造設計、資源化預處理等技術。

（2）大宗工業固體廢物綜合利用

重點發展建筑加氣砌塊、水泥混凝土摻合料、配置水泥等新型墻體材料；擴大高鈣灰應用領域，推廣脫硫石膏的資源化技術、利用脫硫石膏替代天然石膏，擴大鋼渣礦渣微粉在混凝土中的摻和應用、生產低碳型配置水泥；研究開發粉煤灰等固體廢棄物在墻體自保溫材料中的應用和城市景觀綠化應用。

（3）廢舊電子電器拆解利用

重點開展以“四機一腦”、辦公設備、印刷線路板、廢舊電池電瓶等廢舊電子電器的分選、拆解、處置和深度利用，大力發展危險電子產品的處理技術和產業化設備。

（4）再生能源利用

推進余熱余壓利用，重點發展低溫位熱能回收、低溫余熱能量轉換技術，低熱值煤氣燃氣輪機技術、轉爐負能煉鋼技術、熱管技術，推廣應用空氣壓縮機高效熱能回收系統；

規范利用動植物廢油，利用工業生產中產生的廢礦物油加工提煉柴油、潤滑油等產品；利用生活垃圾、沼氣、秸稈等生產熱能和電力。

（5）資源綜合利用裝備

重點發展工業固體廢物處置利用滾桶、細磨、輸送、成型等專用裝備，廢舊電器、線路板、熒光燈等廢舊電子產品拆解處置裝備，600t/d及以上生活垃圾焚燒及其煙氣處理系統成套設備，城市污水廠污泥半干法處理或炭化成套設備。

4）節能環保服務業

（1）節能服務

重點發展以合同能管理為核心機制，集節能設計、融資、設備成套、施工安裝、節能量審核、運行維護管理等系統總集成總承包服務；支持專業化的節能服務中介機構提供能源審計、節能評估和審查、節能項目設計、節能量檢測、信息咨詢等服務；重點推進寶鋼、電氣、上汽、申能、建科等大型企業集團多領域、高標準、跨區域開展專業化、集成化、系統化節能服務；積極發展合同能源管理項目“未來收益權抵押”等融資模式，重點支持建立銀行、租賃公司、風險投資基金、保險機構等相互合作的融資綜合服務平臺。

（2）環境工程總承包和專業運營服務

重點支持可提供廢水處理、煙氣脫硫、低氮燃燒等領域全面解決方案的環境工程總承包企業；積極推行特許經營模式，大力發展BT、BO、BOT等多種合同環境管理模式，推進環境污染治理設施運營向規模化、專業化、社會化方向發展；支持大型集團承接區域型節能一攬子解決方案。

（3）資源綜合利用服務

重點建立和完善可再生資源回收利用信息化網絡體系，探索建設大宗廢舊物資交易平臺；基本實現12個重點行業清潔生產全覆蓋，組織開展資源綜合利用和工業再制造企業認定；推進低碳園區和“兩型”企業建設。

4 推進節能環保產業發展的主要政策措施

4.1 加大政策扶持和導向力度

1）設立產業發展基金。以政府專項資金為引導，吸引社會資本建立本市節能環保產業專項基金。通過市場化運作，對重大技術創新、產業化能力擴大、人才培育、產業示范基地建設等方面進行專項補貼和風險投資。

2）擴大財稅優惠政策。對節能、環保、資源綜合利用重大工程和產業化項目戰略性新興產業項目享受專項扶持政策，對節能環保服務企業按照節能量、資源綜合利用量和環保治理效果給予相應補貼，對符合政策的相關企業、引進關鍵技術設備等，享受所得稅、營業稅和增值稅減免優惠。

3）引導企業向工業開發區和產業基地集聚。鼓勵和引導符合條件的節能環保企業向104個工業區塊集聚，納入戰略性新興產業優先落實用地指標，支持有條件的市級以上開發區規劃建設節能環保產業園區，工業開發區要合理整合和扶持節能環保企業，主動吸納相關企業入住。

4）加快團隊建設促進人才集聚。對節能環保產業領域引入的國內外行業領軍人物和技術團隊，加快落實本市人才政策；優先推薦節能環保領域的領軍人才進入國家“千人計劃”，支持本市高等院校加強節能環保領域學科建設；對企業吸引高端技術、管理人才在戶籍、家屬隨遷、住房等方面給予政策傾斜。

4.2 改善產業發展環境

1）強化制度和標準化建設，創造產業發展需求。實施嚴格的節能環保政策和標準，嚴格執法，加強建設項目環境影響評價和節能評估審查；引導節能環保企業規模化、集約化和專業化經營，建立公平公正高效的市場化競爭機制；擴大與完善政府綠色采購制度，優先使用國產節能環保裝備和產品，支持企業創建首臺業績。

2）拓寬產業發展融資渠道，增強產業化投資能力。通過政策引導，鼓勵金融機構適當放寬對節能環保企業的信貸政策；地方財政要加大對資質好、管理規范的節能環保小微企業信用擔保支持力度，落實特許經營權、收費質押貸款，支持符合條件的節能環保企業進入資本市場直接融資。

3）完善節能環保產業市場化價格形成機制。有效推進資源性產品價格改革，推動反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格機制的形成，加快建立生產者責任延伸制；探索建立排污權有償使用和交易機制，大宗廢棄物網上交易平臺和碳交易市場。

4）發展技術產品展示交易和服務市場。充分發揮上海市能效監控平臺、上海科學節能展示館、上海環境能源交易所、電子廢棄物交投中心等信息和技術服務平臺作用，逐步建立具有行業特色、專業細分、布局合理的節能環保技術、產品展示、服務和交易市場。

5）推行合同環境管理服務模式。在大力推進合同能源管理服務模式的基礎上，實行“合同環境管理服務”模式，通過合同將區域和企事業的環境管理外包給專業的環境管理公司,在實現環保目標的前提下，互利共贏。

4.3 推進產業創新體系建設

1）推進產業合作和公共技術平臺建設。鼓勵高等院校、科研院所、企業建立一批國家級、市級節能環保重點實驗室、工程（技術）研究中心和公共技術平臺，開展具有國內領先水平和自主知識產權的技術開發創。

2）支持企業自身創新能力建設。鼓勵龍頭骨干企業建立市級以上企業技術中心,開展重大產業化項目中的關鍵技術和核心技術的研發創新，攻克行業發展和企業生產中的共性關鍵技術和技術工藝難題。

3）鼓勵引進技術消化吸收創新。鼓勵企業引進本市節能環保產業重點發展領域中的核心技術、關鍵技術和共性技術，通過消化吸收和二次創新增強自主創新能力。

4.4 建立長三角協同發展機制

1）建立錯位發展機制。根據江浙滬等長三角主要城市已經形成的產業基礎，定位本市的發展目標為高端制造、系統集成和現代服務。

2）形成產業要素共享機制。鼓勵長三角地區優勢企業來滬投資，提升本市節能環保產業技術能級；建立長三角地區重大工程投資、資本合作、技術創新聯盟、人才交流和信息交流、產業基地建設等的互惠互補合作。

3）構建區域行政協調機制。在節能環保企業和產品資質認定、項目招投標、廢棄物跨境流動處置、重大產業化投資、以及政策協調等方面，形成常態化協調溝通機制。