2012年國家支持糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的政策措施

2012年，黨中央、國務院對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定，進一步加大了強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。現(xiàn)將國家近期出臺的政策措施匯總?cè)缦拢﹨⒖肌?/p>

1.種糧農(nóng)民直接補貼政策。2012年，中央財政將繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補貼，安排151億元，補貼資金原則上要求發(fā)放到從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民，具體由各省級人民政府根據(jù)實際情況確定。

2.農(nóng)資綜合補貼政策。2012年農(nóng)資綜合補貼共安排1078億元。1月份，中央財政已向各省（區(qū)、市）預撥補貼資金835億元，要求通過“一卡通”或“一折通”直接兌付到農(nóng)民手中。3月份，中央財政下?lián)艿诙r(nóng)資綜合補貼243億元。

3.良種補貼政策。2011年中央財政安排良種補貼220億元。水稻、玉米、油菜補貼采取現(xiàn)金直接補貼方式，小麥、大豆、棉花可采取現(xiàn)金直接補貼或差價購種補貼方式，具體由各省按照簡單便民的原則自行確定。2012年中央財政將繼續(xù)穩(wěn)定實施良種補貼政策。

4.農(nóng)機購置補貼政策。2012年中央財政安排農(nóng)機購置補貼預計200億元，補貼范圍繼續(xù)覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）。補貼機具種類涵蓋12大類46個小類180個品目，在此基礎上各地可再自行增加30個品目。中央財政農(nóng)機購置補貼實行同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)統(tǒng)一補貼標準。補貼按不超過各省近三年的市場平均價格的30%測算，重點血防疫區(qū)補貼比例可提高到50%。單機補貼上限5萬元，100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元；大型棉花采摘機單機補貼額可提高到30萬元。

5.提高小麥、水稻最低收購價政策。國家決定從新糧上市起適當提高主產(chǎn)區(qū)2012年生產(chǎn)的小麥、稻谷最低收購價水平。每50公斤白小麥（三等，下同）、紅小麥、混合麥最低收購價分別提高到102元、102元、102元。

6.產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策。2012年，中央財政將繼續(xù)增加獎勵資金規(guī)模，安排資金277.65億元。

7.生豬大縣獎勵政策。2012年中央財政繼續(xù)實施生豬調(diào)出大縣獎勵。主要用于生豬養(yǎng)殖場（戶）的豬舍改造、良種引進、防疫管理、糞污處理和貸款貼息等；扶持生豬產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈，引導產(chǎn)銷銜接，提高生豬的產(chǎn)量和質(zhì)量。

8.畜牧良種補貼政策。2012年國家將繼續(xù)實施畜牧良種補貼政策。

9.漁業(yè)柴油補貼政策。根據(jù)《漁業(yè)成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》規(guī)定，漁業(yè)油價補助對象包括：符合條件且依法從事國內(nèi)海洋捕撈、遠洋漁業(yè)、內(nèi)陸捕撈及水產(chǎn)養(yǎng)殖并使用機動漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)。2011年補貼規(guī)模達到171.65億元，2012年將繼續(xù)實施這項補貼政策。

10.農(nóng)業(yè)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術良法補助政策。2012年國家對防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術良法，將進一步加大財政支持力度，并使骨干性防災減災技術服務從應急啟動轉(zhuǎn)為常態(tài)化，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，通過對農(nóng)民進行物化技術補助方式，重點扶持推廣水稻大棚育秧、玉米地膜旱作節(jié)水、小麥“一噴三防”和農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等關鍵性技術。

11.動物防疫補貼政策。對年出欄生豬50頭以上和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬進行無害化處理的規(guī)模化養(yǎng)殖場 （小區(qū)），給予每頭80元的無害化處理費用補助，補助經(jīng)費由中央和地方財政共同承擔。

12.國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設政策。中央和省級農(nóng)業(yè)財政項目資金優(yōu)先安排示范區(qū)。積極引導示范區(qū)健全農(nóng)業(yè)融資服務體系，加大開發(fā)性金融、商業(yè)金融對示范區(qū)的支持力度。支持示范區(qū)加快高標準農(nóng)田建設。

13.深入推進糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建政策。2012年國家將深入推進糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，繼續(xù)鞏固5000個萬畝示范片、50個縣（市）和500個整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整建制試點，選擇5個基礎條件好、增產(chǎn)潛力大、科技水平高的產(chǎn)糧大市，鼓勵支持其率先開展整市（地）整建制試點。

14.測土配方施肥補助政策。2012年，將在全國范圍內(nèi)組織開展測土配方施肥技術普及行動，選擇100 個縣（場）、1000 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、10000 個村實施測土配方施肥整縣、整鄉(xiāng)、整村推進，力爭實現(xiàn)全國測土配方施肥技術推廣13億畝、免費為1.8億農(nóng)戶提供測土配方施肥技術服務的目標。

15.支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)超對接政策。主要包括：增強農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展能力，支持合作社建設冷藏保鮮設施、配置冷藏運輸工具、檢驗檢測設備等，超市從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；支持農(nóng)民專業(yè)合作社在社區(qū)菜市場直供直銷，鼓勵同類農(nóng)產(chǎn)品合作社在自愿的基礎上開展聯(lián)合與合作；推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和流通，支持農(nóng)民專業(yè)合作社率先實施標準化生產(chǎn)，支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展蔬菜園藝作物標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化扶持項目、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建；降低“農(nóng)超對接”門檻，嚴禁超市向合作社收取進場費、贊助費、攤位費、條碼費等不合理費用，嚴禁任意拖欠貨款，鼓勵超市和合作社建立長期對接關系。

16.鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。從2010年12月1日起，全國所有收費公路（含收費的獨立橋梁、隧道）全部納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡范圍，對整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費。

17.蔬菜流通環(huán)節(jié)免征增值稅政策。自2012年1月1日起，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。

18.草原生態(tài)保護補助獎勵政策。主要包括：實施禁牧補助，對生存環(huán)境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原，實行禁牧封育，中央財政按照每畝每年6元的測算標準對牧民給予禁牧補助，2012年，國家將全面實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，安排資金150.58億元，把所有牧區(qū)半牧區(qū)縣全部納入實施范圍。

19.漁業(yè)資源保護補助政策。項目支持重點為水生生物增殖放流。2011年增殖放流資金2.21億元，2012年有望增加資金規(guī)模。

20．農(nóng)村沼氣建設政策。2012年，計劃新增沼氣用戶120萬戶，建設大中型沼氣工程200處以上。

21.基層農(nóng)技推廣體系建設政策。2012年國家將繼續(xù)支持基層農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設，力爭實現(xiàn)2012年中央一號文件提出“農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設內(nèi)容主要包括：配備技術推廣、農(nóng)作物病蟲害防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測等檢驗檢測設備以及農(nóng)民培訓、農(nóng)技人員日常辦公等設備；改善檢驗檢測、技術咨詢、日常辦公等業(yè)務用房條件。根據(jù)條件和資金可能，可配備農(nóng)技人員進村入戶交通工具，建設農(nóng)技推廣試驗示范基地。

22.基層農(nóng)技推廣體系改革與示范縣建設政策。2012年，中央財政將加大投入力度，對基層加強條件建設、開展農(nóng)技推廣等工作給予經(jīng)費補貼，基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣項目覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣。

23.基層農(nóng)技推廣體系特崗計劃。從2012年起啟動實施農(nóng)業(yè)技術推廣服務特崗計劃試點，選拔一批大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任特崗人員，開展農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等農(nóng)業(yè)公共服務工作。中央財政對特崗計劃將給予一定支持。

24.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃。2012年主要從五個方面加快培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設急需的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才。通過專項經(jīng)費支持，重點扶持150名農(nóng)業(yè)科研杰出人才。扶持培養(yǎng)3000名有突出貢獻的農(nóng)業(yè)技術推廣人才。全年培訓3000名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人。選拔扶持7000名農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線、具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和良好發(fā)展基礎、示范帶動能力強的農(nóng)村生產(chǎn)能手。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)選拔扶持3000名農(nóng)村經(jīng)紀人，培養(yǎng)造就熟悉農(nóng)產(chǎn)品流通政策、經(jīng)營管理素質(zhì)較高、經(jīng)紀行為規(guī)范的農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍。

25．農(nóng)民培訓和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)政策。2012年將圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和新農(nóng)村建設的需要，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務以及農(nóng)村社會管理領域的從業(yè)人員開展培訓，政府全額補貼，農(nóng)民免費參訓。

26．保護農(nóng)民土地等財產(chǎn)權(quán)利政策。國家依法保護農(nóng)村土地承包關系的長期穩(wěn)定，保護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯。承包期內(nèi)，除法定事由外，發(fā)包方不得收回承包地，不得調(diào)整承包地，不得強迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地。土地承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關規(guī)定繼續(xù)承包。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。推進集體土地征收制度改革，保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。按照中央農(nóng)村工作會議的部署，2012年擬出臺征地制度改革相應的法規(guī)，加快開展相關工作。

27．完善農(nóng)業(yè)保險政策。2012年國家將進一步完善農(nóng)業(yè)保險政策，加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度。

28．村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策。一2012年將深入推進村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補，完善村級公益事業(yè)民辦公助機制等，預算安排獎補資金248億元。

29．扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政策。①稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機，免征增值稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。②金融支持政策。把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評定范圍；加大信貸支持力度；支持和鼓勵農(nóng)村合作金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進服務方式；鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。③財政扶持政策。中央財政安排專項資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社增強服務功能和自我發(fā)展能力；農(nóng)機購置補貼財政專項對農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先予以安排。④涉農(nóng)項目支持政策。對適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔的涉農(nóng)項目，將農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報范圍。⑤人才支持政策。從2011年起組織實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，每年培養(yǎng)1500名合作社帶頭人；鼓勵引導大學生村官參與、領辦合作社；支持農(nóng)村青年領創(chuàng)辦合作社。

30．擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點政策。2012年新農(nóng)保將實行全覆蓋。新農(nóng)保的基本原則是，保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)；運作模式實行“三個結(jié)合”，即：賬戶設立上實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，籌資方式上實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合，待遇支付上實行基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合。年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。年滿60周歲、符合相關條件的參保農(nóng)民可領取養(yǎng)老金。參保人每年繳費設100元至500元5個檔次，地方政府可根據(jù)實際需要增設檔次，由參保人根據(jù)自身情況自主選擇。政府對符合領取條件的參保人全額支付基礎養(yǎng)老金。

目前國務院制定的基礎養(yǎng)老金低限標準為每人每月67元，地方政府視財力狀況可提高標準。地方政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準為每人每年30～60元。對農(nóng)村重度殘疾人等困難群體，地方政府還應代其繳納部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。

31．完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度政策。2012年國家將繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度 (簡稱 “新農(nóng)合”)保障水平，鞏固覆蓋率，提高籌資標準和報銷比例，擴大覆蓋病種范圍。新農(nóng)合籌資標準將從230元提高到300元，國家補助由200元提高到240元，政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例達到75%左右，最高支付限額不低于農(nóng)民人均年收入的8倍，且不低于6萬元。

32．農(nóng)村農(nóng)墾危房改造政策。2012年，國家將繼續(xù)加快實施農(nóng)村危房改造項目。計劃改造農(nóng)墾危房36．76 萬戶。