2012年國家支持糧食增產農民增收的政策措施

2012年，黨中央、國務院對農業農村工作提出了同步推進工業化、城鎮化和農業現代化的發展戰略，圍繞強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定，進一步加大了強農惠農富農政策力度。現將國家近期出臺的政策措施匯總如下，供參考。

1.種糧農民直接補貼政策。2012年，中央財政將繼續實行種糧農民直接補貼，安排151億元，補貼資金原則上要求發放到從事糧食生產的農民，具體由各省級人民政府根據實際情況確定。

2.農資綜合補貼政策。2012年農資綜合補貼共安排1078億元。1月份，中央財政已向各省（區、市）預撥補貼資金835億元，要求通過“一卡通”或“一折通”直接兌付到農民手中。3月份，中央財政下撥第二批農資綜合補貼243億元。

3.良種補貼政策。2011年中央財政安排良種補貼220億元。水稻、玉米、油菜補貼采取現金直接補貼方式，小麥、大豆、棉花可采取現金直接補貼或差價購種補貼方式，具體由各省按照簡單便民的原則自行確定。2012年中央財政將繼續穩定實施良種補貼政策。

4.農機購置補貼政策。2012年中央財政安排農機購置補貼預計200億元，補貼范圍繼續覆蓋全國所有農牧業縣（場）。補貼機具種類涵蓋12大類46個小類180個品目，在此基礎上各地可再自行增加30個品目。中央財政農機購置補貼實行同一種類、同一檔次農業機械在省域內統一補貼標準。補貼按不超過各省近三年的市場平均價格的30%測算，重點血防疫區補貼比例可提高到50%。單機補貼上限5萬元，100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元；大型棉花采摘機單機補貼額可提高到30萬元。

5.提高小麥、水稻最低收購價政策。國家決定從新糧上市起適當提高主產區2012年生產的小麥、稻谷最低收購價水平。每50公斤白小麥（三等，下同）、紅小麥、混合麥最低收購價分別提高到102元、102元、102元。

6.產糧（油）大縣獎勵政策。2012年，中央財政將繼續增加獎勵資金規模，安排資金277.65億元。

7.生豬大縣獎勵政策。2012年中央財政繼續實施生豬調出大縣獎勵。主要用于生豬養殖場（戶）的豬舍改造、良種引進、防疫管理、糞污處理和貸款貼息等；扶持生豬產業化骨干企業整合產業鏈，引導產銷銜接，提高生豬的產量和質量。

8.畜牧良種補貼政策。2012年國家將繼續實施畜牧良種補貼政策。

9.漁業柴油補貼政策。根據《漁業成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》規定，漁業油價補助對象包括：符合條件且依法從事國內海洋捕撈、遠洋漁業、內陸捕撈及水產養殖并使用機動漁船的漁民和漁業企業。2011年補貼規模達到171.65億元，2012年將繼續實施這項補貼政策。

10.農業防災減災穩產增產關鍵技術良法補助政策。2012年國家對防災減災穩產增產關鍵技術良法，將進一步加大財政支持力度，并使骨干性防災減災技術服務從應急啟動轉為常態化，以糧食主產區為重點，通過對農民進行物化技術補助方式，重點扶持推廣水稻大棚育秧、玉米地膜旱作節水、小麥“一噴三防”和農作物病蟲害專業化統防統治等關鍵性技術。

11.動物防疫補貼政策。對年出欄生豬50頭以上和養殖環節病死豬進行無害化處理的規模化養殖場 （小區），給予每頭80元的無害化處理費用補助，補助經費由中央和地方財政共同承擔。

12.國家現代農業示范區建設政策。中央和省級農業財政項目資金優先安排示范區。積極引導示范區健全農業融資服務體系，加大開發性金融、商業金融對示范區的支持力度。支持示范區加快高標準農田建設。

13.深入推進糧棉油糖高產創建政策。2012年國家將深入推進糧棉油糖高產創建，繼續鞏固5000個萬畝示范片、50個縣（市）和500個整鄉（鎮）整建制試點，選擇5個基礎條件好、增產潛力大、科技水平高的產糧大市，鼓勵支持其率先開展整市（地）整建制試點。

14.測土配方施肥補助政策。2012年，將在全國范圍內組織開展測土配方施肥技術普及行動，選擇100 個縣（場）、1000 個鄉（鎮）、10000 個村實施測土配方施肥整縣、整鄉、整村推進，力爭實現全國測土配方施肥技術推廣13億畝、免費為1.8億農戶提供測土配方施肥技術服務的目標。

15.支持鮮活農產品農超對接政策。主要包括：增強農民專業合作社發展能力，支持合作社建設冷藏保鮮設施、配置冷藏運輸工具、檢驗檢測設備等，超市從農民專業合作社購進的免稅農產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；支持農民專業合作社在社區菜市場直供直銷，鼓勵同類農產品合作社在自愿的基礎上開展聯合與合作；推進農產品標準化生產和流通，支持農民專業合作社率先實施標準化生產，支持符合條件的農民專業合作社開展蔬菜園藝作物標準園、畜禽養殖標準化扶持項目、水產健康養殖示范場創建；降低“農超對接”門檻，嚴禁超市向合作社收取進場費、贊助費、攤位費、條碼費等不合理費用，嚴禁任意拖欠貨款，鼓勵超市和合作社建立長期對接關系。

16.鮮活農產品運輸綠色通道政策。從2010年12月1日起，全國所有收費公路（含收費的獨立橋梁、隧道）全部納入鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡范圍，對整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛免收車輛通行費。

17.蔬菜流通環節免征增值稅政策。自2012年1月1日起，免征蔬菜流通環節增值稅。

18.草原生態保護補助獎勵政策。主要包括：實施禁牧補助，對生存環境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原，實行禁牧封育，中央財政按照每畝每年6元的測算標準對牧民給予禁牧補助，2012年，國家將全面實施草原生態保護補助獎勵政策，安排資金150.58億元，把所有牧區半牧區縣全部納入實施范圍。

19.漁業資源保護補助政策。項目支持重點為水生生物增殖放流。2011年增殖放流資金2.21億元，2012年有望增加資金規模。

20．農村沼氣建設政策。2012年，計劃新增沼氣用戶120萬戶，建設大中型沼氣工程200處以上。

21.基層農技推廣體系建設政策。2012年國家將繼續支持基層農技推廣機構條件建設，力爭實現2012年中央一號文件提出“農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮”的目標。鄉鎮或區域性農技推廣機構條件建設內容主要包括：配備技術推廣、農作物病蟲害防控、農產品質量快速檢測等檢驗檢測設備以及農民培訓、農技人員日常辦公等設備；改善檢驗檢測、技術咨詢、日常辦公等業務用房條件。根據條件和資金可能，可配備農技人員進村入戶交通工具，建設農技推廣試驗示范基地。

22.基層農技推廣體系改革與示范縣建設政策。2012年，中央財政將加大投入力度，對基層加強條件建設、開展農技推廣等工作給予經費補貼，基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目覆蓋所有農業縣。

23.基層農技推廣體系特崗計劃。從2012年起啟動實施農業技術推廣服務特崗計劃試點，選拔一批大學畢業生到鄉鎮擔任特崗人員，開展農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等農業公共服務工作。中央財政對特崗計劃將給予一定支持。

24.現代農業人才支撐計劃。2012年主要從五個方面加快培養現代農業和新農村建設急需的農業農村人才。通過專項經費支持，重點扶持150名農業科研杰出人才。扶持培養3000名有突出貢獻的農業技術推廣人才。全年培訓3000名農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織負責人。選拔扶持7000名農業生產經營一線、具有一定產業規模和良好發展基礎、示范帶動能力強的農村生產能手。在農產品主產區選拔扶持3000名農村經紀人，培養造就熟悉農產品流通政策、經營管理素質較高、經紀行為規范的農村經紀人隊伍。

25．農民培訓和農村實用人才培養政策。2012年將圍繞農業發展方式轉變和新農村建設的需要，面向農業產前、產中和產后服務以及農村社會管理領域的從業人員開展培訓，政府全額補貼，農民免費參訓。

26．保護農民土地等財產權利政策。國家依法保護農村土地承包關系的長期穩定，保護承包方的土地承包經營權，任何組織和個人不得侵犯。承包期內，除法定事由外，發包方不得收回承包地，不得調整承包地，不得強迫或阻礙農民流轉承包地。土地承包期屆滿，由土地承包經營權人按照國家有關規定繼續承包。土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農民的合法財產權利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農村還是進入城鎮，任何人都無權剝奪。推進集體土地征收制度改革，保障農民的土地財產權，分配好土地非農化和城鎮化產生的增值收益。按照中央農村工作會議的部署，2012年擬出臺征地制度改革相應的法規，加快開展相關工作。

27．完善農業保險政策。2012年國家將進一步完善農業保險政策，加大對農業保險的支持力度。

28．村級公益事業一事一議財政獎補政策。一2012年將深入推進村級公益事業建設一事一議財政獎補，完善村級公益事業民辦公助機制等，預算安排獎補資金248億元。

29．扶持農民專業合作社發展政策。①稅收優惠政策。對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅；對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅。②金融支持政策。把農民專業合作社全部納入農村信用評定范圍；加大信貸支持力度；支持和鼓勵農村合作金融機構創新金融產品，改進服務方式；鼓勵有條件的農民專業合作社發展信用合作。③財政扶持政策。中央財政安排專項資金扶持農民專業合作社增強服務功能和自我發展能力；農機購置補貼財政專項對農民專業合作社優先予以安排。④涉農項目支持政策。對適合農民專業合作社承擔的涉農項目，將農民專業合作社納入申報范圍。⑤人才支持政策。從2011年起組織實施現代農業人才支撐計劃，每年培養1500名合作社帶頭人；鼓勵引導大學生村官參與、領辦合作社；支持農村青年領創辦合作社。

30．擴大新型農村社會養老保險試點政策。2012年新農保將實行全覆蓋。新農保的基本原則是，保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續；運作模式實行“三個結合”，即：賬戶設立上實行社會統籌與個人賬戶相結合，籌資方式上實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合，待遇支付上實行基礎養老金與個人賬戶養老金相結合。年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民均可在戶籍地自愿參加新農保。年滿60周歲、符合相關條件的參保農民可領取養老金。參保人每年繳費設100元至500元5個檔次，地方政府可根據實際需要增設檔次，由參保人根據自身情況自主選擇。政府對符合領取條件的參保人全額支付基礎養老金。

目前國務院制定的基礎養老金低限標準為每人每月67元，地方政府視財力狀況可提高標準。地方政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準為每人每年30～60元。對農村重度殘疾人等困難群體，地方政府還應代其繳納部分或全部最低標準的養老保險費。

31．完善新型農村合作醫療制度政策。2012年國家將繼續提高新型農村合作醫療制度 (簡稱 “新農合”)保障水平，鞏固覆蓋率，提高籌資標準和報銷比例，擴大覆蓋病種范圍。新農合籌資標準將從230元提高到300元，國家補助由200元提高到240元，政策范圍內住院費用報銷比例達到75%左右，最高支付限額不低于農民人均年收入的8倍，且不低于6萬元。

32．農村農墾危房改造政策。2012年，國家將繼續加快實施農村危房改造項目。計劃改造農墾危房36．76 萬戶。