曲阜市農機專業合作社發展情況調研

夏元新 丁梅 黃濤

一、發展特點

一是創辦形式多樣化。曲阜市農機專業合作社組建模式可歸納為以下四種類型：（1） 聯合式農機專業合作社。主要特點是，農機大戶牽頭，農機戶帶機入社。機械所有權歸個人所有。（2）與土地經營結合式合作社。以村為基礎成立合作社，以合作社為依托，對本村和鄰村土地采用訂單或合同方式，為村民提供全方位的服務。（3）由鄉鎮農業服務站牽頭，吸收農機經營發展較好的村集體，以農機、庫房作價入股，組成利益共享、風險共擔的農機專業合作社。（4）龍頭企業領辦型合作社。即有實力的工商企業進入農業領域，主動與農民聯合而創辦的合作組織。合作模式一般為“企業+協會+基地十農戶”。

二是服務模式不斷創新。全市大多數農機專業合作社擁有大型拖拉機、聯合收獲機，主要圍繞小麥、玉米生產向農戶提供機械作業服務。既提供單個生產環節的服務，也提供“一條龍”的全程服務。隨著農村勞動力的對外轉移，有些合作社正積極探索土地流轉服務模式。單一的服務不斷向規模化、標準化、全程機械化方向發展。

三是內部管理逐步規范。按照省農機辦和濟寧市農機局關于規范發展農機專業合作社的要求，絕大多數農機專業合作社能夠建立健全理事會、監事會和各項管理制度，在法人代表的帶領下，統一調配機械，統一存放車輛，統一管理，統一維修保養，統一核算，制定切實可行的利益分配方式，從合作社的當年盈余中提取公積金，用于購買更新農業機械、加工設備，建設貯藏農產品的設施、購買運輸車輛等，擴大生產經營，為成員提供更好的服務，并接受成員和監事會的監督，內部管理比較規范。

二、主要做法

1.培育農機大戶，奠定發展基礎。曲阜市農機局立足當地實際，充分依托當地農田作業、農產品加工、農機配件銷售維修網點等“農機能人”，積極發展農機大戶，進而以農機大戶為依托，聯合農機散戶，共同出資，組建農機合作社。

2.按照《合作社法》規定，實行規范化管理。在農機合作社成立過程中，嚴格按照《合作社法》規定開展工作，成立了合作社理事會、監事會，制定了合作社章程，召開股東代表大會，建立自主經營、獨立核算、自負盈虧的股分制管理體制，為農機合作社的健康運營奠定了基礎。

3.因勢利導，實行市場化運作。引導農機專業合作社充分發揮資金集中、作業機械齊全、市場信息快捷等優勢，依托市場，拓展服務領域，壯大合作社實力。

4.加大扶持力度，提供政策支持。曲阜市政府明確規定，依法成立的農民專業合作社，在規范化管理、規模化經營的基礎上，可以享受1萬元資金補助，并在年末全市鎮街農業工作考核中為鄉鎮加5 分；在農機購置補貼工作中，曲阜市農機局放寬對農機專業合作社成員的補貼條件，盡量滿足合作社購機要求，調動了農民組建農機專業合作社的積極性。

5.嚴格按省級農機專業合作社規范化建設要求，推進“農機規模化作業推進項目”培育建設。該市結合鎮街主體功能區建設，已成功申報濟寧市級農機專業示范合作社1 處，省級農機專業示范合作社4 處，有力地推動了農機社會化服務體系建設和全市農業機械化又好又快發展。

三、顯著作用

1.增強了糧食綜合生產能力。2011年，曲阜市遭受150年未遇的特大春旱，部分地區小麥減產，嚴重威脅了糧食安全。但農機專業合作社通過應用先進的農機和農藝技術，大力推行小麥免耕播種，田間植保措施得當，不但沒有減產，產量反而提高。

2.改善了農業生產條件和生態環境。農機專業合作社重點裝備大型農業機械，使用大功率拖拉機和先進的農機具，在生產中的主體作用明顯。通過深松整地、秸稈和殘茬覆蓋地表等標準化作業，打破了犁底層，深化了活土層，建立了土壤水庫，增強了蓄水保墑、抗旱排澇能力，提升了土壤透氣性，提高了有機質含量，增加了有效積溫，減少了土壤風蝕、水蝕和病蟲害。

3.提高了農業科技水平。農機專業合作社實行標準化作業，采取保護性耕作技術，提高了科學種田水平。在春播上運用了精量播種、分層施肥技術，在植保上推行了病蟲害綜合防治技術，推廣了玉米全程機械化綜合配套技術，推進了農機農藝結合，節本增效同步，使科技對提高單產起到了支撐作用。

4.轉變了生產組織方式。農機專業合作社普遍實行“六統一”經營(統一生產資料、技術標準、整地、播種、田間管理、收獲)，有效解決了農機大規模作業與農戶小規模生產的矛盾，改變了一家一戶分散、細碎、繁瑣、低效的生產方式，提高了農民組織化、集約化程度。

四、存在問題

1.對發展農機專業合作社的重要性認識不足。個別鄉鎮農機服務站工作人員，認為自己人事及工資管理已經歸屬鄉鎮農業服務站，不愿自找麻煩，缺乏發展農機專業合作社、開拓農機事業、實現突破發展的激情與動力。

2.政策扶持力度不夠。農機專業合作社在發展進程中，尤其需要資金、技術方面的支持，雖然《合作社法》有相關的規定，但沒有明確在財政扶持、信貸、農機購置補貼、培訓、技術等方面的優惠措施，特別是隨著農機燃油價格的急劇攀升，農機專業合作社的運營成本大幅增加，制約了農機專業合作社的發展。

3.規模小，層次低。幾十萬元的注冊資金和幾百個農戶的服務范圍，讓一些小規模、低層次的農機專業合作社存在承載能力低、發展后勁不足等問題。

4.農機社會化服務體系與環境還不相適應。一些農機專業合作社市場化程度不高，經營管理不規范，經營機制不靈活，服務能力不強，示范帶動作用弱、缺乏競爭力。

五、幾點建議

1.加大宣傳力度，增強各級各相關部門對建設農機專業合作社的責任感和緊迫感。農機專業合作社是解決當前農業機械化發展中諸多矛盾的突破口，要加大宣傳力度，突出輿論引導，讓各級各部門提高對加快發展農機合作社認識的重要性，做到重點突破，整體推進，抓出成效。

2.強化對農機專業合作社的領導。對農機專業合作社的各項指標進行量化和細化，實行目標考核，年終獎罰分明，使農機專業合作社建設工作成為基層農業工作中的一件大事。

3.建立政策激勵機制。國家、省、市各級財政應大力支持農機專業合作社的建設，對農機專業合作社給予資金扶持，特別是在財政支持、信貸、農用柴油補貼、農機購置補貼、教育培訓等方面給予激勵和優惠。

4.拓展農機專業合作社服務領域。農機專業合作社在服務農業生產的同時，可以承接國家、省、市級大型農田水利建設和農業工程項目，也可以對農村土地實行連片承包，走集約化經營的路子。

5.建立與工商部門的工作聯系制度，從源頭上防止無牌、無證車輛進入農機合作社，確保農機專業合作社安全健康發展。