臨清：傾力打造平安農機長效機制

楊慶國 孫繼嶺

臨清市地處魯西北平原。截止2011年末，全市農機總動力達到116.8萬千瓦,擁有各型號拖拉機7634臺。圍繞創建“平安農機”示范縣（市、區）的總體目標，扎實開展了“平安農機”示范創建活動，不斷加強農機管理鄉村網絡建設，積極探索農機管理新模式，實施“培育重點、示范帶動、分類指導、強化督查”的工作方式，切實提高了“三率”水平。目前，全市拖拉機、聯合收割機注冊登記率達到91%，駕駛操作人員持證率達到98%，拖拉機、聯合收割機年檢率達到92%，全市7個鎮（辦）被評為聊城市級和省級“農機安全示范鎮（辦）”，臨清市被評為全省首批農機安全“十百千萬”示范創建活動示范縣（市），“平安農機”建設工作連年受到山東省、聊城市表彰。

一、加強組織領導，強化工作責任。臨清市始終把“平安農機”建設作為加強農機管理、促進農機安全生產和農村經濟發展的一項重要工作來抓，制定并下發了《臨清市創建全國平安農機示范縣活動實施方案》，成立了由分管副市長為組長，市農機、安監等部門負責人為成員的“平安農機”創建工作領導小組，堅持定期開展相關部門聯席會議，研究部署農機安全監督管理工作，每年定期對農機安全示范鎮、示范村和示范戶進行全方位檢查督辦，有效保障了各項創建措施嚴格落實。各鎮、村委會也成立了相應的領導組織，使“平安農機”創建活動向基層延伸。同時建立健全了“平安農機”考核機制，市政府、農機局、鎮農機站層層簽訂責任狀，各鎮、村委會、農機手層層簽訂責任書，細化并明確了各個環節、各個崗位的職責和任務。“平安農機”建設列入市政府對鎮、辦事處目標考核管理范圍，切實強化了各級各部門做好農機安全生產工作的責任。

二、加強基層建設，強化管理網絡。針對農業機械量大面廣，監管難度大的客觀實際，臨清市把抓好鎮辦、村農機管理網絡建設工作放在了突出位置。一是充分發揮各鎮辦事處農機管理服務站的主陣地作用，選強配好站長責任人，總體負責農機安全監理、推廣、培訓等工作，同時在村委會成員中挑選一人兼任農機安全員，負責本村的農機安全工作，全市農機安全員數量達到337名，在農機日常監管中發揮了巨大作用。二是在全市選拔了一批有威望、有經驗的機手聘為農機監理業務聯系人，協助市農機監理站和鎮辦事處農機站開展安全宣傳、技術培訓和監理業務咨詢等工作，推動農機安全進村入戶，開展源頭管理。三是實施分類指導。注重發揮鎮辦農機站的基層管理作用，加強業務培訓，提高管理水平；增強村級農機管理的能動性，將農機安全生產指標納入“村級整體發展”考核內容；提高農機手的安全生產自律意識，定期組織機手在農機站和村農機宣教室學習安全生產和操作維修知識。

三、加強宣傳教育，強化安全意識。在“平安農機”示范創建活動中，臨清市培育發展了一批農機安全生產典型，從農機法律法規和政策宣傳、技術培訓、信息服務等多個方面予以重點支持，宣傳推廣普及典型經驗，充分發揮典型的示范帶動作用，做給農民看，帶著農民干。把創建“平安農機”示范鎮、示范村、示范戶活動與農機安全宣傳相結合，與貫徹落實國家的利農惠農政策相結合，利用各種媒體加大了《道交法》、《農機安全監督管理條例》等法律法規的宣傳力度，并堅持在農村中小學每學年講一堂農機法規課，增強了廣大農機手、農民群眾和農村中小學生的農機安全生產意識，也激發了廣大機手的購機積極性和為農業增產增效服務的主動性。

四、加強依法管機，強化源頭治理。工作中注重強化農機執法人員法律意識和業務素質培養，制定并實施了農機執法人員“崗前培訓制度”，定期開展業務知識、法律法規的培訓和考核，考核合格后才準予上崗。建立健全了“首問負責制”、“限時辦結制”、“責任追查制”等各項規章制度，積極創建服務型、法制型隊伍，切實提高執法人員的服務意識和依法行政觀念。在加強依法管機的同時，不斷強化源頭治理，利用農閑季節開展集中清理行動。并根據農機安全員的摸底情況，進村入戶，向農機戶宣傳政策法規，逐戶清理排查手續不全的農業機械，對未按時參加年檢的機械，使用儀器設備當場檢測，把事故隱患消滅在源頭。

五、加強部門聯動，強化部門協作。與市法院加強溝通協調，申請法院對部分拒不接受管理的農機手給予強制執行，從而震懾了一批農機違法行為，積極營造了“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的依法治機大環境。同時加強了與安監、公安、工商、質監和保險等有關部門的配合協作，通過各有關部門定期召開聯席會議，深入各農機經銷商和農機修配點進行農機質量檢查、農機安全檢查等方式，建立了“政府主導、農機主抓、部門配合、社會參與”的平安農機長效管理機制。