基層農機推廣機制創新初探

李紅芹

隨著市場經濟的發展和城鄉一體化建設的不斷深入，土地正向專業大戶和農業園區流轉，新一輪的土地規模經營方式為農業機械提供了廣闊的用武之地。新形勢下基層農機推廣體制必須創新，以更好地為傳統農業向現代農業的轉型服務，為農業增產農民增收服務。

一、現狀及問題

基層農機推廣機構普遍編制少，無業務經費，影響正常的業務開展。以萊城區所轄的十三個鄉鎮農機站為例，人員隸屬當地政府，編制17人，“三定”方案落實不到位，人員調動頻繁，在編不在崗，在崗不在編，交叉任職兼職嚴重，人員以政府中心工作為主，農機推廣業務兼職或見縫插針完成。二是鄉鎮農機人員結構配置不合理，文化、業務水平偏低，年齡偏大，專業技術人員偏少。

推廣人員編制少，流動大，業務經費無保障，業務素質整體偏低，已成為制約農機推廣事業發展的重要因素。

二、思考及對策

（一）建立一支高素質的穩定隊伍。建議：一是增加機構編制，縣級由現在的2人增加到5～7人，基層農機站由現在的 1～2人， 增加到 2～4人，按照《中華人民共和國農業技術推廣法》規定，人員工資、推廣經費全部納入政府財政預算，并足額發放。二是搞活機制，完善推廣體系。在用人制度上可實行全員聘用制，面向社會公開招聘，擇優錄用。在分配制度上，建立既符合事業單位特點，又能激勵職工積極性和創造性的內部機制。抓好定期培訓和在職教育工作，采取請進來，走出去的辦法，不斷提高人員思想素質和業務水平。

（二）改革管理體制。為確保業務人員一心一意開展工作，建議鄉鎮（街道辦）農機人員由縣級農機部門歸口管理，這既能保證農機隊伍的穩定，又能保證開展業務工作的穩定性和連續性。

（三）加強縣級農機推廣機構基礎設施建設。建議：一是建立以國家投入為主體的基層農機信息網站。縣級農機部門負責農業機械信息的搜集、整理、發布任務，為農民和農業生產經營者免費提供信息服務，形成上下貫通、橫向聯合的信息互動平臺，實現資源共享。二是建立農業機械化示范基地，利用示范基地做給農民看，帶著農民干。感性認識是農民接受新鮮事物的有效途徑，立竿見影的機具作業效果，能極大地調動農民購機用機的積極性。三是

加大對縣級農機推廣機構的固定資產投入。可采取國家補貼、企業贊助、財政支持等辦法多渠道解決。縣級農機推廣機構必須有自主支配的試驗機具，作為樣機進行試驗、示范。新機具推廣不確定因素較多，存在一定風險，這種風險不能轉嫁給農民，縣級推廣機構承擔風險責無旁貸。應在購置機具的同時，協調解決好庫房配套、建設用地、機具維修、保養等基本費用。在新機具推廣中，應根據農民的認識程度，采取無償服務與有償服務相結合的辦法，也可采取機具租賃的辦法，最大限度地提高機具利用率，逐步走以機養機的路子，擴大固定資產投資規模。

（四）建立農機大市場。目前，農機生產資料市場以民營為主，進貨渠道復雜，質量無法保證。自由散亂的經營模式不利于農機事業發展。建議以縣或鄉鎮為單位建立農機大市場，為農機產品搭建展示平臺，實現規范管理，有序經營。

（五）強化部門之間關聯業務的整體效應。一是實行農口各部門聯席會議制度，及時解決農機與農藝及相關業務的協調問題。二是成立農機作業協會。由縣級農機推廣機構牽頭，協會以農機大戶為龍頭，以農機聯合體為基礎，帶動廣大農機戶踴躍參加，旨在提高機具利用率，增加農民收入，強化行業亮點和服務功能，使機具擁有者成為農民快速致富的帶頭人，實現農機推廣的良性循環。