淺析農(nóng)村公路建設(shè)管理與養(yǎng)護(hù)工作

賈雪梅

（宣城市立通公路養(yǎng)護(hù)有限責(zé)任公司，安徽 宣城 242000）

0 引言

進(jìn)入“十二五”以來(lái)，各級(jí)交通部門(mén)都在緊張制定農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作規(guī)劃。近8年農(nóng)村公路建管養(yǎng)成績(jī)可喜。2007年底安徽全省所有行政村都通上了等級(jí)公路，并向農(nóng)民集中居住點(diǎn)延伸。在新的形勢(shì)下，如何進(jìn)一步鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，保持農(nóng)村公路可持續(xù)健康發(fā)展，更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)，對(duì)此，筆者作為農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)的參與者，就如何做好農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作思考如下。

1 完善配套工程，確保行車(chē)能力

全省建成的鄉(xiāng)通行政村、村通村道路大多為四級(jí)公路，路面寬度基本上為3．5m。四級(jí)路標(biāo)志標(biāo)牌基本未能與路同步實(shí)施。很多線(xiàn)路彎道、村莊、學(xué)校、交叉路口、臨水等特殊地段沒(méi)有標(biāo)志、標(biāo)牌。這些不僅給車(chē)輛行車(chē)時(shí)帶來(lái)一定難度，而且留下安全隱患。根據(jù)省市要求，農(nóng)公班車(chē)要通至行政村，如果會(huì)車(chē)道設(shè)置、路肩硬化、標(biāo)志標(biāo)牌不到位，將影響農(nóng)公班車(chē)通達(dá)深度。為此，可著力完善農(nóng)村公路附屬工程，提升農(nóng)村公路通達(dá)能力。筆者認(rèn)為對(duì)已完成的農(nóng)村公路會(huì)車(chē)道、路肩硬化和標(biāo)志標(biāo)牌等工程建設(shè)，可實(shí)行分步實(shí)施，分年實(shí)施，逐步到位［1］?？砂蚜腥豚l(xiāng)道網(wǎng)規(guī)劃的線(xiàn)路作為重點(diǎn)。

2 完善管養(yǎng)體制，確保建管養(yǎng)工作并重

自2007年開(kāi)始，全省各地為了鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，讓農(nóng)村公路真正成為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，保證農(nóng)村公路不失管，不失養(yǎng)，市、縣、鎮(zhèn)先后成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，促使管養(yǎng)工作好轉(zhuǎn)。但是，事實(shí)情況不夠如愿。據(jù)筆者調(diào)查，至少存在2個(gè)方面的問(wèn)題：一是體制不夠完善。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)大都是水利站、土管所、城建辦等人員代管，缺乏專(zhuān)職、專(zhuān)業(yè)人員；二是管養(yǎng)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。前兩年，省里為了提高養(yǎng)護(hù)人員業(yè)務(wù)水平，進(jìn)行分批培訓(xùn)，但沒(méi)過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間，這些培訓(xùn)過(guò)的人員大多數(shù)被鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行調(diào)換、流動(dòng)。管理人員不懂農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)，不了解政策法規(guī)等，嚴(yán)重影響農(nóng)村公路管養(yǎng)［2］。產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因是：這些人員從事農(nóng)村公路管養(yǎng)工作沒(méi)有編制，沒(méi)有管養(yǎng)工資，業(yè)務(wù)上不屬交通部門(mén)直接領(lǐng)導(dǎo)。

根據(jù)安徽省有關(guān)公路管理規(guī)定：鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)管理主體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府。因而，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，是養(yǎng)好、管好農(nóng)村公路的關(guān)鍵，需要把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)建成一支業(yè)務(wù)精，工作能力強(qiáng)，而相對(duì)穩(wěn)定的隊(duì)伍。這樣，就應(yīng)做到有人員、有編制、有經(jīng)費(fèi)、有考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)此，縣級(jí)政府應(yīng)起推動(dòng)作用，縣級(jí)交通主管部門(mén)應(yīng)起監(jiān)督、指導(dǎo)作用。同時(shí)，盡快啟動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作，實(shí)行以點(diǎn)帶面，確保農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展［3］。

3 完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)暢通

經(jīng)過(guò)8年的建設(shè)，各地區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路框架基本形成，但“斷頭路”、“雞爪路”現(xiàn)象仍舊比較嚴(yán)重。究其根源，主要是缺少“一盤(pán)棋”思想。例如：縣鎮(zhèn)在規(guī)劃農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)，很少考慮本鎮(zhèn)行政村與周?chē)?zhèn)接壤的行政村線(xiàn)路連接，本縣與毗鄰縣交界處的線(xiàn)路連接，甚至省際之間的農(nóng)村公路連接等。由此造成“雞爪路”、“斷頭路”，使已建的農(nóng)村公路不能發(fā)揮最大的效能。

解決上述問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)暢通。首先應(yīng)實(shí)行規(guī)劃銜接；其次，做好接壤地區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村甚至是縣政府的工作，明確專(zhuān)人，落實(shí)“外接、內(nèi)連”措施，實(shí)行前后左右“一盤(pán)棋”，一個(gè)步調(diào)一股勁，消滅“雞爪路”、“斷頭路”發(fā)揮農(nóng)村公路的應(yīng)有效能［4］。

4 加強(qiáng)路政管理，確保路產(chǎn)、路權(quán)不受侵犯

路政管理將是管好農(nóng)村公路的重點(diǎn)。前幾年此項(xiàng)工作基本上是空白。費(fèi)改稅后，很多地方將從事“五小車(chē)輛”養(yǎng)路費(fèi)征稽人員充實(shí)到農(nóng)村公路路政管理行列。但存在執(zhí)法力度不夠大，巡查頻率不夠多，業(yè)務(wù)能力不夠強(qiáng)等問(wèn)題。每到夏秋兩季農(nóng)村公路上打谷曬場(chǎng)極為嚴(yán)重，平時(shí)農(nóng)村公路兩側(cè)有隨便開(kāi)挖，亂搭亂建，亂堆亂放現(xiàn)象，尤其是亂搭亂建。它不但影響農(nóng)村公路行車(chē)視線(xiàn)，以及路容路貌，而且給將來(lái)農(nóng)村公路升級(jí)改造帶來(lái)一定麻煩。例如：列入鄉(xiāng)道網(wǎng)規(guī)劃的線(xiàn)路，現(xiàn)在雖然技術(shù)等級(jí)為四級(jí)，路面寬度為3．5m，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及行車(chē)的需要，將來(lái)可能拓寬改造成6．5m、7m等。因此，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，提前預(yù)留公路用地，控制好農(nóng)村公路兩側(cè)建筑范圍，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路工作的同志積極與城建、土地規(guī)劃等部門(mén)聯(lián)系，多勾通，多協(xié)調(diào)。公路部門(mén)的法律法規(guī)，可采取多種形式加大宣傳力度，求得群眾的理解與支持。對(duì)先有建筑物后有農(nóng)村公路的線(xiàn)路，在控制區(qū)內(nèi)不可拆了再建，應(yīng)把農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)與國(guó)省干線(xiàn)公路路產(chǎn)路權(quán)放在同等位置上。此項(xiàng)工作量大、面廣，可多依靠鎮(zhèn)、村兩級(jí)，以鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公路管理為主，縣級(jí)交通主管部門(mén)配合，形成縣、鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng)?？稍诿織l線(xiàn)路上設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，對(duì)日常侵犯路產(chǎn)路權(quán)行為，接到舉報(bào)后，縣級(jí)交通部門(mén)路政人員應(yīng)及時(shí)處理。維護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)需要依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾［5］。

5 更新籌資方式，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)

資金問(wèn)題是農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作的核心問(wèn)題。幾年來(lái)，除國(guó)家和省補(bǔ)助資金全部到位外，地方配套資金到位率較低，形成較大的資金缺口。據(jù)調(diào)查，部分地方配套資金到位率不足50%，尤其管養(yǎng)資金投入更少。無(wú)論是建設(shè)配套資金，還是管養(yǎng)資金幾乎沒(méi)有納入地方財(cái)政預(yù)算?；I資理念落后，都有“兩眼向上的思想”，即：等、靠、要，沒(méi)有把上級(jí)補(bǔ)助資金作為“禮金”，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理主體是地方人民政府，投資主體是地方人民政府，受益的也是地方人民政府。

保持農(nóng)村公路持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村公路建管養(yǎng)配套資金籌措與使用的方式可更新，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)籌統(tǒng)支。具體方法是：首先解決籌資問(wèn)題。就建設(shè)這方面來(lái)說(shuō)，各市縣根據(jù)每年省里下達(dá)的計(jì)劃數(shù)，根據(jù)項(xiàng)目的總造價(jià)，減去國(guó)家和省補(bǔ)助資金，剩余的資金納入財(cái)政預(yù)算，并將納入財(cái)政預(yù)算配套資金與計(jì)劃項(xiàng)目一同上報(bào)省里，省里將各地配套資金與補(bǔ)助資金進(jìn)行捆綁式使用，如果地方資金不到位，計(jì)劃不予批準(zhǔn)；其次使用好資金。省里可根據(jù)各地工程形象進(jìn)度與工程總造價(jià)進(jìn)行分批下?lián)苜Y金。這樣地方配套資金到位率可能是100%，同時(shí)可吸引更多的建設(shè)單位參與農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，既有利于保證工程質(zhì)量，又有利于保證進(jìn)度，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化健康、有序發(fā)展。［6］

7 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村公路工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是新農(nóng)村建設(shè)的“先行軍”，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要措施。因而，做好未來(lái)農(nóng)村公路工作，就是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，就是加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就是為農(nóng)民群眾謀福祉！

［1］敖殷，申明寶．加強(qiáng)通村公路建設(shè)管理的建議［J］．審計(jì)月刊，2012（2）：49－50．

［2］何家軍．淺析農(nóng)村公路建設(shè)管理［J］．建材發(fā)展導(dǎo)向，2010，（03S）：151－152．

［3］李相欽．淺談農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施［J］．科學(xué)與財(cái)富，2011（8）：47－48．

［4］肖燕．農(nóng)村公路建設(shè)管理機(jī)制探究［J］．中國(guó)科技財(cái)富，2011（8）：211．

［5］郭振強(qiáng)．淺談公路工程的養(yǎng)護(hù)管理［J］．黑龍江交通科技，2012（2）：37．

［6］羅志恩．農(nóng)村公路建設(shè)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策［J］．管理觀(guān)察，2011（16）：29－30．