新時期獨立學院安全穩定工作探索與研究

胡 爭

（廣州大學華軟軟件學院，廣東廣州 510990）

新時期獨立學院安全穩定工作探索與研究

胡 爭

（廣州大學華軟軟件學院，廣東廣州 510990）

校園安全穩定工作是獨立學院本身生存與發展的內在需要，也是高等教育體制改革的需求，更是社會“和諧發展”的重要組成部分。影響獨立學院安全穩定的因素非常復雜，涉及學校內部辦學、管理及外部社會環境等多種關系，是一個值得探索并加以研究解決的課題。

獨立學院；安全；穩定；探索與研究

近十年來，我國獨立學院辦學規模迅猛發展，關于獨立學院的諸多問題被越來越多人關注，學者們從辦學體制、學生管理、教學教改、思政建設等多方面進行研究，為獨立學院的發展積累了一定的理論基礎和實踐經驗。通過文獻檢索看出，目前關于獨立學院安全穩定工作的研究嚴重不足，盡管有學者在獨立學院學生管理、黨團建設等研究上對安全穩定工作有零散涉及，但對獨立學院的安全穩定缺乏系統性、基礎性的理論研究。

一、影響獨立學院安全穩定的因素分析

獨立學院作為新時期我國高等教育普及化的一個重大嘗試，是公立高等院校解決自身發展中面臨的矛盾和困難的途徑之一，也是我國高等教育逐步走向國際化、市場化、產業化和多元化的標志之一，目前仍處于發展的初級階段，存在較多不穩定因素，主要從外部影響因素和內部影響兩個方面來探討。

（一）外部影響因素

獨立學院作為介于傳統公辦大學和純民辦高校之間一種新的辦學模式。起步較晚，容易受到各種外來因素的影響。

1.國家教育方針、政策對獨立學院安全穩定的影響。中華人民共和國教育法明確規定：“高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現代化建設服務。設立高等學校，應當符合國家高等教育發展規劃，符合國家利益和社會公共利益，不得以營利為目的。”這就要求，獨立學院及其舉辦者應當遵守法律、法規、規章和國家有關規定，貫徹國家的教育方針，堅持社會主義辦學方向和教育公益性原則。［1］由此而言，獨立學院能否實現和諧穩定的發展等諸多問題與國家整體的教育方針、政策密不可分。

2.社會整體價值觀念的影響。當前中國正處于社會轉型期，社會經濟結構、文化形態、價值觀念等發生著深刻變化。人們對新型的獨立學院的認識和認可程度直接關系到獨立學院的生源質量和辦學資金來源，作為自籌資金辦學的獨立學院而言，生源質量是生存的第一生命線，可靠的資金來源是安全穩定的堅實基礎。

3.國內外政治及周邊治安環境的影響。一般認為，在社會發展的進程中，轉型期是社會安全問題的易發期，因為社會的動蕩和危機往往產生于向新的社會結構的過渡階段。由于獨立學院沒有政府資金的注入，同時在征地、選址等方面缺乏“關照”，不得不將學校建立在遠離城市的農村或城鄉結合部，所以，往往校園周邊環境復雜，交通不便利；城鄉結合部、魚龍混雜；屬地政府和各級行政執法部門的管理難以到位。和平穩定的政治環境和社會治安狀況關乎全體師生員工的生命和財產安全，更關系到獨立學院的生存。

（二）內部影響因素

1.獨立學院對安全穩定工作不夠重視，安全穩定意識需提高。安全穩定工作是“一把手工程”，是學校法人主抓的大事之一，［2］27－30是董事會及獨立學院管理者的主要關注內容和方向。但很大部分學院的重點是抓辦學經濟效益，沒有把安全管理及穩定工作擺到應有的位置，只管自己的一畝三分地，與屬地政府及有關職能部門缺乏應有的溝通。形成“或緊或松，可有可無；想起了抓一抓，出了問題補一補，平安了就放松”的工作作風，這對校園安全穩定是不利的。甚至有獨立學院的辦學者由于法制觀念不強，未按國家相關法律法規辦學，從而導致學校出現不穩定局面，發展面臨重重困難。

2.安全管理機構人員配備不完善，安全管理經費保障有難度。受到自籌辦學經費的約束，獨立學院往往在校園管理上采取“精簡人員，縮減開支，能省則省”等策略。由于思想上對保衛工作認識不足，忽視保衛組織建設，一是保衛人員偏少，機構不健全，工作超負荷；二是沒有足夠的工作經費，辦公條件差；三是工作沒有整體性，保衛干部兼職多，容易出現走馬觀花換帥，工作缺乏延續性和系統性；四是保衛隊伍整體素質低，專業技能缺乏，往往導致安全隱患得不到消除，突發事件難以應對。隨著科技發展，犯罪分子的作案手段日益現代化和智能化，只有不斷加大安全技防投入，更新設備，掌握高新技術，才能適應新形勢需要。“寧愿花錢買平安，不能花錢買教訓”。實踐證明只有按需合理加大投入才能有效預防犯罪。

3.硬件設施不完善；師資隊伍不穩定，素質良莠不齊。獨立學院的辦學者往往容易存在急功近利的辦學思維，片面追求回報和投入產出比，導致校園建設和辦學硬件設施不完善、消防等安全設施配置不到位，校園食品、消防安全隱患較多。在師資隊伍招聘和組成上存在師生比例不達標，教師專職少，兼職多，臨時頂崗上課現象較為普遍；中高職稱及骨干教師少，年輕教師多；教職工雇傭觀念嚴重，思維模式相對勢利，加上獨立學院本身教職工待遇相對偏低，容易造成師資隊伍流動性大，課程建設的延續性和穩定性難以保證。

4.學生管理與教育方法手段需完善。眾所周知，獨立學院學費高，開銷大。作為本科層次大學生中比較特殊的一個群體，獨立學院的學生大多為獨生子女且普遍存在家庭條件優越，個性特征鮮明，自律性不強，自學能力不足，心理不夠成熟，理想、目標不明確，人生觀、價值觀不健全，為人處事不理智等等鮮明特征。許多學生從小嬌生慣養，存在“拜金主義、混日子、混文憑、一味追求哥們義氣”等思想，而部分身體健康狀況較差、心理比較脆弱或家庭困難的學生，由于自身壓力太大很容易產生心理問題和精神障礙，如果獨立學院的學生管理和教育者們沒有及時認清到學生的特征，無法針對性的采取管理和教育方法，學生容易走極端，給校園安全穩定帶來隱患。

二、獨立學院安全穩定工作實施的對策

（一）進一步完善獨立學院辦學法律條文和制度體系

在現行的高等教育發展和管理模式下，國家應針對性的完善對獨立學院的管理和引導，規范獨立學院辦學模式和監督管理體系，確保獨立學院在充分發揮獨立自主優勢的前提下能沿著國家制定的發展方向發展。

（二）明確辦學思路，創建獨特的校園管理和發展理念

獨立學院不同于傳統高校，有著數十年甚至上百年的文化底蘊和積累，有著持續的發展道路和清晰地發展目標。獨立學院有的只是初生牛犢的膽量、敢為人先的豪邁以及輕裝上陣的激情。獨立學院必須在規范辦學的基礎上明確自身的辦學思路，找到最適合自己的目標，才能在師資人才的引進、管理理念的建立、學生培養模式和目標上有一個共同的圓心，才能確保相對穩定的發展，給社會大眾留下良好的口碑，創立自己的品牌。

（三）突出“安全第一、預防為主”的核心觀念，構建內部核心價值安全體系

從學校領導到廣大學生都要確立安全意識，學校要通過各種形式進行宣傳，讓安全工作警鐘長鳴，從而營造良好的安全工作輿論環境。［3］76－79時刻提醒自己“安全無小事，穩定是大局”不能只成為空話、套話。加大校園硬件設施建設，建立嚴格的校園安全管理體系和責任追究制度，并身體力行的帶頭開展。學校主管領導應督促各職能部門加強對校園各類安全隱患的排查和處理，定期帶領保衛干部和學生工作部門等有關職能部門研究分析安全形勢、治安動態、工作難點等問題。學校還要通過請進來、走出去的辦法，請公安、消防部門的專家來校上課和組織學生參觀法紀展覽，提高學生的法律意識和安全觀念。及時與屬地有關政府部門溝通聯系，信息上互通有無，加大對校園周邊不穩定因素的管理和打擊力度。

加強學生信息源的建設和培養，通過學生信息源的意見收集，及時對情緒或行為出現異常的學生予以關注，對校園內出現的異常情況進行干預，避免意外事故的發生。將安全、法制教育的內容列為學生思想政治教育工作的主要組成部分，采取課堂學習與網絡教育相結合，日常講座與主題月活動相結合，學校教育與政法部門教育相結合的“三結合”模式，作為學生常規、必修教育之一，常抓不懈。在校園內減少偷盜、欺詐、食品交通安全等事故的發生，確保師生生命、財產安全，進一步形成良好的校園安全文化，形成人人重視安全穩定，懂得安全防范，人人參與安全穩定工作的良好氛圍。

（四）完善和健全各級安全管理模式，加大校園安全管理隊伍建設和管理經費的投入

針對性的制定并落實各項內部安全保衛工作措施，認真做好高校內部安全保衛工作。［4］切實執行校園綜合治理責任制，履行法人代表為綜治第一責任人，各級各部門主管為本部門責任人的負責制，明確獨立學院保衛部門為校園安全維穩主導部門。制定獨立學院各類安全突發事件應急預案，并定期組織演練。建立“一個頭，兩條腿”的校園安全管理工作模式。一個頭：指獨立學院校園安全穩定工作的主管部門應該只有一個，要么是黨委（黨總支）要么是其它的院級領導部門，安全工作是一盤棋，切忌多頭管理。兩條腿：指獨立學院校園安全穩定的實施可以分成兩個模塊同時開展，一個模塊：“學院黨委（總支）—學生處／團委—各系／分團委—學生源”；另一個模塊：“學院黨委（總支）—保衛處（科）—各系部／校衛隊—學生源”。管理模塊之間相互依托，互通信息，互為協調。

校園安全管理隊伍是維護校園安全穩定的排頭兵，應加大校園安全管理隊伍的建設，著手引進有學歷、有一定管理專長的人才充實到隊伍中來，提高校園安全管理隊伍的實際待遇。一支知識性、管理型、學習型、技能型的校園安全管理隊伍，對維護校園的安全穩定起著重要的作用。現代的高校安全穩定工作要有先進的技術條件做支撐，形成完整的校園防控體系，完善對重點、要害、易發案、火災敏感部位的實時監控，加大技防投入，做到點面結合實現安全管理現代化。

安全穩定是高校順暢運行，有效育人的必要前提。［5］63－65安全穩定工作做好了就能更好地為獨立學院營造一個積極向上、安定、和諧的育人環境和發展平臺。獨立學院在發展的同時應時刻保持“穩定壓倒一切”、“安全第一、防范為主”的思想，營造良好的校園安全穩定氛圍，長期抓細、抓實、抓好校園安全穩定工作。

［1］教育部.獨立學院設置與管理辦法［Z］.中華人民共和國教育部令“第26號令”，2008-02-20.

［2］魏丹江，寇戰利.論民辦高校安全穩定工作的對策［J］.西安歐亞學院學報，2010（1）.

［3］徐艷蘭.高校存在的安全隱患及對策［J］.湖北省社會主義學院學報，2010（5）.

［4］教育部、公安部關于加強高校安全保衛工作的通知［R］.教社政［2002］11號，2002-12-18.

［5］呂晨飛.當前高校安全穩定工作的難點與對策［J］.學校黨建與思想教育，2008（12）.

G647

A

1671-8275（2012）03-0051-02

2012-04-06

胡爭（1981-），男，湖南桃江人，廣州大學華軟軟件學院助教，碩士。研究方向：高等教育管理。

胡煥明