淺談公路工程項目施工階段造價控制

王家泉

（六安公路橋梁工程有限公司，安徽六安 237000）

淺談公路工程項目施工階段造價控制

王家泉

（六安公路橋梁工程有限公司，安徽六安 237000）

在工程建設的各個階段中，施工階段是工程造價控制的關鍵，介紹了在公路施工階段，進行造價控制的內容、方法和注意事項。

公路工程；施工階段；造價控制

公路工程造價是建設一項公路工程其達到設計要求所花費的全部費用的總和，對公路工程造價的合理確定和有效控制貫穿于公路建設的各個階段。根據基本建設程序，公路工程造價控制是指工程準備階段和工程實施階段的造價控制，具體包括對前期的預可投資估算與工可投資估算、設計階段的初步設計概算與施工圖預算、招投標階段的標底與投標價、施工階段的結算價、竣工驗收階段的竣工決算等階段的造價控制［1］175－176。建設項目各個階段的造價計算是相互銜接、由粗到細、由淺到深、由預期到實際、前者制約后者、后者修正和補充前者的發展過程。在施工過程中根據工程變更和市場物價變動情況確定的結算價才是建設項目分部分項工程的實際造價。因此在工程建設的各個階段中，施工階段是工程造價控制的關鍵，這一階段既是前期各階段造價控制的具體實施和執行，又是后期決算的基礎。

1 公路施工階段造價控制的內容

施工階段的造價控制是通過對建設項目的造價監理（即費用控制）來實現的。造價工程師按照招標文件及合同協議書的規定，對承包人工程費用的計算與支付進行監督和管理。工程費用的控制直接關系著工程造價的高低和經濟效益的好壞。支付、結算是工程費用監理的核心，也是造價工程師對整個工程監理的根本任務。支付、結算過程，實際上是承包人進行組織施工活動的過程，也是監理工程師進行“三控二管一協調”對項目進行全面監理的過程。

通過造價工程師的造價監理，可以促使業主和承包人嚴格遵守施工合同。在施工過程中，如果承包人的施工工藝不符合技術規范的要求，監理工程師可要求其自費進行改正；如果原材料不合格，監理工程師就可以對材料拒絕驗收；如果工程質量不符合要求，監理工程師和造價工程師將不予計量、支付，并要求承包人設法達到要求；如果承包人不執行，則將受到罰款和驅逐；如果承包人進度落后，將受到拖期違約、賠償業主損失的懲罰；如果進度嚴重滯后，影響工程全局，則監理工程師還可提請業主驅逐承包人。當業主不能按時支付工程款時，造價工程師就必須維護承包人的利益，促使業主負責支付超期付款的利息作為違約的賠款。從而，促使各方嚴格履行自己的權利和義務。在執行合同中，發現問題及時解決，維護合同的嚴肅性，提高管理水平［2］29－31。

通過造價工程師的造價監理可以強化監理工程師和造價工程師的監督作用。工程費用的計劃量、支付、結算都要經過監理工程師和造價工程師的審查和簽認。從支付申請到開出支付證書，每一筆費用都必須嚴格地按照招標文件和合同協議書進行審查，特別是變更、索賠、調價等要特別注意與有關部門進行核實，施工過程中的全部經濟活動，都應在監理工程師和造價工程師的監督、控制之下，從而科學、公正地調解糾紛，有效地監督業主和承包人嚴格按合同執行［3］。

通過造價工程師的造價監理能夠掌握工程費用的動態信息。施工過程中，每一筆費用的發生都必須通過支付、結算的形式履行合同協議書，雙方簽訂的合同協議書僅僅是一個大約估算值，特別是工程數量必須按實計量才能進行支付結算。支付必須保持公平合理的原則，造價工程師一方面要站在公平的立場上，另一方面應客觀、準確地評價承包人的施工活動，認真負責和正確地確定應支付的工程費用。通過支付結算分析資金的流動計劃完成情況，工程計劃執行中存在的問題，將這些動態信息及時傳遞給有關領導，使施工活動能夠正常進行，有問題及時糾正，以達到預期的目的。

2 公路施工階段造價控制的方法

2.1 事前控制

事前控制是防止工程造價超出合同價或防止工程變更后工程造價超出批準工程預算額的措施。

（1）造價工程師應根據設汁文件和現場復測資料復核全部工程的工程量。除復核全部工程計算造價控制目標值外，還應按項目及其階段進度（如年、季）計劃目標確定其造價控制分目標值，以進行階段性費用支付校核；核對合同文件的各組成部分中關于工程計量與支付規定的一致性和有效性，正確按合同規定的工程范圍、內容、方法、支付單價辦理計量與支付，避免重復支付；分析工程量清單中單價構成，確定工程變更方案；掌握工程進展狀態，在工程開始前或施工中預測或發現可能發生或正在影響工程進展的因素，及時通知業主或承包人采取措施，避免停工、返工、索賠等情況發生，如提示業主提供施工用地、籌措資金、變更設計等。

（2）規范工程計量與費用支付的管理，提高工作效益，保證工作質量，制訂有關造價控制工作制度、辦法、細則等。如計量支付工作程序、常規支付表式、計量支付臺帳，索賠程序等［4］。

（3）在開工前仔細審核承包人的施工組織設計、施工進度計劃和施工方案，使工程建設進度均衡安排，資金流動合理，施工方案切實可行。

2.2 跟蹤控制（事中控制）

跟蹤控制是對施工過程中影響工程費用的施工活動的監理與控制。主要采用對符合工程合同要求的已完工程及時計量。準確掌握和記錄對工程費用有影響因素的變化情況。如工程地質條件、取土場土質、運距的變化，實際地形、地物與設計圖紙的差異和承包人原因的停工等對工程正常進行的影響。對投資進行動態控制，定期或不定期地進行工程費用分析，收集、匯總費用支出額的實際值，與投資控制目標進行對比，并提出控制工程費用的方案和措施，保證投資控制目標值的實現。定期向有關各方報告工程投資動態情況［5］。

2.3 事后控制

事后控制是在對已完工程計量與支付、實際完成工程費用與計劃工程量、合同價的對比分析和情況反饋，以對工程實施指導和調控。主要根據實際完成工程的費用與合同規定的差異及原因，分析或糾正合同理解和執行中存在的偏差。按施工階段或工程項目復核工程量，分析工程繼續進行時，實際完成工程的費用與合同規定的差異進一步擴大的可能性，及其對整個工程的造價控制的影響，并報告業主。分析上述差異對合同的執行和承包人履約能力的影響［6］。

3 公路施工階段實施造價控制中的注意事項

3.1 合同

實施造價控制必須以質量管理為基礎，嚴格按合同控制，加強合同管理，約束業主與承包人行為。工程建設項目的各類合同是建設活動中科學管理的重要手段，是貫穿于工程項目全過程的技術經濟性文件，合同編制的好壞直接影響到工程項目的造價控制。

3.2 變更的確定

變更造價直接涉及到業主和承包人的切身利益，變更的數量和單價往往是各方注意的焦點。造價工程師應嚴格控制施工變更，合理確定變更單價。施工變更應進行造價增減分析。通過工程變更的定價方法，根據不同原因參照合同清單中的相似細目單價或補充新的合理單價的方法，以合理有效地控制工程造價。

3.3 索賠的處理

正確處理好索賠費用，注重索賠證據的收集，主要如下：

（1）進度計劃與具體的進度安排及變更索賠文件。

（2）氣象資料、工程檢查驗收報告和各種技術鑒定報告。

（3）國家法律規范及市場行情有關資料等。

4 結語

公路施工階段的造價控制對工程的順利實施起著重要作用，制約著工程的質量和進度，影響公路投資效益的實現。因此，要加強公路施工階段的造價控制工作，通過造價控制，取得質量、進度、效益的統一。

［1］胡梅.建設工程造價管理［J］.工程與建設，2006，20（2）.

［2］董士波.工程造價管理［J］.建筑經濟，2001（6）.

［3］許煥興.土建工程造價（工程量清單與基礎定額）［M］.北京：中國建筑工業出版社，2005.

［4］王秀燕，李錦華.工程招投標與合同管理［M］.北京：中國機械工業出版社，2009.

［5］尹貽林.工程造價計價與控制：第3版［M］.北京：中國計劃出版社，2003.

［6］龔維麗.工程造價的確定與控制：第2版［M］.北京：中國計劃出版社，2001.

U415.13

A

1671-8275（2012）03-0113-02

2012-02-21

王家泉（1975-），男，安徽六安人，六安公路橋梁工程有限公司工程師。研究方向：工程技術與管理。

文 月